Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Центр социального обслуживания населения» - адвокатов Овчинникова А.Н. по доверенности от 12.09.2019 (сроком действия 1 год); ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 (сроком действия по 31.12.2020);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2019 по делу № А43-30271/2019 по иску Министерства социальной политики Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Центр социального

обслуживания населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 749 797 руб. 88 коп.,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство социальной политики Нижегородской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Центр социального обслуживания населения» (далее ООО «ЦСОН») о взыскании субсидии в сумме 1 749 797 руб. 88 коп.

В обоснование иска указано, что по результатам проверки соблюдения порядка предоставления субсидии ООО «ЦСОН» Министерством выявлено нарушение условий и целей предоставления субсидии, а именно - не соответствие фактических затрат общества, связанных с предоставлением услуг в форме социального обслуживания на дому, размеру подушевых нормативов финансирования социальных услуг а также тарифу, установленному на 2018 год.

Ответчик иск не признал.

Решением от 29.10.2019 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, Министерствообратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, послуживших основанием для обращения с иском в суд, которые, по мнению заявителя, судом оценены неправильно.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание против доводов жалобы возражал.

Законность и обоснованность принятого по делу решения провереныПервым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.04.2018 между Министерством социальной политики Нижегородской области (главным распорядителем) и ООО «ЦСОН» (получателем субсидии) заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно которому главный распорядитель предоставляет получателю из областного бюджета в 2018 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, оказанных в период с января по сентябрь 2018 года.

По условиям пункта 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I договора.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1.7 договора стороны предусмотрели, что в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и (или) договором, в том числе указания в документах, предоставленных получателем недостоверных сведений, Министерство вправе направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Из материалов дела следует, что истец надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению предусмотренных условиями сделки денежных средств, перечислив на расчетный счет ответчика 4 598 392 руб. 37 коп. по платежным поручениям от 19.04.2018, 21.06.2018, 03.07.2018, 07.08.2018, 04.10.2018, 01.11.2018, 05.06.2018, 06.06.2018 (л.д.78-85, т.1).

Впоследствии в соответствии с Положениями о Министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области №148 от 25.03.2009, и на основании приказа №549 от 04.10.2018 Министерством проведена проверка соблюдения ООО «ЦСОН» условий, целей, порядка предоставления и целевого использования субсидии за 2018 год. Согласно справкеот 06.12.2018, составленной по результатам указанной проверки, выявлено нарушение ООО «ЦСОН» пункта 2.2 Порядка, выразившееся в несоответствии фактических затрат ООО «ЦСОН», связанных с предоставлением услуг в форме социального обслуживания на дому, размеру подушевых нормативов финансирования социальных услуг на аналогичные услуги, а также тарифу, установленному поставщиком на 2018 год. По утверждению истца, из изложенного следует, что сумма выплаченных ООО «ЦСОН» в 2018 году субсидий превышает сумму фактически понесенных ООО «ЦСОН» затрат.

В связи с этим в рамках проверки произведен расчет суммы, излишне выплаченной ООО «ЦСОН» за предоставление социальных услуг в 2018 году, которая составила 1 749 767 руб. 88 коп.

Письмом от 01.02.2019 N 318-20657/19 истец обратился к ответчику с требованием о возврате указанной суммы денежных средств, полученных в качестве субсидии. Уклонение ответчика от исполнения обязанности по возврату денежных средств послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска субъекта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основная цель договора о предоставлении субсидии ответчиком достигнута. При этом указал, что обратное взыскание суммы субсидии по настоящему делу, которая по своей сути, носила безвозвратный характер, не согласуется с целями деятельности заявленной Министерством социальной политики в рамках возмещения затрат на социальные услуги. Доводы Министерства о неправомерности установленных ООО «ЦСОН» тарифов судом признаны необоснованными, поскольку тарифы ООО «ЦСОН» при определении размера субсидии не использовались Министерством, а выплата субсидии происходила исходя из подушевых нормативов. В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено в

материалы дела доказательств того, что бюджетные средства использованы не по целевому назначению в соответствии с условиями договора на компенсацию затрат по социальному обслуживанию в 2018 году.

С выводами арбитражного суда апелляционная инстанция согласна.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №442-ФЗ) предусмотрено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона №442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Вопросы компенсации затрат регулируются Порядком компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок №807), утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807.

В соответствии с Порядком №807 субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа). Согласно Порядку №807 субсидия предоставляется на основании решения комиссии о предоставлении субсидии и рассчитывается по формулегде: Si - размер субсидии i-му поставщику социальных услуг; Pj - количество социальных услуг, оказанных поставщиком социальных услуг в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг на основании индивидуальной программы j-го получателя социальных услуг; T - тариф на социальную услугу, ежегодно утверждаемый поставщиком социальных услуг. При этом пунктом 3.12 Порядка №807 предусмотрено, что если тарифы поставщика превышают подушевые нормативы финансирования социальных услуг на аналогичные социальные услуги, ежегодно утверждаемые Министерством, при расчете размера субсидии применяются подушевые нормативы финанасирования социальных услуг.

В рассматриваемом случае основанием для выделения бюджетных средств ООО «ЦСОН»являлся договор о предоставлении субсидии от 07.04.2018 в редакции дополнительных соглашений от 04.06.2018, 20.06.2018, 02.07.2018, 02.08.2018, 02.10.2018, 31.10.2018, заключенный между Министерством и ООО «ЦСОН» (поставщик услуг). Согласно утверждению истца, размер субсидии по договору от 07.04.2018 рассчитан с учетом подушевых нормативов, утвержденных приказом Министерства от 05.03.2018 №93 «Об утверждении подушевых нормативов финансирования отдельных видов социальных услуг за счет средств областного бюджета на 2018 год» (в редакции приказа от 23.08.2018 №453), то есть тариф ООО «ЦСОН» при расчете размера субсидии истцом не применялся.

В связи с этим ссылка Министерства на несоответствие фактических затрат ООО «ЦСОН», связанных с предоставлением услуг в форме социального обслуживания на дому, тарифу, установленному поставщиком на 2018 год, обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной.

Кроме того, договор о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, регламентирует отношения между сторонами по предоставлению поставщику субсидии на выплату компенсаций расходов поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующему в выполнении государственного задания (заказа) (далее - субсидия), согласно порядку предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807 (далее - Порядок).

При этом Министерство обязуется возместить затраты поставщика, связанные с предоставлением социальных услуг, путем выплаты субсидии на основании документов, представленных поставщиком, в соответствии с порядком (пункты 3.1, 4.1.1 договора). Согласно пунктов 4.1.2, 4.1.6 договора Министерство осуществляют проверку соблюдения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений, послуживших основанием для предоставления субсидии.

На основании Порядка №807 субсидии, предоставляемые поставщикам социальных услуг, имеют целевое назначение, а именно - предоставляются в целях возмещения затрат поставщиков социальных услуг, связанных с предоставлением социальных услуг. В случае выявления суммы субсидии, выплаченной поставщику в нарушение условий, установленных Порядком №807 (отсутствие оснований для их выплаты, представление документов, содержащих недостоверные сведения, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение субсидии, наличие арифметической ошибки в расчетах), Министерство направляет поставщику требование о возврате выплаченной с нарушением условий суммы субсидии.

Выплаченная с нарушением условий, установленных Порядком №807, сумма субсидии подлежит возврату поставщиком социальных услуг в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня получения требования о возврате путем перечисления на лицевой счет Министерства.

Вопрос обоснованности принятия решения о выплате субсидии Министерством исследовался арбитражным судом при рассмотрении дела №А43-10866/2019 по иску ООО «ЦСОН» к Министерствуо признании незаконным требования Министерства социальной политики

Нижегородской области по возврату субсидии, изложенного в письме от 01.02.2019 №318-20657/19 и др. При рассмотрении дела установлено, что по результатам рассмотрения заявок ООО «ЦСОН» о предоставлении субсидии на выплату компенсации расходов за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, Министерством принято решение о предоставлении такой субсидии:

- за октябрь 2018 года в размере 832 671 руб. 06 коп. (протокол от 06.03.2019 №7);

- за ноябрь 2018 года в размере 896 826 руб. 74 коп. (за протокол от 11.03.2019 №9);

- за декабрь 2018 года в размере 979 605 руб. 00 коп. (протокол от 11.03.2019 №10), - всего на сумму 2 709 103 руб. 00 коп.

Таким образом, Министерством осуществлялась проверка обоснованности

выплаты субсидии ООО «ЦСОН», при которой не было установлено оснований для отказа ООО «ЦСОН» в ее выдаче. Решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-10866/2019 вступило в законную силу и в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств и адресности и целевого характера бюджетных средств.

Арбитражный суд установил, что ответчик полученные денежные средства использовал в соответствии с условиями договора, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг, подписанными непосредственными получателями услуг (физическими лицами). Факт оказания услуг по актам сдачи приемки оказанных услуг истцом не оспаривается.

Таким образом, цели, обозначенные договором о предоставлении субсидии, ответчиком достигнуты; субсидия представлена ответчику непосредственно по факту оказания услуг за период с января по сентябрь 2018 года. Доказательств обратного истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Арбитражным судом установлено, что бюджетные средства использованы ответчиком по целевому назначению в соответствии с условиями договора на компенсацию затрат по социальному обслуживанию в 2018 году; основная цель договора достигнута. Как указано выше не соответствие фактических затрат ООО «ЦСОН», связанных с предоставлением услуг в форме социального обслуживания на дому тарифу, установленному на 2018 год не имеет правового значения поскольку тариф ООО «ЦСОН» при расчете размера субсидии истцом не применялся, а учитывалось подушевые нормативы финанасирования социальных услуг применительно к пункту 3.12 Порядка №807 и приказу Министерства №93 от 05.03.2018. Доказательств нецелевого использования спорной суммы субсидии истцом в судах двух инстанций не представлено.

Ссылка последнего не соответствие фактических затрат ООО «ЦСОН», связанных с предоставлением услуг в форме социального обслуживания на дому размеру подушевых нормативов финансирования социальных услуг также не принимается, поскольку данное основание возврата субсидии не соотносится с пунктом 5.3 Порядка (отсутствие оснований для их выплаты, предоставление документов, содержащих недостоверные сведения, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение субсидии, наличие арифметической ошибки в расчетах).

На основании изложенного вывод арбитражного суда об отсутствии оснований для взыскания с ответчика заявленной суммы субсидии применительно к положениям бюджетного законодательства, законодательства Нижегородской области по данному вопросу и условиям договора, не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска Министерства правомерно отказал.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают приведенные выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта. Решение суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела, исследованным доказательствам. Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм материального права, а также процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2019 по делу № А43-30271/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий Н.А. Насонова

Судьи Т.С. Родина

Н.А. Назарова