Определение № А64-6958/10 от 07.10.2011 АС Тамбовской области

74/2011-47508(1)

Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г. Тамбов ул. Пензенская ,67/12
http://tambov.arbitr.ru
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об отложении судебного разбирательства

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Тишина А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прохоровской А.В.

рассмотрел дело № А64-6958/2010

по заявлению ООО «Агат», Ржаксинский район

к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов

третье лицо – Администрация Ржаксинского района Тамбовской области, р.п. Ржакса Тамбовской области

о признании незаконным решения государственного органа

при участии в заседании:

19.09.2011г.:

от заявителя: Тафинцев А.И. – представитель, доверенность №2 от 01.12.2010г.,

от заинтересованного лица: Папихин В.С. – представитель, доверенность №1 от 24.01.2011г., от третьего лица: не явился, извещен,

26.09.2011г.:

от заявителя: Котов С.В. – представитель, доверенность №3 от 10.01.2011г.,

от заинтересованного лица: Папихин В.С. – представитель, доверенность №1 от 24.01.2011г., от третьего лица: не явился, извещен,

03.10.2011г.: от заявителя: Котов С.В. – представитель, доверенность №3 от 10.01.2011г., от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен,

07.10.2011г.:

от заявителя: Котов С.В. – представитель, доверенность №3 от 10.01.2011г., Тафинцев А.И. – представитель, доверенность №7 от 07.10.2011г.,

от заинтересованного лица: Папихин В.С. - представитель, доверенность №1 от 24.01.2011г., от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агат», Ржаксинский район Тамбовской области, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов, о признании незаконным решения (отказа) государственного органа – Управления сельского хозяйства Тамбовской

области от 14.09.2010г. в выплате субсидий из областного бюджета на компенсацию потерь, понесенных вследствие воздействия неблагоприятных погодных условий (засухи).

Определением арбитражного суда от 11.04.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Ржаксинского района Тамбовской области.

В ходе рассмотрения заявитель уточнял заявленные требования, просил суд также обязать Управление сельского хозяйства Тамбовской области выплатить Обществу субсидии из областного бюджета на компенсацию потерь, понесенных вследствие воздействия неблагоприятных погодных условий (засухи), в сумме 905160 руб. за счет средств областного бюджета.

Заявленные уточнения судом были приняты.

В судебном заседании 19.09.2011г. судом установлено, что представитель третьего лица в заседание суда не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения сторон суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании 19.09.2011г. представитель заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ представил заявление об уточнении заявленных требований, просил суд:

- признать незаконным отказ Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 14.09.2010г. в выплате ООО «Агат» субсидий из областного бюджета на компенсацию потерь, понесенных ими вследствие воздействия неблагоприятных погодных условий (засухи),

- обязать ответчика выплатить заявителю субсидию из областного бюджета на компенсацию потерь, понесенных им вследствие воздействия неблагоприятных погодных условий (засухи) в сумме 684 570 руб. за счет средств областного бюджета за 2011г.

Заявленные уточнения судом были приняты.

Представитель заинтересованного лица против требований заявителя (с учетом уточнений) возражал.

Представители сторон дали пояснения по делу.

19 сентября 2011г. в судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26 сентября 2011г. до 16 час. 40 мин.

26 сентября 2011г. после перерыва судебное заседание по делу продолжено.

После перерыва представитель третьего лица в судебное заседание также не явился, о месте и времени его проведения считается извещенным надлежащим образом.

После перерыва представитель заявителя заявленные требования (с учетом уточнений) поддержал.

Представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

26 сентября 2011г. в судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 03 октября 2011г. до 12 час. 10 мин.

03 октября 2011г. после перерыва судебное заседание по делу продолжено.

Судом установлено, что после перерыва представитель заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения считаются извещенными надлежащим образом.

После перерыва представитель заявителя заявленные требования (с учетом уточнений) поддержал.

03 октября 2011г. в судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 07 октября 2011г. до 10 час. 00 мин.

07 октября 2011г. после перерыва судебное заседание по делу продолжено.

После перерыва представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения считается извещенным надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

07 октября 2011г. в судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 07 октября 2011г. до 15 час. 00 мин.

07 октября 2011г. после перерыва судебное заседание по делу продолжено.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ представил заявление об уточнении заявленных требований, просил суд:

- признать незаконным отказ Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 14.09.2010г. в выплате ООО «Агат» субсидий из областного бюджета на компенсацию потерь, понесенных ими вследствие воздействия неблагоприятных погодных условий (засухи),

- обязать ответчика выплатить заявителю субсидию из областного бюджета на компенсацию потерь, понесенных им вследствие воздействия неблагоприятных погодных условий (засухи) в сумме 1909590 руб. за счет средств областного бюджета за 2011г.

Заявленные уточнения судом были приняты.

Представитель заинтересованного лица против требований заявителя (с учетом уточнений) возражал, заявил ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО1 – заместителя начальника Управления сельского хозяйства по Тамбовской области.

Представитель заявителя против удовлетворения заявленного ходатайства не возражал.

Суд, совещаясь на месте, определил: заявленное ходатайство удовлетворить, вызвать в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО1.

В судебном заседании в качестве свидетеля опрошен ФИО1 - заместитель начальника Управления сельского хозяйства по Тамбовской области.

На вопросы суда свидетель пояснил, что в 2010г. работал начальником отдела финансовой политики, который осуществлял выплату всех субсидий. Нормативный правовой акт – постановление Администрации Тамбовской области также подготавливал он. Согласно письму Минсельхоза РФ данный вид поддержки выплачивался за счет средств дотаций, поступивших в Тамбовскую область на выравнивание бюджетного обеспечения субъектов РФ. Право на направление поступивших денежных средств и цель напрвления определяет субъект РФ при согласовании с Министерсвом сельского хозяйства РФ. В соответствии с этим был изготовлен проект постановления Администрации Тамбовской области о предоставлении данных субсидий. Данный проект был направлен в Министерство сельского хозяйства РФ. После согласования проекта постановление было утверждено. При этом было отмечено, что те предприятия, которые застраховались, должны пользоваться приоритетным правом. В связи с этим, в постановление были внесены изменения: ставка была определена чуть выше по тем предприятиям, у которых посевы были застрахованы. После этого началась выплата субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям

В самом постановлении Администрации Тамбовской области №1012 от 24.08.2010г. указано, что субсидии имеют право получить сельскохозяйственные товаропроизводители Тамбовской области. Во всех постановлениях Администрации Тамбовской области, которые регулируют выплаты субсидий, звучит понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимают юридические и физические лица, которые определены ст. 3 Федерального закона №264-ФЗ.

В самом постановлении Администрации Тамбовской области №1012 от 24.08.2010г. определение понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» отсутствует, однако, имеется ссылка на Федеральный закон №264-ФЗ.

Также свидетель указал, что по итогам 2009г. ООО «Агат» не осуществлял сельскохозяйственную деятельность. Осуществлять ее он начал в 2010г. До конца календарного года невозможно увидеть является ли лицо сельскохозяйственным товаропроизводителем или нет.

В реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет право включаться также те организации, которые не сдали документы первоначально. В этом случае организация сдает полный пакет документов (в том числе отчет о финансово - хозяйственной деятельности за предыдущий год) для того, чтобы ее включили в приказ. После этого организация включается в приказ (в него вносятся изменения) и получает право на получение субсидий.

Постановление №1012 от 24.08.2010г. готовилось исходя из тех средств, которые были предоставлены федеральным бюджетом на оказание поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. Область была вынуждена взять бюджетный кредит, за который необходимо рассчитаться в течение 3 лет. Все денежные средства были перечислены на счета сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако, ставку в размере 1590 руб. не получило ни одно хозяйство. По существующей методике невозможно определить весь объем субсидий, который будет выплачен. В связи с этим ставка была чуть завышена.

Постановление №1012 от 24.08.2010г. содержит пункт, согласно которому в случае, если денежных средств не хватает, то они должны быть выплачены в равных долях.

В рассматриваемом случае, когда был определен весь объем, субсидии были выплачены в равных долях: не по 1590 руб., а по 1200-1300 руб. После выплаты субсидий денежных средств не осталось. За эти денежные средства Управление сельского хозяйства Тамбовской области отчитывается перед Министерством сельского хозяйства.

Также свидетель пояснил, что на компенсацию потерь от засухи 2010г. граждан, ведущим личное подсобное хозяйство, были выделены другие денежные средства. В 2010г. Управление сельского хозяйства по Тамбовской области не могла определить весь объем граждан, нуждающихся в помощи. В связи с этим по поручению губернатора из областного бюджета были изысканы дополнительные денежные средства и произведены выплаты тем гражданам, которые ведут личное подсобное хозяйство и которые не получили выплат в 2010г.

Показания свидетеля приобщены к материалам дела (протокол судебного заседания с приложением от 07.10.2011г.).

С учетом пояснений сторон и свидетеля, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, суд считает целесообразным привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление Тамбовской области (<...>).

В соответствии с ч.1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает необходимым судебное заседание по делу отложить.

Руководствуясь статьями 51, 158, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Судебное разбирательство по делу отложить на «14» октября 2011 года на 15 час. 00 мин. Судебное заседание состоится в помещении Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: 392000, <...>, кабинет 411, 4 этаж.

2. Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление Тамбовской области (<...>).

3. Заявителю направить в адрес третьего лица - Администрации Ржаксинского района Тамбовской области заявление об уточнении заявленных требований. В адрес третьего лица - Финансового управления Тамбовской области направить копию заявления с уточнениями. Представить документы, которые были поданы ООО «Агат» для получения субсидии.

Заинтересованному лицу представить возражения на уточненные требования,

информацию о том, в каком размере были выплачены субсидии. Направить в адрес третьего лица - Финансового управления Тамбовской области копию отзыва на заявление.

Третьим лицам представить отзывы на заявление (с учетом заявленных

уточнений), доказательства направления (вручения) лицам, участвующим в деле, копий отзывов на заявление, в срок обеспечивающий возможность ознакомления с ним заблаговременно до начала судебного заседания..

4. Корреспонденцию по делу необходимо направлять по следующим адресам: почтовый адрес: 392020, <...>;

адрес электронной почты: E-mail: info@tambov.arbitr.ru;

факс: <***>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда

Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

5. Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается, как на основание6 своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

6. В соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представить в надлежаще заверенных копиях, с представлением подлинников для обозрения в судебном заседании.

Подлинные документы представляются суду для обозрения с составлением реестра и выдаются после окончания заседания под расписку на представленном реестре.

7. Суд предлагает лицам, участвующим в деле, обеспечить явку представителей с надлежаще оформленной доверенностью, а в случае участия руководителя подтвердить полномочия приказом, протоколом об избрании и удостоверением личности.

В соответствии с частью 4 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, а их явка признана арбитражным судом обязательной, суд может наложить на указанных лиц судебный штраф.