Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному образованию – муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области, Никифоровский район Тамбовской области (ОГРН 1026800636598, ИНН 6811003003)

третьи лица:

от ответчика: Малахов А.В., доверенность от 26.08.2019 № 01-20/1933, Фомичева Н.Р., доверенность от 31.10.2019 № 01-20/2572;

от третьих лиц: 1) Ковешникова И.А., доверенность от 24.12.2018 № 115; Поздняков А.В., доверенность от 23.09.2019 № 98;

УСТАНОВИЛ:

АО «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию – муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области, Никифоровский район Тамбовской области о взыскании убытков в сумме 217114098,29 руб. и обязании принять в муниципальную собственность объект «Реконструкция полигона захоронения ТКО по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап)».

Определением арбитражного суда 03.09.2019 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил иск (письмо от 04.10.2019 № 006/3669), просит взыскать с ответчика за счет муниципальной казны убытки в сумме 217114098,29 руб. и обязании принять в муниципальную собственность объект «Реконструкция полигона захоронения ТКО по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап)».

Заявление об уточнении иска от 04.10.2019 № 006/3669 рассмотрено судом и удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

В предварительное судебное заседание 11.11.2019 представители администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, ООО «Бастион» не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени его проведения. Суд в порядке ст. 123, ст. 136 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствии указанных представителей.

В материалы дела поступило ходатайство от 08.11.2019 № 922/113 филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Тамбов» о проведении видеозаписи предварительного судебного заседания, назначенного на 11.11.2019, с целью подготовки материала для программы «Вести Тамбов» и размещения его на сайте www.vestitambov.ru.

Согласно ч. 7 ст. 11 АПК РФ видеозапись, трансляция судебного заседания арбитражного суда по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения судьи - председательствующего в судебном заседании.

Протокольным определением от 11.11.2019 на основании пунктов 4, 4.1, 4.2, 5, 5.1, 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 61 "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе" суд удовлетворил ходатайство филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Тамбов» от 08.11.2019 № 922/113. Сотрудниками ФГУП ВГТРК ГТРК «Тамбов» произведена видеозапись предварительного судебного заседания 11.11.2019 по делу № А64-7193/2019.

В ходе предварительного заседания представитель истца поддержал уточненные исковые требования, представители ответчика возражают против иска, представители субъекта Российской Федерации – Тамбовская область в лице администрации Тамбовской области возражают против исковых требований.

Представителями ответчика заявлено устное ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А64-8722/2019. Протокольным определением от 11.11.2019 суд определил рассмотреть указанное ходатайство после представления по нему позиций лицами, участвующими в деле.

Ходатайство ответчика от 11.11.2019 № 01-20/2626 о вызове в порядке статей 55.1, 87.1. АПК РФ специалиста - начальника отдела архитектуры, строительства, коммунального хозяйства администрации Никифоровского района Тамбовской области ФИО1, снято представителем ответчика ФИО2

В материалы дела представителями ответчика представлено ходатайство от 11.11.2019 № 01-20/2629 об истребовании от АО «Тамбовская сетевая компания», ООО «Бастион» в подлинном виде и заверенной копии договора субаренды, заключенного между ООО «Бастион» и АО «Тамбовская сетевая компания» в период 2016г., 2017г., и в случае регистрации в установленном порядке, с отметкой регистрирующего органа; письма от 02.10.2017, выданного АО «Тамбовская сетевая компания» о согласии акционерного общества на проведение ООО «Бастион» работ по реконструкции полигона, для последующего приобщения к материалам дела; подлинных договоров, указанных в расчете цены иска на возмещение убытков.

Лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства (ч. 4 ст. 66 АПК РФ).

Суд не несет обязанность по сбору доказательств по делу, рассматриваемому в порядке искового производства, а лишь оказывает содействие лицам, участвующим в деле, в получении доказательств, которые не могут быть предоставлены ими самостоятельно. В соответствии с ч. 2 ст. 66 АПК РФ арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства,

необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом.

На предложение суда, представитель истца пояснила о возможности представить указанные документы к следующему судебному заседанию без принятия судом мер по истребованию доказательств в порядке ст. 66 АПК РФ. Суд разъяснил положения ст. 9, ст. 65 АПК РФ.

Настоящий иск о взыскании убытков заявлен в связи с включением спорного полигона, подлежащего реконструкции, в территориальную схему обращения с отходами, выдачей истцу администрацией Никифоровского района Тамбовской области разрешений на строительство от 25.05.2018 № 68-511-00034-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000- 36-2018 (реконструкцию полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, три этапа) и отказом в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию после проведения реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В ч. 2 ст. 15 ГК РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Аналогичное положение закреплено в статье 1069 ГК РФ.

Как следует из содержания п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение (ч. 3.1 ст. 1081 ГК РФ).

Как следует из объяснений представителей администрации Никифоровского района Тамбовской области в судебном заседании, разрешения на строительство от

25.05.2018 № 68-511-00034-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000-36-2018 выданы АО «Тамбовская сетевая компания» незаконно. Указанные разрешения АО «Тамбовская сетевая компания» выданы за подписью заместителя главы Никифоровского района Тамбовской области Прокофьева Андрея Анатольевича.

В соответствии с ч.1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исследовав материалы дела, в целях правильного и всестороннего рассмотрения дела, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает необходимым привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3.

В силу ст. 51 АПК РФ в случае, если третье лицо вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела производится с самого начала.

Руководствуясь статьями 51, 133, 136, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Полномочия представителей должны быть подтверждены в соответствии со ст. 61 АПК РФ.

Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом. Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. Полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании, на что указывается в протоколе судебного заседания.

истцу – представить доказательства направления копии иска и приложенных к нему документов третьим лицам; пояснения относительно увеличения мощности полигона; проектную документацию; полномочия ООО «Техноэкос» на проектные работы; правовое обоснование требования о взыскании убытков через доказывание незаконности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылками на нормы законодательства, в том числе специальной области регулирования (в сфере обращения отходов), в том числе с учетом возможности признания отказов незаконными, доказательства их оспаривания; правовое обоснование требования об обязании ответчика принять в собственность объект «Реконструкция полигона захоронения ТКО по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала

68:11:1101039 (1 этап)» со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты; доказательства неправомерности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; доказательства в обоснование состава убытков (наличия связи по каждой позиции); документы, указанные в ходатайстве ответчика об истребовании доказательств, в том числе подлинные договоры, в подлинном виде и заверенной копии договора субаренды, заключенного между ООО «Бастион» и АО «Тамбовская сетевая компания» в период 2016г., 2017г., и в случае регистрации в установленном порядке, с отметкой регистрирующего органа; письмо от 02.10.2017, выданное АО «Тамбовская сетевая компания» о согласии акционерного общества на проведение ООО «Бастион» работ по реконструкции полигона, для последующего приобщения к материалам дела; позицию по ходатайству ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А64-8722/2019.

ответчику - представить правовое и фактическое обоснование правомерности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылками на нормы законодательства, незаконности контррасчет убытков; доказательства неправомерности разрешения на реконструкцию; пояснения относительно увеличения мощности полигона; доказательства отсутствия вины; доказательства незаконности разрешения на строительство от 25.05.2018 № 68-511-00034-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000-36- 2018; постановление администрации Никифоровского района Тамбовской области от 16.06.2016 № 300 (об утверждении градостроительного плана).

третьим лицам - письменные пояснения на иск, документы, пояснения относительно увеличения мощности полигона; документы, предоставленные при выдаче разрешения на реконструкцию; позиция по ходатайству ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А64-8722/2019.

Сторонам – предлагается заблаговременно представить в материалы дела вопросы, рассмотреть вопрос об объединении дела с делом № А64-8722/2019.

Требования к доказательствам установлены ст. 75 АПК РФ.

Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку представителей в заседание суда с надлежащим образом оформленными документами, подтверждающими их полномочия и удостоверяющими личность.

О невозможности явки представителя в заседание суда и о возможности рассмотрения дела в их отсутствие, лица участвующие в деле должны известить суд заблаговременно до начала судебного заседания (письменно).

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При направлении корреспонденции в арбитражный суд ссылка на номер дела обязательна.

Информацию о движении дела, в том числе об объявленных перерывах, месте и времени рассмотрения дела, лица, участвующие в деле, могут получить по телефону <***>, а также на сайте Арбитражного суда Тамбовской области (http://tambov.arbitr.ru).

Судья Т.В. Егорова