Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.А. Хомяковой, судей Ю.К. Киселева, М.Л. Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Будалиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя Прокурора Свердловской области

к Главе Камышловского городского округа

о признании недействующим нормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность № 8-12-12 от 19.01.2012);

от заинтересованного лица - не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 01.08.2012 г. объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 01.08.2012 г. После перерыва судебное заседание продолжено. Заинтересованное лицо представило ходатайство о приобщении к материалам дела постановления Главы Камышловского городского округа от 04.07.2012 г. № 979 «Об отмене постановления Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» и постановления Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 «О внесении изменений в постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений». Ходатайство судом удовлетворено.

Заместитель Прокурора Свердловской области с учетом уточнения просит признать постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» в редакции постановления Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 недействующим и противоречащим п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 11 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», п. 3 ст. 8 Федерального закона «об отходах производства и потребления».

Заинтересованное лицо в представленном ходатайстве просит прекратить производства по делу, в связи с тем, что оспариваемый прокурором нормативный правовой акт отменен постановлением Главы Камышловского городского округа от 04.07.2012 № 979 «Об отмене постановления Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» и постановления Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 «О внесении изменений в постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений».

Заявитель в судебном заседании представил заявление об отказе от заявленных требований, в связи с добровольным удовлетворением заинтересованным лицом требований прокурора – отменой оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» (далее - Постановление) на территории Камышловского городского округа введены в действие нормы накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений, расположенных на территории Камышловского городского округа.

Указанное постановление опубликовано не было.

Постановлением Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 в приложение к указанному нормативно-правовому акту внесены изменения: столбец 4 изложен в новой редакции «годовая норма накопления отходов на расчетную единицу, мЗ».

Постановление Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 «О внесении изменений в постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» также не опубликовано.

Полагая, что данное Постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы в арбитражный суд в установленном порядке.

Согласно ст.ст. 52, 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» в редакции постановления Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 устанавливает единые правовые нормы, обязательные для применения неопределенным кругом лиц органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, учреждениями, предприятиями, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на регулирование общественных отношений, связанных с образованием и накоплением отходов потребления.

В соответствии с п.2 постановления предприятиям, оказывающим услуги по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) твердых бытовых отходов, при заключении договоров предписано руководствоваться данным постановлением.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей природной среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а так же принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены п.3 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой права к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 11 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 статьи 8 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Данное положение нашло свое отражение в ст.6 Устава Камышловского городского округа.

Так, в соответствии с п.24 ч.1 ст.6 Устава Камышловского городского округа, утвержденного решением Камышловской городской Думы от 26.05.2005 № 257, к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.3.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50.

Таким образом, из вышеперечисленных норм права следует, что полномочия органов местного самоуправления городских округов по изданию нормативных правовых актов ограничиваются вопросами организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Полномочиями по утверждению нормативов образования твердых бытовых отходов от предприятий, учреждений и организаций органы местного самоуправления городских округов не обладают.

учреждений, в процессе деятельности которых образуются отходы, поскольку устанавливает единые нормы накопления твердых бытовых отходов для всех субъектов, без учета особенностей осуществления их деятельности и объемов реализуемой продукции.

Данные особенности объемов образующихся отходов должны быть учтены в разрабатываемых предприятиями, учреждениями, организациями проектах нормативов образования отходов, а не устанавливаться нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, наличие которых необходимо в силу ч.3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», образует в действиях лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и является основанием для привлечениях их к административной ответственности.

Постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» в редакции постановления Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 фактически легализует осуществление хозяйственной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц без обязательной разработки проектов нормативов образования отходов, утверждения лимитов на их размещение.

С учетом изложенного, Постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» в редакции постановления Главы Камышловского юродского округа от 15.12.2011 № 2230 противоречит вышеуказанным положениям ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принято органом местного самоуправления с превышением компетенции.

Кроме того, согласно ст.ст.44, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 46 Устава Камышловского городского округа все муниципальные нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты применению не подлежат.

Сведения об опубликовании постановления Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений», Постановления Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 «О внесении изменений в постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» отсутствуют.

Соответственно, Постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» в редакции Постановления Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 «О внесении изменений в постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» является недействующим.

Вместе с тем согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до принятия решения по делу отказаться от заявленных требований.

Как установлено судом постановлением Главы Камышловского городского округа от 04.07.2012 № 979, опубликованным 12.07.2012 г. в газете «Камышловские известия», постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» и постановление Главы Камышловского городского округа от 15.12.2011 № 2230 «О внесении изменений в постановление Главы Камышловского городского округа от 03.06.2009 № 867 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений» отменены, в связи с чем прокурором представлено в суд заявление об отказе от заявленных требований.

В силу п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят судом.

При этом суд отмечает, что часть 8 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит запрета на принятие судом отказа от иска, тем более что данный отказ не нарушает права и законные интересы третьих лиц (иного судом не установлено).

Учитывая, что данный отказ от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, отказ от иска судом принимается, и дело в связи с этим подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Производство по делу прекратить.

2. Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший определение.

В случае обжалования судебного акта в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий судья С.А.Хомякова

Судья Ю.К. Киселев

Судья М.Л. Сергеева