Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола заседания секретарём Цанько Ю.Н, рассмотрев
в судебном заседании дело А75-12247/2022 по заявлению открытого акционерного общества «Сургутгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628426, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>,
стр 1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным решения № АМ/2039/22 от 18.03.2022, при участии заинтересованных лиц - администрацию города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>); Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность №03 от 01.01.2022, ФИО2, доверенность № 04 от 01.01.2022,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 2 от 15.04.2022,

от Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» - ФИО4, доверенность № 997-07 от 25.06.2021 (онлайн),

от администрации города Сургута – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общество «Сургутгаз» (далее – заявитель, Общество,
ОАО «Сургутгаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения № АМ/2039/22 от 18.03.2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Сургута (далее - Администрация); Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» (далее – Предприятие, СГ МУП «Городские тепловые сети»).

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, материалы антимонопольного дела.

До судебного заседания от Администрации поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

До судебного заседания от СГМУП «Городские тепловые сети» поступил отзыв
на заявление.

Определением суда от 22.07.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 22.08.2022 на 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 22.08.2022 на 10 часов 10 минут.

От Предприятия в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции
при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Исходя из необходимости соблюдения интересов участников процесса на судебную защиту, принимая во внимание наличие технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Представители Администрации, в предварительное судебное заседание
не явились, о месте и времени проведения заседания ответчик извещен надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания сторонами
не заявлено.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу
и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители заявителя просили удовлетворить требования, представители Управления и СГМУП «Городские тепловые сети» просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что
в антимонопольный орган поступило заявление ОАО «Сургутгаз» от 20.12.2021
№ 13084/21, указывающее на возможные признаки нарушения антимонопольного законодательства Администрацией при закреплении за СГ МУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения газораспределительных сетей. Указанное заявление поступило в Управление от Федеральной антимонопольной службы.

Из обращения ОАО «Сургутгаз» следовало, что в действиях Администрации усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства при закреплении муниципального имущества (газораспределительных сетей) на праве хозяйственного ведения за СГМУП «Городские тепловые сети», которые тем самым препятствуют ОАО «Сургутгаз» в праве на заключение договора аренды и использования данного вида имущества в своей деятельности, учитывая положения закреплённые абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), пунктом 13 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

При рассмотрении обращения, Управлением было установлено, что в соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 18.02.1999 в качестве юридического лица Администрацией зарегистрировано СГМУП «Городские тепловые сети».

В соответствии с пунктам 1.1, 1.4 раздела 1 Устава СГМУП «Городские тепловые сети», утвержденного распоряжением Администрации от 13.02.2015 № 482, СГМУП «Городские тепловые сети» создано на основании распоряжения мэра г.Сургута от 23.12.1998 № 3169 «О реорганизации Сургутского головного муниципального унитарного предприятия «Сургутжилкомхоз»; учредителем и собственником имущества СГМУП «Городские тепловые сети» является Администрация.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4.1 раздела 2 Устава предметом деятельности СГ МУП «Городские тепловые сети» является поставка юридическим и физическим лицам тепловой энергии и горячей воды; СГ МУП «Городские тепловые сети» создано с целью бесперебойного теплоснабжения, водоснабжения жилищного фонда, объектов промышленного и социально-культурного назначения г.Сургута независимо от их территориальной принадлежности; для достижения поставленных целей СГ МУП «Городские тепловые сети», в том числе осуществляет техническое обслуживание и ремонт газового оборудования котельных (в том числе блочных), ГРП, ГРУ; мониторинг и устранение утечек природного газа, повреждений изоляции труб газопроводов, неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры; устранение повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; эксплуатацию и ремонт наружных газопроводов высокого и низкого давления; мониторинг грунтовых условий (выявление пучения, просадки, оползней, обрушения, эрозии грунта и иных явлений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации наружных газопроводов) и производства строительных работ, осуществляемых в зоне прокладки сетей газораспределения для недопущения их повреждения; надзор за состоянием и обеспечение надежной работы инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия; лицензированными видами деятельности является эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности (использование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0, 07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающих температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля) в соответствии с лицензией от 07.08.2014 №ВХ-58-015407; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по устройству и демонтажу системы газоснабжения, устройству наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных, укладке газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно, укладке газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно, укладке газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для снижения углеводородного газа), установке сборников конденсата гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах, монтажу и демонтажу газорегуляторных пунктов и установок, ввода газопровода в здания и сооружения, очистки полости и испытания газопроводов, пусконаладочных работ газовоздушного тракта, объектов газоснабжения.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.3 раздела 3 Устава имущество СГМУП «Городские тепловые сети» находится в собственности муниципального образования городского округа г.Сургута, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками СГМУП «Городские тепловые сети», принадлежит СГМУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе; имущество СГМУП «Городские тепловые сети» формируется за счет имущества, закрепленного за СГМУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения учредителем; доходов СГМУП «Городские тепловые сети» от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Имущество (газораспределительные сети) закреплено за СГМУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения на основании Постановлений Администрации г №623 от 07.03.2008, №740 от 20.03.2008, №3633 от 26.09.2008, №4508 от 08.12.2008, №4575 от 19.11.2009, №5128 от 16.12.2009, №261 от 26.01.2010, №1958 от 23.03.2015, №3661 от 01.06.2015, №3751 от 03.06.2015, №4807 от 10.07.2015, №1489 от 03.03.2020.

Согласно письменным пояснениям СГМУП «Городские тепловые сети», эксплуатация принадлежащих СГМУП «Городские тепловые сети» газопроводов является частью технологического процесса, связанного с выработкой и поставкой тепловой энергии и горячей воды на объектах газопотребления СГ МУП «Городские тепловые сети» (котельные).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.07.2016 № 1034/16 в отношении СГ МУП «Городские тепловые сети» введено государственное регулирование деятельности в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, СГМУП «Городские тепловые сети» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе
в разделе 2 «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным номером 86.2.32 (п. 2 Приказа).

Газораспределительные сети, принадлежащие СГМУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения, предназначены для транспортировки природного газа, в связи с этим и в силу положений Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности», работа с такими объектами подлежит лицензированию.

Федеральной службой но экологическому, технологическому и атомному надзору
в отношении СГМУП «Городские тепловые сети» была выдана лицензия №ВХ-58- 015407 от 07.08.2014 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.

Управление пришло к выводу о том, что посредством газораспределительных сетей, принадлежащих СГМУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения, осуществляется транспортировка газа до иных потребителей газа для хозяйственно-бытовых и иных производственных нужд.

При рассмотрении обращения ОАО «Сургутгаз» Управление пришло к выводу, что закрепление имущества (газораспределительных сетей) на праве хозяйственного ведения за СГМУП «Городские тепловые сети» является предусмотренным действующим гражданским законодательством правом собственника этого имущества.

Поскольку закрепление имущества собственника на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием предусмотрено законодательством, и такие действия собственника согласно пункту 3 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальной преференцией не являются, то, учитывая отсутствие доказательств создания предприятия и совершения Администрацией действий по наделению унитарного предприятия имуществом (газораспределительными сетями) на праве хозяйственного ведения исключительно с целью устранения возможности передачи имущества иным образом ОАО «Сургутгаз», Управление пришло к выводу о том, что закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за СГМУП «Городские тепловые сети» путем издания вышеуказанных постановлений в период с 2008 по 2015 годы, а также в 2020 году, не может быть признано нарушающим антимонопольное законодательство.

Довод Общества о том, что ОАО «Сургутгаз» в силу пункта 13 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции имеет преимущественное право на заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества (газораспределительных сетей), отклонен антимонопольным органом, поскольку ОАО «Сургутгаз» принадлежит приватизированное имущество, технологически и функционально связанное с имуществом (газораспределительными сетями) не нашёл своего подтверждения, в виду того, что таких доказательств заявителем не представлено, а также не установлено в ходе рассмотрения заявления.

Кроме того, Управление указало, что вопрос о преимущественном праве ОАО «Сургутгаз» о заключении договора с Администрацией в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, с учетом того, что имущество (газораспределительные сети) закреплено Администрацией за СГМУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения (т.е. собственником имущества выбран иной способ распоряжения муниципальным имуществом), может быть разрешен исключительно в судебном порядке

По результатам рассмотрения заявления ОАО «Сургутгаз» антимонопольным органом 18.03.2022 принято решение об отказе в возбуждении дела, в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства (т.1 л.д. 32-38).

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В обоснование своих требований Общество ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения императивно определены
в статье 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» и создание муниципальных унитарных предприятий газового хозяйства
и наделение их уставными задачами в части оказания услуг по транспортировке газа противоречат указанным нормам права. По мнению заявителя, унитарные предприятия могут быть созданы муниципальными образованиями не во всех сферах деятельности субъектов естественных монополий, а только в прямо определенных законодательством, в связи с чем создание муниципальных унитарных предприятий в сфере газоснабжения (в части транспортировки газа ) и наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения (сетями газоснабжения) является неправомерным.

По мнению заявителя, приказ ФАС России № 67 от 10.02.2010 предусматривает, что в части объектов газоснабжения и объектов трубопроводного транспорта передача соответствующего государственного или муниципального имущества может осуществляться исключительно путем проведения торгов в форме конкурса, в пункт 134 части1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусматривает случай, когда такое имущество подлежит передаче правопреемнику приватизированного унитарного предприятия без проведения конкурса.

Ознакомившись с материалами дела приходит к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы, поскольку приказом названного государственного органа власти от 25.07.2016 СГМУП «Городские тепловые сети» включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым отложить судебное заседание.

Руководствуясь статьями 158, 184, 185, 187 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры

определил:

судебное заседание по рассмотрению заявленияоткрытое акционерное общество «Сургутгаз» отложить на 4 октября 2022 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, зал № 301.

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральную антимонопольную службу (ОГРН <***>, ИНН <***>. Адрес: 123001, <...>).

До даты назначенного судебного заседания:

заявителю – направить заявление в адрес привлеченного заинтересованного лица; доказательства направления представить в суд;

ответчику, СГМУП «Городские тепловые сети» и администрации г. Сургута - направить в адрес привлеченного заинтересованного лица отзывы на заявление, доказательства направления представить в суд;

Федеральной антимонопольной службе – представить отзыв на заявление по существу предъявленных требований; доказательства направления/вручения отзыва лицам, участвующим в деле.

Суд разъясняет, что в соответствии с пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разъясняет,
что в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное
в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное
не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок
со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена по тел. <***> (канцелярия суда), 95-88-31 (офис судьи), на сайте Федеральные Арбитражные Суды Российской Федерации: http://www.arbitr.ru, на сайте суда: http://www.hmao.arbitr.ru.

Адрес для корреспонденции: ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск,
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Тюменская область, 628011
(при переписке обязательно ссылаться на номер дела).

Судья Е.А. Голубева