Гражданский кодекс часть 1

без проведения судебного заседания и без извещения сторон рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (ОГРН 1075256004009, ИНН 5256068455) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2020 по делу №А43-51814/2019, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа город Выкса Нижегородской области от 04.12.2019 по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В ходе комиссионного обследования по соблюдению графика вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) 13.11.2019, 14.11.2019, 15.11.2019, 16.11.2019, 17.11.2019, 18.11.2019, 19.11.2019, 20.11.2019 по адресам: г.о.г. Выкса, р.п. Досчатое, ул.Набережная, 1В, ул.Гоголя, 32, установлен факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (далее – ООО «ОРБ Нижний», Общество, заявитель) требований пункта 111 Правил благоустройства городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 31.10.2017 №95 (далее – Правила № 95), выразившийся в не вывозе мусора из контейнеров по вышеуказанным адресам.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в актах обследования контейнерных площадок для сбора ТКО 13.11.2019, 14.11.2019, 15.11.2019, 16.11.2019, 17.11.2019, 18.11.2019, 19.11.2019, фотоматериалами от 20.11.2019 (л.д.39-44).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях(далее - КоАП НО), уполномоченное должностное лицо администрации г.о.г.Выкса Нижегородской области (далее – администрация) 28.11.2019 составило протокол об административном правонарушении №1.

Постановлением Административной комиссии городского округа город Выкса Нижегородской области (далее – Комиссия, административный орган) от 04.12.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ОРБ Нижний» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь частью 6 статьи 210 АПК РФ, частью 1 статьи 1.6, частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО), учитывая разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в деянии Общества, правомерном привлечении его к административной ответственности, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

ООО «ОРБ Нижний» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество настаивает на отсутствии вины, а соответственно состава вменяемого ему административного правонарушения и указывает, что администрация ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию подъездных путей к контейнерным площадкам по указанным адресам, в связи с чем у заявителя отсутствует возможность подъезда к ним.

Подробно доводы ООО «ОРБ Нижний» приведены в апелляционной жалобе.

Комиссия в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО предусмотрена ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.

Статьей 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее – Закон № 144-З) установлены требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.

В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период (часть 14 статьи 9 Закона НО №144-3).

Согласно части 1, пункту 20 части 4 статьи 5 Закона НО № 144-3 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 4 Правил обращения с ТКО региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Материалами дела подтверждается, 10.05.2018 между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО «ОРБ Нижний» заключено Соглашение об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 6).

Согласно пункту 2.1.4 указанного Соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами.

Исходя из Приложений №2, 4 к Соглашению в зону деятельности регионального оператора входит р.п. Досчатое г.о.г. Выкса, включая контейнерные площадки, расположенные по адресу: ул.Набережная, 1а (пункт 305), ул.Гоголя, 32 (пункт 331).

Решением Совета депутатов городского округа г. Выкса Нижегородской области от 31.10.2017 № 95 утверждены Правила благоустройства городского округа город Выкса Нижегородской области (далее – Правила№95).

Согласно пункту 111 Правил №95 вывоз мусора осуществляется мусоровывозящими организациями, имеющими соответствующую лицензию, в соответствии с графиком, в котором указаны адреса, объемы и время вывоза.

В соответствии с утвержденным 18.07.2019 администрацией графиком по адресу: ул. Гоголя, дом №32 вывоз ТКО должен осуществляться в 12 час. 30 мин., по адресу: ул. Набережная, дом №1В - в 13 час. 40 мин. (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, воскресенье).

Согласно представленным скриншотам региональной навигационно-информационной системы за период с 13.11.2019 по 21.11.2019 Обществом вывоз мусора со спорных контейнерных площадок не производился. Вывоз мусора был произведен заявителем только 24.11.2019.

Факт нарушения Обществом требований части 14 статьи 9 Закона НО № 144-З подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числеактами обследования контейнерных площадок для сбора ТКО от 13.11.2019, 14.11.2019, 15.11.2019, 16.11.2019, 17.11.2019, 18.11.2019, 19.11.2019, материалами фотофиксации от 20.11.2019, протоколом об административном правонарушении от 28.11.2019 №1.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что ООО «ОРБ Нижний» приняло все зависящие от него своевременные меры по предотвращению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Судом первой инстанции не принят во внимание довод заявителя о невозможности подъезда к контейнерным площадкам по указанным адресам со ссылкой на акт №17/2019 от 12.11.2019, составленный комиссией в составе представителей ООО «ОРБ Нижний» и ООО «СитиЛюкс СК», поскольку при проведении обследования в период с 13 по 20 ноября 2019 года невозможности проезда к контейнерным площадкам установлено не было.

При таких обстоятельствах в деянии (бездействии)ООО «ОРБ Нижний» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 КоАП НО.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом первой инстанции не установлено и в апелляционной жалобе не приведено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усмотрел ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением ООО «ОРБ Нижний» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по данному делу.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО «ОРБ Нижний» удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2020 по делу №А43-51814/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Б. Белышкова