Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Белинского, 62» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2022 по делу № А43-24149/2021, принятое по заявлению товарищества собственников жилья «Белинского, 62» о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Нижнего Новгорода.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Товарищество собственников жилья «Белинского, 62» ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий № 01АП-2799/22 от 28.07.2022).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Товарищество собственников жилья «Белинского,62» (далее - ТСЖ "Белинского, 62", Товарищество, заявитель), осуществляющее управление общим имуществом многоквартирного дома № 62 по ул. Белинского в г.Нижний Новгород (далее –МКД) 21.12.2020 обратилось в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее – Комитет, КУМИ г.Нижнего Новгорода) с жалобой на бездействие, выразившееся в неисполнении требований Порядка проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, утвержденного постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 17.01.2014 № 105 (далее – Порядок, Постановление № 105)

В жалобе Товарищество указало, что 15.062020 оно заявило об отказе от права собственности на объекты инженерной инфраструктуры, расположенные за внешней стеной МКД, а именно, - сетей водопровода и канализации от места врезки в городские сети водопровода и канализации до стены МКД и общедомового прибора учета, включая колодец, который расположен на противоположной стороне улицы, кабельных линий от ТП- 230 до общедомового прибора учета МКД, однако, в адрес ТСЖ "Белинского, 62" не поступало никакой информации о результатах рассмотрения вопроса о признании права муниципальной собственности на указанные объекты (л.д.39-41).

Комитет, письмом от 30.12.2020 №Исх-03-02-604762/20 сообщил заявителю о том, что водопроводные и канализационные линии в реестре муниципального имущества не числятся, Администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода указанные объекты как бесхозяйное имущество в соответствии с Порядком заявлены не были. В отношении кабельных линий Комитет сообщил, что они включены в план проведения кадастровых работ на 2021 год и после проведения электронных аукционов будут заключены муниципальные контракты на выполнение работ по технической инвентаризации (л.д. 42-43).

Товарищество, считая, что со стороны Комитета и администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода имеет место бездействие, выразившееся в неисполнении требований Порядка, ТСЖ "Белинского, 62" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и просило обязать их устранить нарушение прав и законных интересов Товарищества.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что по состоянию на июнь 2020 года указанные сети как бесхозяйные, не оформлены; никакая работа в соответствии с пунктом 1.6.1 Порядка не проводилась; Комитет не представил доказательств выполнения работ по изготовлению технической документации на бесхозяйные водопроводную и канализационную линии.

Заявитель обращает внимание суда на то, что результаты исполнения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технических планов и исполнительных схем на бесхозяйные объекты (4 кабельные линии от ТП-320),заключенного 19.10.2021, ему не известны.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Администрация г. Нижнего Новгорода и Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просят оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, с учетом следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительным (незаконными) решения (действий или бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия или их должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под бездействием понимается неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), подпунктами 14, 14.1, 14.2 пункта 7 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям муниципальных органов города Нижнего Новгорода отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261 -ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) предусмотрено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечивается водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.

Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105 утвержден Порядок проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности.

В соответствии с установленным Порядком администрация района по месту нахождения объектов в случае их выявления направляет обращение в Комитет на предмет нахождения объектов в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода; Комитет в течение трех рабочих дней после поступления обращения от администрации района идентифицирует объекты на предмет их нахождения в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода, а также на наличие или отсутствие заявлений собственника объектов об отказе от права собственности на объекты и по результатам информирует администрацию района.

В случае если объекты не числятся в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода, а также отсутствуют заявления собственников объектов об отказе от права собственности, администрация района в установленном законом порядке в течение трех рабочих дней с даты получения ответа от Комитета направляет обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области на предмет наличия (отсутствия) регистрации права на Объекты указанными органами (пункты 1.3, 1.3.1 Порядка №105).

В случае отсутствия регистрации права собственности на объекты в указанных в подпункте 1.3.1 органах 1.3.2.1. в течение трех рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих, что права на объекты не зарегистрированы, направляет в Комитет обращение (с приложением документов, подтверждающих, что права на объекты не зарегистрированы) об организации дальнейшей работы по признанию права муниципальной собственности на объекты с указанием технических характеристик объектов, согласованных с соответствующими организациями, по формам установленным Порядком, в том числе содержащим сведения о технических характеристиках объектов и организаций к сетям которых присоединены бесхозяйные объекты (пункты 1.3.2, 1.3.2.1 Порядка №105).

Комитет после получения от администрации района обращения, предусмотренного пунктом 1.3.2.1 Порядка, обеспечивает изготовление исполнительных съемок на объекты, технических планов и кадастровых паспортов на объекты, выступив муниципальным заказчиком при осуществлении закупки по определению подрядчика на выполнение работ по изготовлению исполнительных съемок, технических планов, постановке на государственный кадастровый учет и получению кадастровых паспортов на объекты и последующую постановку объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как бесхозяйного имущества (пункты 1.6, 1.6.2 Порядка №105).

В течение пяти рабочих дней с даты получения выписки из ЕГРП о принятии на учет объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним Комитет обеспечивает подготовку проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода о передаче объектов в эксплуатацию организациям к электрическим к электрическим сетям которых непосредственно присоединены бесхозяйные объекты электроснабжения и организациям осуществляющим водоснабжение и водоотведение к сетям которых непосредственно присоединены бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения и направляет в администрацию района по месту нахожденияобъектов копий выписок о принятии на учет объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и копий технической документации на объекты. Администрация района в свою очередь в течение пяти рабочих дней с даты издания постановления администрации города Нижнего Новгорода, указанного в подпункте 1.7.1 настоящего Порядка, обеспечивает подготовку и направление на подписание в организации акта приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры (пункты 1.7, 1.7.1, 1.7.2, 1.8 Порядка №105).

Впоследствии, Комитет обеспечивает выполнение мероприятий по признанию права муниципальной собственности в соответствии со статьей 225 ГК РФ путем направления в суд заявления с требованием о признании права муниципальной собственности города Нижнего Новгорода по истечении года со дня принятия объектов на учет в качестве бесхозяйного имущества, а также проведение государственной регистрации права муниципальной собственности города Нижнего Новгорода на объекты и включение объектов в реестр муниципального имущества города Нижнего Новгорода (пункты 1.6.3, 1.6.4, 1.6.5 Порядка №105).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода выполнила требования пунктов 1.1, 1.3, 1.3.1, 1.3.2 Порядка и передала необходимый комплект документов Комитету для проведения дальнейшей работы по признанию права муниципальной собственности на объекты в августе 2020 года и январе 2021 года (л. д. 83 - 107).

На основании полученных документов Комитетом в соответствии с пунктом 1.6.1 Порядка инициирована работа по изготовлению технической документации на объекты, необходимой для постановки их на кадастровый учет, а именно, заключены соответствующие муниципальные контракты.

Поэтому суд первой инстанции обоснованно отметил, что Комитетом осуществляются в соответствии с установленным Порядком необходимые мероприятия для постановки вышеназванных объектов на учет в качестве бесхозяйных, что не свидетельствует о бездействии КУМИ г.Нижнего Новгорода, о чем настаивает заявитель апелляционной жалобы. Кроме того суд правомерно указал, что Порядком не регламентирован срок окончания указанных мероприятий.

Таким образом, судом не установлен факт противоправного бездействия со стороны администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода и Комитета, выразившегося по мнению заявителя, в невыполнении требований Порядка.

Кроме того, судом апелляционной инстанции по ходатайству Комитета приобщены на основании части 2 статьи 268 АПК РФ к материалам дела исполнительные съемки, технические планы в отношении сетей канализации и водопровода, а также выписка из ЕГРН в отношении спорных кабельных линий, свидетельствующая о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Довод заявителя об отсутствии у него на момент рассмотрения спора информации о результатах исполнения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технических планов и исполнительных схем на бесхозяйные объекты (4 кабельные линии от ТП-320),заключенного 19.10.2021, не свидетельствует о бездействии Комитета.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законности и обоснованности принятого им судебного акта.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Товарищества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2022 по делу № А43-24149/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Белинского, 62» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева