Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фролковой, рассмотрев в судебном заседании с извещением сторон вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного решения по делу № А75-18618/2017,

при участии представителей:
от истца – ФИО1 по доверенности от 20.05.2019,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 1,

установил:

решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.04.2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018, постановлением Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 30.10.2018, бездействие администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района, выразившееся в неисполнении обязанности по решению вопросов местного значения по организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признано незаконным. На администрацию сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и

гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский.

Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выдан исполнительный лист от 16.11.2018 серии ФС № 020221265.

В соответствии со статьёй 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

На основании части 3 статьи 120 АПК РФ лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенного лица не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа.

Для рассмотрения заявления о наложении судебного штрафа назначено судебное заседание.

О дате судебного заседания о наложении штрафа уведомлены: Администрация сельского поселения Нижнесортымский; Глава поселения ФИО3

Администрации сельского поселения Нижнесортымский и Главе поселения ФИО3 предложено представить в суд отзыв на заявление о наложении судебного штрафа. В отзыве сообщить о согласии с наложением судебного штрафа либо изложить возражения, мотивированные нормами права и подтвержденные представленными в суд надлежащими доказательствами.

Представитель Администрации сельского поселения Нижнесортымский явился в судебное заседание, представил отзыв, Глава поселения ФИО3 в суд не явился, своего представителя не направил, отзыв не представил. Доверенность ФИО2 на представление интересов Администрации сельского поселения Нижнесортымский

не подтверждает полномочий на участие в судебном заседании от имени и в интересах Главы поселения Рымарева П.В.

В то же время, Глава поселения ФИО3 надлежаще извещен о судебном разбирательстве по делу, что не исключает возможности рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа в его отсутствие.

Основанием для рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа послужило заявление истца по делу МКУ «УКС» Сургутского района о длительном неисполнении ответчиком решения суда от 05.04.2018 по делу № А75-18618/2017, которое вступило в законную силу 13.07.2018.

В соответствии со статьёй 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебный акт призван восстановить в правах пострадавшую сторону, полагающую, что её права и законные интересы нарушаются противоправными действиями (бездействием) другой стороны.

За неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами предусмотрено наложение судебного штрафа в соответствии со статьёй 332 АПК РФ.

Данные положения АПК РФ направлены на обеспечение реальной защиты прав и законных интересов сторон в судебном процессе, а произвольное толкование сторонами своих обязанностей по исполнению судебных актов и формальное их выполнение вне связи с восстановлением нарушенных прав другой стороны ведет к умалению значения судебного акта.

В совокупности все материалы и документы, поступившие в суд после принятия судом решения свидетельствуют о недобросовестном поведении ответчика - Администрации сельского поселения Нижнесортымский и отсутствии намерения с его стороны совершить какие-либо реальные действия по восстановлению нарушенных прав истца и устранению нарушений Закона.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (статья 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

На добросовестное поведение участников правоотношения рассчитаны и нормы материального права.

Администрация поселения не представила ни одного доказательства совершения ею каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда, в целях соблюдения требований закона по решению вопросов местного значения по надлежащей организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем решение суда нельзя считать исполненным.

Издание Администрацией поселения за подписью Главы поселения ФИО3 Постановления от 22.02.2019 № 69 «О проведении пробной эксплуатации объекта «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский» без намерения совершения и фактического совершения каких-либо действий по его реализации, не свидетельствует об устранении установленных судом нарушений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исполнении решения суда, поскольку назначенная организация МУП «УТВиВ «Сибиряк» не приступила к эксплуатации объекта.

Кроме того, постановление издано только 22.02.2019, в то время как решение суда вступило в законную силу 13.07.2018, что само по себе говорит о длительном неисполнении решения суда по вопросу, который требовал безотлагательного решения.

Ссылка ответчика на исполнение решения суда истцом является необоснованной, поскольку совершение каких-либо действий истцом в целях восстановления своего права не освобождает ответчика от полного и безусловного исполнения решения суда в объеме, позволяющем сделать вывод о восстановлении нарушенного права истца, что в рассматриваемом случае не произошло.

Сторона, на которую возложена обязанность совершения определенных действий, не вправе возлагать её исполнение исполнения на самого истца (взыскателя по исполнительному производству), как на отсутствие вины в неисполнении решения суда.

За период с 05.04.2018 по 22.02.2019 ответчиком не совершено ни одного действия, направленного на восстановление нарушенного права истца и свидетельствующего о добросовестном поведении ответчика.

При этом выдача исполнительного листа 16.11.2018 и предъявление его к исполнению только в декабре 2018 не освобождает обязанную сторону добровольно

совершить действия по исполнению судебного акта, поскольку исполнительный лист по решению суда, принятого в порядке Главы 24 АПК РФ выдаётся по заявлению взыскателя, что не исключает обязательности судебного акта.

Таким образом, вопреки доводам Администрации сельского поселения Нижнесортымский решение суда длительное время не исполнено, со стороны Администрации поселения и его Главы отсутствуют доказательства добросовестного поведения, направленного на исполнение решения.

О наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение.

Суд, изучив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для наложения судебного штрафа на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский, а так же на Главу поселения ФИО3

Так, суд установил решением от 05.04.2018 по настоящему делу неисполнение со стороны Администрации сельского поселения Нижнесортымский обязанности по водоотведению, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьёй 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом сельского поселения Нижнесортымский (статья 22) предусмотрено, что глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения и представляет её во взаимоотношениях с другими организациями.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения является Администрация сельского поселения Нижнесортымский, которой руководит глава поселения на принципах единоначалия (статья 25 Устава).

Администрация, в соответствии с пунктом 24 части 4 статьи 26 Устава осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении.

Таким образом, именно Администрация сельского поселения Нижнесортымский и Глава поселения ответственны за исполнение в полном объеме решения арбитражного суда, а в случае его неисполнения несут ответственность.

В связи с этим суд считает, что наложение судебного штрафа, это необходимая мера.

Штраф носит характер административной санкции. Соответственно, при его применении суду надлежит установить все элементы состава допущенного правонарушения, в том числе - наличие вины лица, привлекаемого к ответственности, а также выявить обстоятельства, смягчающие либо отягчающие вину нарушителя, поскольку такие обстоятельства влияют на размер штрафа, предусмотренного указанной нормой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств наличия объективных причин неисполнения судебного акта либо невозможности исполнения решения суда Администрацией сельского поселения Нижнесортымский и Главой поселения ФИО3 в дело не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает необходимым наложить на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский судебный штраф за неисполнение решения суда от 05.04.2018 по делу № А75-15618/2017 в размере 30 000 рублей; на Главу поселения ФИО3 - 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 66, 119, 120, 184, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

наложить судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу № А75-18618/2017 в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский.

Наложить судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-18618/2017 в размере 3 000 (три тысячи) рублей на должностное лицо - главу муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский ФИО3.

Взыскать с Администрации сельского поселения Нижнесортымский в доход федерального бюджета 30 000 рублей судебного штрафа.

Взыскать с главы муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский ФИО3 из их личных средств в доход федерального бюджета 3 000 рублей судебного штрафа.

Определение о наложении судебного штрафа подлежит немедленному исполнению.

С целью исполнения определения выдать исполнительный лист.

Определение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня получения лицом, на которое наложен судебный штраф, копии определения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.

Подача жалобы на определение о наложении судебного штрафа не приостанавливает исполнение определения.

Судья О.Г. Чешкова