Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным требования заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. от 03.08.2020 № 04-10-20, от 20.08.2020 №04-12-20, пунктов 2 и 4 решения межведомственной рабочей группы при прокуроре Цивильского района Чувашской Республики «Вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда» от 17.08.2020,

обязании прокуратуры Цивильского района Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Мой Дом», отозвав требования заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. от 03.08.2020 №04-10-20, от 20.08.2020 №04-12-20,

отмене пунктов 2 и 4 решения межведомственной рабочей группы при прокуроре Цивильского района Чувашской Республики «Вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда» от 17.08.2020 в течении 3 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по данному делу,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Чувашской Республики и общества с ограниченной ответственностью «Регион»,

при участии:

от заявителя – не было,

от прокуратуры Цивильского района Чувашской Республики – Кудряшова А.Н. (служебное удостоверение ТО № 234396),

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ООО «Регион» - не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мой Дом» (далее – ООО «Мой Дом», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Цивильского района Чувашской Республики (далее – прокуратура Цивильского района ЧР) о признании незаконным требования заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. от 03.08.2020 №04-10-20, от 20.08.2020 №04-12-20, пунктов 2 и 4 решения межведомственной рабочей группы при прокуроре Цивильского района Чувашской Республики «Вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда» от 17.08.2020, обязании прокуратуры Цивильского района Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Мой Дом», отозвав требования заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. от 03.08.2020 №04-10-20, от 20.08.2020 №04-12-20, отмене пунктов 2 и 4 решения межведомственной рабочей группы при прокуроре Цивильского района Чувашской Республики «Вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда» от 17.08.2020 в течении 3 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по данному делу.

Определением суда от 16.11.2020 к участию в деле № А79-9145/2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены прокуратура Чувашской Республики и ООО «Регион».

16 декабря 2020 года в арбитражный суд от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без ее участия.

Представитель прокуратуры Цивильского района ЧР в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Заявитель и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 00 минут 08 февраля 2021 года.

Заслушав объяснения представителя прокуратуры Цивильского района ЧР, изучив материалы дела, суд установил, что оно не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде на основании следующего.

Прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проводилась проверка соблюдения требований законодательства об оплате труда в ООО «Регион».

В ходе проведения проверки установлено, что между ООО «Регион» и ООО «Мой Дом» 10.09.2018 заключен договор цессии, на основании которого ООО «Мой Дом» надлежало провести работу по взысканию задолженности за представленные ООО «Регион» коммунальные услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Цивильского района ЧР направила директору ООО «Мой Дом» требование от 03.08.2020 № 04-10-20 о представлении в срок до 17 часов 06.08.2020 информации по следующим вопросам:

- каков размер задолженности собственников жилых помещений за поставленные ООО «Регион» коммунальные услуги, который подлежит взысканию в рамках договора цессии от 10.09.2018;

- представить списки должников и размер задолженности, подлежащей взысканию и фактически взысканной по состоянию на 01.08.2020 в отношении каждого должника;

- указать размер задолженности, взысканной с собственников в рамках договора цессии от 10.09.2018 за весь период его действия;

- указать размер задолженности, взысканной с собственников в рамках договора цессии от 10.09.2018 за 2020 год, всего и отдельно за каждый месяц;

- какова сумма перечисленных по договору цессии от 10.09.2018 в ООО «Регион» денежных средств за весь период его действия;

- какова сумма перечисленных по договору цессии от 10.09.2018 в ООО «Регион» денежных средств за весь период его действия за 2020 год, всего и отдельно за каждый месяц;

- указать, имеются ли факты не перечисления денежных средств, взысканных в рамках договора цессии от 10.09.2018, если имеется, указать, в каком размере не перечислены денежные средства и по какой причине.

Требованием от 20.08.2020 № 04-12-20 прокуратура Цивильского района ЧР повторно запросила у директора ООО «Мой Дом» информацию по вышеуказанным вопросам в срок до 09 часов 00 минут 25.08.2020.

Прокуратурой Цивильского района ЧР в связи со сложной обстановкой при решении вопроса о погашении задолженности 17.08.2020 проведено заседание межведомственной рабочей группы при прокуроре Цивильского района ЧР по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда, на котором принято решение о проведении проверки законности при использовании денежных средств, взысканных ООО «Мой Дом» в рамках договора цессии от 10.09.2018, заключенного с ООО «Регион», а также обеспечить еженедельное информирование прокуратуры Цивильского района ЧР о принимаемых мерах по погашению дебиторской задолженности перед ООО «Регион», а по результатам заседания составлен протокол.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в процессуальное законодательство внесен ряд изменений, направленных на унификацию сходных процессуальных норм, регулирующих вопросы рассмотрения дел в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах, в том числе в части разграничения предметов ведения судов.

Согласно указанным изменениям формирование предметов ведения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, объединенных конституционной компетенцией Верховного Суда Российской Федерации, должно производиться посредством института подсудности с использованием его отличительных особенностей, термин «подведомственность» исключен из положений АПК РФ и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), введено понятие «компетенция судов».

Определен порядок, в соответствии с которым арбитражный суд или суд общей юрисдикции, ошибочно возбудившие производство по делу, не отнесенному к их компетенции, направляют дело для рассмотрения в суд другой судебной подсистемы (часть 2.1 статьи 33 ГПК РФ, часть 4 статьи 39 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Из смысла данных норм права следует, что определяющими моментами отнесения того или иного дела к компетенции арбитражных судов является субъектный состав и предмет спора (экономический характер требования).

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в отношении юридических лиц, в том числе, проведению проверок соблюдения трудового законодательства регламентированы статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 4 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что направленные прокуратурой Цивильского района ЧР требования содержали предписания о предоставлении сведений, необходимых для проведения проверки ООО «Регион».

Оспариваемые требования заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. от 03.08.2020 № 04-10-20, от 20.08.2020 №04-12-20, а также решение межведомственной рабочей группы при прокуроре Цивильского района Чувашской Республики «Вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда» от 17.08.2020 (пункты 2 и 4) приняты в целях надзорно-контрольной деятельности в отношении Общества, как участника трудовых правоотношений, а не как субъекта предпринимательской деятельности, следовательно, изначально спор подсуден суду общей юрисдикции.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции жалобы, когда действие (бездействие) направлено на нарушение или невыполнение норм законодательства в сфере законодательства о труде и охране труда.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при поступлении в арбитражный суд заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, и указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству заявления, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 4 статьи 39 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что заявленные Обществом требования относятся к сфере трудовых правоотношений, оспариваемые акты прокуратуры не затрагивают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах настоящее дело подлежит передаче в Верховный Суд Чувашской Республики для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Руководствуясь частью 4 статьи 39, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

передать дело №А79-9145/2020 в Верховный Суд Чувашской Республики для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья А.А. Афанасьев