Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковской Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой»

о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам Забайкальского края № 141 от 7 ноября 2008 года «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» в лице Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», на 2009 год»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: открытое акционерное общество «Российские железные дороги»,

при участии в заседании:

от заявителя: не было,

от Региональной службы по тарифам Забайкальского края: ФИО1, представителя по доверенности от 28.01.2009,

от Прокуратуры Забайкальского края: ФИО2, старшего прокурора отдела, удостоверение № 098613,

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 27.10.2009; ФИО4, представителя по доверенности от 22.01.2009,

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой» (далее ООО «УК «Домремстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам Забайкальского края (далее РСТ) № 141 от 7 ноября 2008 года «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» в лице Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», на 2009 год».

Заявитель своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (расписка от 12.11.2009).

Представителем заявителя по доверенностям от 25.05.2009 ФИО5 до начала судебного заседания подан отказ от заявленных требований, отказ совершен в пределах полномочий, предоставленных доверенностью.

Представители сторон, присутствующие в судебном заседании, против заявленного отказа не возражали.

Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, суд установил.

Забайкальской РСТ 7 ноября 2008 года принято решение № 141 об установлении на 2009 год тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» в лице Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», официально опубликовано в газете «Азия-Экспресс» № 57 от 25 ноября 2008 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решение Забайкальской РСТ от 7 ноября 2008 года № 141 было обжаловано гражданкой ФИО6 в Читинский областной суд, в деле также участвовало ОАО «РЖД», судом возбуждено дело № 3-20/2009.

Решением по названному делу от 20 мая 2009 года в заявленном требовании отказано, судом установлено следующее.

В силу статей 1, 4 и 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (210-ФЗ), тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения являются регулируемыми и решения о таком регулировании принимаются органами субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления в рамках их компетенции.

На основании пункта 1 части 5 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к компетенции органов субъектов Российской Федерации относится установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, в случаях, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.

Забайкальская РСТ, функциональный правопреемник Региональной службы по тарифам Читинской области, является органом регулирования тарифов и цен на регулируемые виды деятельности субъекта Российской Федерации, что следует из её Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 30.09.2008г. № 38, Устава Забайкальского края, постановления Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008г. № 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

НГЧВВ ОАО «РЖД» (Читинская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги») владеет сетями водозабора и водоснабжения, посредством которых оказывает услуги потребителям, расположенным на территориях нескольких муниципальных образований - городского округа «Город Чита», городских поселений «Новокручининское» и «Яблоновское», сельского поселения «Ингодинское».

В связи с окончанием 31.12.2007 периода действия ранее установленных для НГЧВВ ОАО «РЖД» тарифов, с учетом положений вступившего в силу с 01.01.2006 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (210-ФЗ), РСТ Читинской области своим решением от 12.10.2007 № 152 фактически передало рассмотрение вопроса об установлении тарифов для этой организации органам местного самоуправления городского округа «Город Чита».

Исходя из пояснений представителя Забайкальской РСТ, регулирование тарифов было передано на местный уровень в связи с тем, что по расчетам органа регулирования субъекта Российской Федерации на период 2007-2008 годов более 80% услуг НГЧВВ ОАО «РЖД» в натуральном выражении потреблялось потребителями городского округа «Город Чита».

Однако принятое в результате этого постановление Читинского городского управления цен и тарифов от 20 мая 2008 № 10 об установлении тарифов на услуги водоснабжения НГЧВВ ОАО «РЖД» на 2008 год было признано незаконным вступившим в силу решением Арбитражного суда Читинской области от 21 августа 2008г. по делу № А78-3099/2008-С2-19/108 со ссылкой на нарушение муниципальным органом регулирования компетенции, установленной пунктом 1 части 5 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (210-ФЗ).

По повторному обращению НГЧВВ ОАО «РЖД» об установлении тарифа на услуги водоснабжения на 2008 год Забайкальская РСТ своим решением от 29 августа 2008 года № 80 внесла редакционные правки в вышеприведенное решение РСТ Читинской области № 152 от 12 октября 2007 года, признав его (решение № 152) решением об установлении тарифа на услуги НГЧВВ ОАО «РЖД» на 2008 год.

Решение Забайкальской РСТ от 29 августа 2008 года № 80 признано законным вступившим в силу решением Арбитражного суда Читинской области от 22 декабря 2008 года по делу № А78-5310/2008-С2-28/267.

В названном судебном акте арбитражным судом дана положительная правовая оценка правомочности Забайкальской РСТ по регулированию тарифов на услуги водоснабжения НГЧВВ ОАО «РЖД».

Из представленных суду материалов, послуживших основанием к установлению тарифов как на 2008, так и на 2009 годы, из справок о сводных объемах услуг, предоставляемых НГЧВВ ОАО «РЖД» потребителям городского округа «Город Чита», а также муниципальных образований - городских поселений «Новокручининское» и «Яблоновское», сельского поселения «Ингодинское», а также пояснений представителей ОАО «РЖД» и Забайкальской РСТ усматривается, что натуральные объемы услуг, оказываемых потребителям НГЧВВ ОАО «РЖД» в разрезе каждого муниципального образования, включая городской округ «Город Чита», в 2008 году в сравнении с 2007 годом не изменялись.

В соответствии с установленными главами 23-24 ГПК РФ и 23 АПК РФ особенностями рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, вынесенные по ним и вступившие в законную силу судебные постановления обязательны в части правовой оценки законности оспоренных актов для неопределенного круга лиц, не участвовавших в рассмотрении
спора.

Соответственно этому, с учетом ранее принятых судебных актов, соблюдение Забайкальской РСТ установленной федеральным законом компетенции по регулированию тарифов на услуги водоснабжения не подлежит переоценке при рассмотрении настоящего дела.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (210-ФЗ) установлено, что регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Первичное регулирование тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые НГЧВВ ОАО «РЖД», было осуществлено 23 июля 2004 года решением Региональной энергетической комиссией - Единым тарифным органом Читинской области № 41.

Оспариваемым решением Забайкальской РСТ от 07.11.2008 № 141 произведено текущее регулирование тарифов на 2009 год с учетов производственной программы НГЧВВ ОАО «РЖД» и ранее установленных тарифов предшествующего периода.

Размер тарифов определен сочетанием метода индексации к ранее установленному на 2008 год тарифу и метода установления фиксированного тарифа по экономически обоснованным затратам, что соответствует требованиям статей 8 и 9 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (210-ФЗ) и разделов 4 и 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунальное комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Экспертным заключением Забайкальской РСТ по расчету тарифов подтверждается обоснованность их изменения на 2009г. по объективным внешним факторам - в виду увеличения на федеральном уровне тарифной ставки оплаты труда по первому разряду, а также роста цен на горюче-смазочные материалы и увеличения тарифов на электроэнергию.

Индекс изменения оспариваемого тарифа не превысил утвержденных приказом ФСТ России от 05.08.2008г. № 128-э/2 в среднем по Забайкальскому краю на 2009г. предельный индекс изменения тарифов на услуги водоснабжения водоотведения - 116%.

Тариф для населения на водоснабжение на 2008 год для НГЧВВ ОАО «РЖД» был установлен в размере 17,50 руб.

Новый тариф для населения на водоснабжение на 2009 год решением Забайкальской РСТ от 07.11.2008г. № 141 установлен в размере 18,76 руб.

Таким образом, индекс изменения составил 107,2% исходя из расчета:

18,76 руб. (тариф 2009 год) х 100% : 17,5 руб. (тариф 2008 год) - 107,2%.

Данный индекс изменения не превысил также и установленный решением Забайкальской РСТ от 07.11.2008 № 138 предельный индекс изменения тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые организациями коммунального комплекса городского округа «Город Чита» на 2009 год - 113%.

При этом судом учтено, что предельный индекс изменения тарифов на услуги водоснабжения на 2009 год, установленный для городского округа «Город Чита» в размере 113%, не превышает предельный индекс изменения такого тарифа на 2009 год, установленный ФСТ России в среднем по Забайкальскому краю в размере 116% , что соответствует положениям части 3 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (210-ФЗ).

Индексация оспариваемого тарифа произведена также с учетом утвержденного решением Забайкальской РСТ от 06.10.2008 № 1-КД критерия доступности для населения услуг организаций коммунального комплекса, за который приняты предельные индексы изменения платы граждан за жилье и коммунальные услуги, установленные Забайкальской РСТ для соответствующего муниципального образования.

Индекс повышения тарифа на 107,2% не превысил предельный индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги, установленный в размере 122,4% для городского округа «Город Чита» решением Забайкальской РСТ от 20.11.2008 №217.

Были соблюдены и установленные частью 8 статьи 9 и частью 3 статьи 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (210-ФЗ) сроки введения тарифа - с 01.01.2009, и период его действия - на 2009 год, новый тариф введен на годовой период действия и установлен не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия для этой ресурсоснабжающей организации по предшествующему решению органа регулирования от 12.10.2007 № 152 в редакции решения от 29.08.2008 № 80.

Таким образом, тариф для населения на 2009 год на услуги НГЧВВ ОАО «РЖД», как ресурсоснабжающей организации, установлен с соблюдением федерального законодательства о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса.

Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса определен в Забайкальском крае Регламентом рассмотрения дел о проведении экспертизы, установлении тарифов и (или) предельных индексов изменения установленных тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, утвержденным решением РСТ Читинской области от 23.06.2008 № 54.

Существенные положения названного Регламента при принятии оспариваемого решения соблюдены, обжалуемое Решение принято на основании заявления ресурсоснабжающей организации. Приказом Забайкальской РСТ от 12.05.2008г. № 93 был назначен уполномоченный по делу и экспертная группа. По делу дано экспертное заключение Забайкальской РСТ по расчету тарифов. Решение принято полномочным составом Правления Забайкальской РСТ, сформированного приказом о Правлении Забайкальской РСТ от 30.09.2008 № 10/02-08.

Решение Читинского областного суда от 20 мая 2009 года по делу № 3-20/2009 вступило в законную силу.

В соответствии с ч.7 ст.194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, арбитражный суд прекращает производство по делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Уплаченная заявителем госпошлина в размере 2000 рублей при обращении в суд в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 150, 151, 194, 195, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по заявленному обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой» требованию о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам Забайкальского края № 141 от 7 ноября 2008 года «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» в лице Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», на 2009 год», как несоответствующего Федеральному закону от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий: Горкин Д.С.

Судьи: Литвинцев А.Б.

Сидоренко В.А.