Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта по делу по иску

публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Сенгилеевский детский сад «Солнышко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Сенгилей

о взыскании задолженности по муниципальному контракту на энергоснабжение № 431101ЭБ от 01.01.2015 на общую сумму 171 306 руб. 36 коп., из которых 135 873 руб. 04 коп. – основной долг за период с января по май 2015 года, 35 433 руб. 32 коп. – пени за период с 19.02.2015 по 01.04.2018,

при участии в заседании:

от истца ПАО «Ульяновскэнерго» – ФИО1, доверенность от 13.06.2019,

паспорт, копия диплома о высшем юридическом образовании;

от Финансового управления администрации МО «Сенгилеевский район» – ФИО2

С.В., руководитель, паспорт, распоряжение;
иные лица – не явились;

У С Т А Н О В И Л :

ПАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к МКДОУ Сенгилеевский детский сад «Солнышко» о взыскании задолженности по муниципальному контракту на энергоснабжение № 431101ЭБ от 01.01.2015 на общую сумму 171 306 руб. 36 коп., из которых 135 873 руб. 04 коп. – основной долг за период с января по май 2015 года, 35 433 руб. 32 коп. – пени за период с 19.02.2015 по 01.04.2018.

Определением от 29.05.2018 суд принял данное исковое заявление и возбудил производство по делу в порядке упрощенного производства, в связи с чем сторонам был установлен срок для представления дополнительных документов и пояснений.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.07.2018, принятым в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены.

15.11.2019 в суд от ПАО «Ульяновскэнерго» поступило заявление о наложении на финансовое управление администрации МО «Сенгилеевский район» судебного штрафа за неисполнение судебного акта – решения Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2018 года по делу № А72-8047/2018.

Определением от 19.11.2019 заявление принято к рассмотрению, назначено судебное заседание на 12.12.2019.

Протокольным определением от 12.12.2019 судебное заседание отложено на 21.01.2020 для представления дополнительных документов.

Протокольным определением от 21.01.2020 судебное заседание отложено на 11.02.2020 для представления дополнительных документов.

В судебном заседании 11.02.2020 представитель истца ПАО «Ульяновскэнерго» заявление о наложении штрафа поддержал, просил приобщить к материалам дела расшифровки оплаты, сведения об оплате по спорному судебному акту, письма.

Представитель Финансового управления администрации МО «Сенгилеевский район» с заявлением о наложении штрафа не согласилась, просила приобщить к материалам дела платежное поручение об оплате долга по исполнительному листу серии ФС № 020653406 на сумму 50 000 р.

Рассмотрев вопрос о наложении штрафа, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта арбитражного суда органом государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В обоснование заявления о наложении судебного штрафа заявитель указывает на то, что 20.09.2018 исполнительный лист серии ФС № 020653406 был направлен на исполнение в Финансовое управление администрации МО «Сенгилеевский район». По истечении

трехмесячного срока с момента предъявления исполнительного листа на исполнение и до настоящего времени от финансового органа информация, касающаяся исполнения исполнительного документа не поступила. Сведениями о приостановлении финансовым органом осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника заявитель не располагает, при этом требования исполнительного документа на день подачи заявления не исполнены.

Финансовое управление администрации МО «Сенгилеевский район», возражая против удовлетворения заявления ПАО «Ульяновскэнерго», указало на то, что средства бюджета, которые складываются из собственных доходов и дотаций, в 2019 году были потрачены на заработную плату, оплату коммунальных услуг, питание детей и другие первоочередные расходы. Субсидии и субвенции, имеющие целевое назначение, не могут быть потрачены на другие цели, кроме тех, на которые они выделяются. Поскольку в бюджет муниципального образования не поступили денежные средства в необходимом размере, исполнить расходные обязательства в полном объеме и в установленный законом срок, не представилось возможным. Кредиторская задолженность на 01.12.2019 составила 175 9696 млн. рублей.

В процессе рассмотрения заявления Финансовым управлением администрации МО «Сенгилеевский район» представлены платежные поручения о частично оплате долга по решению суда - на общую сумму 55 500 руб. (платежное поручение № 12769 от 11.12.2019 на 500 руб., № 11139 от 29.10.2019 на 5 000 руб., № 586 от 05.02.2020 на 50 000 руб.).

В силу пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (пп.13 п.1); а распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи (пп.2,3 п. 2).

Согласно Положению Финансовое управление администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования (п. 5.1); финансовое обеспечение деятельности Финансового управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» (п. 1.13).

Наложение штрафа за неисполнение судебного акта является специальным видом ответственности. Необходимым условием для привлечения к любому виду ответственности является наличие вины лица, в данном случае – за неисполнение судебного акта.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено отсутствие вины Финансового управления администрации МО «Сенгилеевский район» в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 020653406.

Из документов, представленных в материалы дела Финансовым управлением администрации МО «Сенгилеевский район» (протокол Минфина Ульяновской области заседания рабочей группы по оценке финансового состоянии бюджета МО «Сенгилеевский район» 3135-п от 10.11.2017; письма главы администрации МО «Сенгилеевский район» в адрес Министра финансов Ульяновской области от 01.02.2017, от 09.10.2017, от 12.02.2018, от 06.06.2018, от 03.12.2019, председателя Правительства Ульяновской области от 11.10.2017, от 26.06.2018, Губернатора Ульяновской области от 27.03.2018, 08.11.2018 по вопросу выделения дополнительной финансовой помощи; Решение Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» № 364 от 22.12.2017 «О бюджете МО «Сенгилеевский район» на 2018 год; пояснительная записка к проекту бюджета МО «Сенгилеевский район» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годы; пояснительная записка к проекту бюджета МО «Сенгилеевский район» на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годы, выписка из лицевого счета МКДОУ Сенгилеевский детский сад «Солнышко» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019) усматривается, что у Финансового управления отсутствовала объективная возможность исполнить судебный акт в предусмотренные законом сроки, а именно – отсутствовали бюджетные денежные средства, предназначенные для погашения задолженности муниципальных казенных учреждений перед различными юридическими лицами, возникшей на основании исполнительных документов, в размере, необходимом для полного погашения задолженности, присужденной по решению суда.

При этом незаконное выделение денежных средств или их нецелевое использование со стороны Финансового управления материалами дела не доказано. Напротив – Финансовым управлением принимаются меры к изысканию средств для погашения задолженности и исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины Финансового управления в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления ПАО «Ульяновскэнерго» о наложении судебного штрафа на Финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области следует отказать.

Согласно части 4 статьи 120 АПК РФ по результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение.

В силу части 6 статьи 120 АПК РФ определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано лицом, на которое наложен судебный штраф.

Частью 1 статьи 188 АПК РФ предусмотрено, что определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с Кодексом предусмотрено обжалование этого определения, а также если это определение препятствует дальнейшему движению дела.

Таким образом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлена возможность обжалования только определения о наложении судебного штрафа и только лицом, на которое наложен судебный штраф.

Обжалование определения об отказе в наложении судебного штрафа нормами АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 119, 181-188, 332 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» о наложении судебного штрафа на Финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области за неисполнение судебного акта по делу № А72-8047/2018 – отказать.

Настоящее определение обжалованию не подлежит.

Судья А.Г. Котельников