Определение № А57-4912/09 от 27.08.2010 АС Поволжского округа

101/2010-31031(3)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (843) 235-21-61

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о рассмотрении жалобы на определение

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Арукаевой И.В.,

судей Гильмановой Э.Г., Савкиной М.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ»

на определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2010 (судья Петрушкин В.А.)

по делу № АФ06-2/2010 (А57-4912/2009)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2009 по делу № А57-4912/2009

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ» к муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Саратовского района», администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности по

муниципальному контракту в размере 576 755 руб. и неустойки за просрочку платежа в размере 20 430 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ» (далее – ООО «ЭЛТРЕЙТ») обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2009 по делу № А57- 4912/2009.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2010 заявление ООО «ЭЛТРЕЙТ» возвращено заявителю на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 222.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем не соблюден специальный порядок принудительного исполнения судебных актов за счет средств публично-правового образования и не представлено доказательств нарушения разумного срока исполнения органами принудительного исполнения.

Не согласившись с принятым Федеральным арбитражным судом Поволжского округа определением от 21.06.2010, ООО «ЭЛТРЕЙТ» обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2010 отменить и принять к производству заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2009 по делу № А57-4912/2009.

По мнению заявителя жалобы, им был соблюден специальный порядок принудительного исполнения судебных актов, срок нахождения исполнительного документа на исполнении превысил установленный законом срок, ООО «ЭЛТРЕЙТ» реализовало все возможные меры для взыскания денежных средств.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68- ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным

законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как установлено судом, в целях принудительного исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2009 по делу № А57-4912/2009 ООО «ЭЛТРЕЙТ» выдан исполнительный лист № С 194164 о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Саратовского района» в пользу ООО «ЭЛТРЕЙТ» задолженности по муниципальному контракту от 05.08.2008 № 33 в размере 556 325 руб., неустойки за просрочку платежа в размере 46 163 руб. 97 коп., расходов по государственной пошлине в размере 12 524 руб. 88 коп.

Письмом от 14.07.2009 № 92 ООО «ЭЛТРЕЙТ» направило исполнительный лист в администрацию муниципального района Саратовской области, однако по запросу взыскателя в ответе от 12.10.2009 № 1-06/122 финансовое управление администрации Саратовского муниципального района сообщило об отсутствии на исполнении исполнительного документа.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2009 по делу № А57-4912/2009 по заявлению ООО «ЭЛТРЕЙТ» выдан дубликат исполнительного листа.

Постановлением от 20.11.2009 Саратовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в отношении должника - муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Саратовского района» (далее – МУЗ «ЦРБ Саратовского района») возбуждено исполнительное производство № 63/33/8347/5/2009.

Постановлением Саратовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 22.12.2009 названное исполнительное производство окончено.

На основании исполнительного листа, выданного ООО «ЭЛТРЕЙТ», постановлением Саратовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 11.03.2010 повторно возбуждено исполнительное производство № 63/33/2840/5/2010.

Постановлением от 28.05.2010 названное исполнительное производство окончено.

Письмом ООО «ЭЛТРЕЙТ» от 10.03.2010 № 56 исполнительный лист направлен в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района.

Статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено общее правило о том, что исполнительный документ должен быть исполнен судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Пунктом 1 вышеназванной статьи предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

20 февраля 2008 года Собранием Депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области принято решение № 01-7/12 «О принятии положения о бюджетном процессе в Саратовском муниципальном районе Саратовской области» (далее – Положение).

Пунктом 2.4. названного Положения установлены бюджетные полномочия финансового управления администрации Саратовского муниципального района, согласно которому последнее открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета в установленном порядке.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, обязательным условием, необходимым для исполнения исполнительного документа, является предъявление данного документа взыскателем, либо судом по просьбе взыскателя вместе с документами,

указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района.

Однако, доказательств направления ООО «ЭЛТРЕЙТ» (взыскателем) исполнительного листа с приложенными документами до 10.03.2010 в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района заявителем жалобы не представлено.

Довод заявителя жалобы о направлении исполнительного листа в администрацию Саратовского муниципального района не может быть принят во внимание, поскольку законом предусмотрено обращение взыскателя в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений – финансовое управление администрации Саратовского муниципального района.

Более того, как было указано выше, судом установлено, что по запросу взыскателя в ответе от 12.10.2009 № 1-06/122 финансовое управление администрации Саратовского муниципального района сообщило об отсутствии на исполнении исполнительного документа.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что заявителем не соблюден специальный порядок принудительного исполнения судебных актов за счет средств публично-правового образования до момента обращения заявителя в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района (10.03.2010) и, что в данном случае общий период времени исполнения судебного акта по делу № А57-4912/2009 не превысил разумного срока, установленного законом для исполнения судебного акта.

Вывод суда о том, что ООО «ЭЛТРЕЙТ» не реализованы требования бюджетного законодательства, предусматривающие специальный порядок взыскания денежных средств с муниципального учреждения не противоречит представленным доказательствам.

Учитывая, что положения Закона о компенсации направлены на возмещение за счет соответствующего бюджета денежной компенсации, в том числе, взыскателям по исполнительным производствам при наличии

обстоятельств, свидетельствующих о длительном неисполнении судебных актов уполномоченными органами, суд пришел к обоснованному выводу о преждевременности обращения ООО «ЭЛТРЕЙТ» с настоящим заявлением.

В силу пункта 5 части 1 статьи 222.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как правильно отмечено судом, в данном случае исполнительный документ не находился на исполнении более установленного законом разумного срока.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если счета должника открыты в учреждении Центрального Банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доказательств наличия счетов должника, открытых в учреждении Центрального Банка Российской Федерации или в кредитной организации, представленные заявителем кассационной жалобы материалы не содержат.

Таким образом, выводы суда о том, что применительно к спорному случаю общий период времени исполнения судебного акта по делу № А57- 4912/2009 не превысил одного месяца в рамках исполнительного производства № 63/33/0347/5/2009 и двух месяцев по исполнительному производству № 63/33/2840/05/2010 и, как следствие, об отсутствии нарушений разумного срока, установленного законом, для принудительного

исполнения судебного акта, не влияет на законность принятого судебного акта.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определением от 21.06.2010, суд обоснованно возвратил заявление ООО «ЭЛТРЕЙТ» на основании пункта 5 части 1 статьи 222.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, оснований для отмены обжалуемого определения суда кассационной инстанции и удовлетворения поданной жалобы не имеется.

Доводы заявителя жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 184, 185, 222.6, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2010 по делу № АФ06-2/2010 (А57-4912/2009) оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ» государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную при подаче жалобы по платежному поручению от 21.07.2010 № 1075.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.