Постановление № 01АП-3040/2021 от 05.07.2021 Первого арбитражного апелляционного суда

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«12» июля 2021 года                                          Дело № А43-8098/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия и общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16 марта 2021 года по делу № А43-8098/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергострой - Экологические Технологии» (ОГРН 1157746575205, ИНН 7729465328) о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 09.12.2019 № 35-вн в части пунктов 3-9

при участии:

от заявителя – Фирюлина Т.С. на основании доверенности от 27.04.2021 сроком действия один год (представлен диплом о высшем юридическом образовании)

от ответчика – Белоусова И.А. на основании доверенности от 11.05.2021 №128 сроком действия до 30.04.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании); Никитина О.Н. на основании доверенности от 20.01.2021 №98 сроком действия до 31.12.2021 (специалист);

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газэнергострой - Экологические Технологии" (далее - заявитель, общество, ООО "ГЭС-Экотехнологии") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – ответчик, МУ Росприроднадзора по НО и РМ) от 09.12.2019 №35-вн в части пунктов 3-9.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16 марта 2021 года заявление ООО "ГЭС-Экотехнологии" удовлетворено частично. Предписание МУ Росприроднадзора по НО и РМ от 09.12.2019 №35-вн признано недействительным в части выводов об образовании не включенных в Программу производственного экологического контроля, отсутствия нормативов образования отходов, паспортов и материалов паспортизации на отходы - синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности (пункты 4,5 предписания); в части выводов об отсутствии на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов счетчика количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка (пункт 8 предписания). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С МУ Росприроднадзора по НО и РМ в пользу ООО "ГЭС-Экотехнологии" взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУ Росприроднадзора по НО и РМ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.03.2021г. по делу № А43-8098/2020 отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСтрой-Экологические технологии» о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 09.12.2019 г. № 35-вн, формализованных в заявлении вх. №05959 от 12.03.2020 г. в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что МУ Росприроднадзора по НО и РМ не согласно с выводами Арбитражного суда Нижегородской области, отраженными на стр. 7 вышеуказанного Решения, в части необоснованности требований и признании недействительным Предписания № 35-вн Межрегионального управления в части выводов об образовании не включенных в Программу производственного экологического контроля, отсутствия нормативов образования отходов, паспортов и материалов паспортизации на отходы - синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности (пункты 4, 5 предписания), а также на стр. 10 вышеуказанного Решения, в части необоснованности требований и признании недействительным Предписания № 35-вн Межрегионального управления в части выводов об отсутствии оснований об отсутствии на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов счетчика количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка (пункт 8 предписания).

ООО "ГЭС-Экотехнологии" также не согласилось с решение суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой заявитель просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.03.2021 г. по делу № А43-8098/2020 признать недействительным и изменить в части: выводов в п. 6 Предписания об образовании отсутствующих в Приложениях № 3 и № 4 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 для II и III кварталов 2019 г. отходов: синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности; выводов о том, что зольный минеральный остаток является отходом производства и потребления (п. 4, 5, 6, 9 Предписания); признания обоснованными пунктов 3 и 7 Предписания; признания обоснованным пункта 8 Предписания за исключением дефисов 2 и 6.

По мнению заявителя, суд первой инстанции не принял во внимание, не привел доводов в пользу принятого решения, не дал оценку и не указал мотивы, по которым отверг следующие нормы законодательства, доводы ООО "ГЭС-Экотехнологии" и обстоятельства дела.

МУ Росприроднадзора по НО и РМ представлен отзыв на апелляционную жалобу ООО "ГЭС-Экотехнологии", в котором ответчик полагает решение суда в оспариваемой заявителем части законным и обоснованным, а в остальной части просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "ГЭС-Экотехнологии" о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 09.12.2019 г. № 35-вн, формализованных в заявлении вх. №05959 от 12.03.2020 г. в полном объеме.

ООО "ГЭС-Экотехнологии" представлен отзыв на апелляционную жалобу МУ Росприроднадзора по НО и РМ, в котором заявитель просит отказать МУ Росприроднадзора по НО и РМ в удовлетворении апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.03.2021 по делу № А43-8098/2020.

Представитель ООО "ГЭС-Экотехнологии" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Просит решение суда первой инстанции в обжалуемой управлением части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители МУ Росприроднадзора по НО и РМ поддержали доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, считают решение суда незаконным и необоснованным в части удовлетворения заявленных требований ООО "ГЭС-Экотехнологии". Просят решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных требований ООО "ГЭС-Экотехнологии" и принять по делу новый судебный акт.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "ГЭС-Экотехнологии" осуществляет лицензионные виды деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов I-IV классов опасности (Лицензия от 19.02.2019 №(52)-7307- СТОУБ бессрочная).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в период с 05.1 1.2019 по 02.12.2019, во исполнение приказа от 24.10.2019 № 0047, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО "ГЭС-Экотехнологии".

Период проведения проверки в соответствии с приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 24.10.2019 №0047 с 05.11.2019 до 02.12.2019 г.

В ходе проверки было установлено, что в целях реализации подпрограммы «Приоритетный проект «Чистая страна» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы заключен государственный контракт от 25.07.2016 № 25/16-ЕП между ГБУ НО «Экология региона», определенным в качестве заказчика распоряжением Правительства Нижегородской области от 6 апреля 2016 г. № 396-р, и ООО "ГЭС-Экотехнологии" (далее -Государственный контракт), определенным в качестве единственного подрядчика распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2016 № 804-р.

В соответствии со статьей 2 Государственного контракта Заказчик в соответствии с общими требованиями Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы поручает, а Подрядчик в соответствии с Техническим заданием и Календарным графиком выполнения работ обязуется выполнить работы по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области (в том числе свалка промышленных отходов «Черная дыра» (и (или) Объект), в том числе работы по подготовке проектно-сметной. конструкторской и технологической документации, проведению требуемых в соответствии с действующим законодательством экспертиз проектной документации, а также иных работ, связанных с ликвидацией данных объектов.

Согласно пункту 16.1.7 Государственного контракта Подрядчик, помимо прочего, принимает на себя обязательства по обеспечению в ходе выполнения Работ выполнение на Объектах мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, экологической и санитарной безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а также отраслевыми стандартами и нормативами, действующими на момент выполнения Работ.

В Приложении № 2.1 (Техническое задание) к Государственному контракту перечислено содержание требований, необходимых для надлежащего выполнения Государственного контракта. В п.3.12 Приложения № 2.1 установлены требования к мероприятиям по охране окружающей среды, в том числе при выполнении работ обеспечить соответствие принятых технических решений и мероприятий по ликвидации согласно следующим нормативам: 1. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 №7-ФЗ, 2. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 №174-ФЗ, 3.Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 №52-ФЗ, 4.Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 №52-ФЗ, 5.№458-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательства) Российской Федерации», 6.Федеральный закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, 7. Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ и др. В п.3.16 Приложения №2.1 установлены требования по промышленной безопасности, в том числе в части разработки промышленной декларации и прочее.

Согласно Приложению №1 (Календарный график) к Государственному контракту дата начала выполнения работ 25.07.2016. дата окончания выполнения работ 20.04.2020. Окончание этапа «Обезвреживание отходов объекта» - 15.11.2019, окончание этапа «Мероприятия по рекультивации объекта и прилегающей территории в соответствии с проектными решениями» -15.01.2020.

На проектную документацию «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2017 №5 (далее -Заключение ГЭЭ на ликвидацию Объекта). На проектную документацию «Проект технической документации на установки (оборудование) серии ГЭС-ЭТ и технологии обезвреживания (утилизации) отходов, рекультивации объектов размещения отходов и очистки сточных вод» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2017 №168 (далее - Заключение ГЭЭ на технологию по обезвреживанию). Выполнение работ по Государственному контракту на Объекте осуществляется на основании проектных документации, получивших вышеназванные положительные заключения государственной экологической экспертизы.

В состав обоих экспертиз включена техническая документация - Установка ГЭС-ЭТ. Технические условия. ТУ 3647-001-96499122-2016.

Согласно стр.4-5 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта, ликвидация объекта накопленного экологического ущерба - неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» осуществляется в несколько этапов, на двух производственных площадках участок извлечения и подготовки отходов (площадка Ml) и участок термического обезвреживания промышленных отходов (площадка №2). Площадка №1 будет располагаться вблизи неорганизованной свалки «Черная дыра».

На территории площадки выполняются следующие производственные процессы с отходами: совместное извлечение жидких и пастообразных отходов; смешивание отходов с песком и/или с минеральным зольным остатком, образующимся после термического обезвреживания; погрузка смеси отходов на автотранспорт;. разгрузка минерального песка и/или минерального зольного остатка с автотранспорта; 5.хранение минерального зольного остатка.

Площадка №2 расположена на территории ОАО «Дзержинское Оргстекло». В состав объекта входит «Установка для термического обезвреживания и термолизной деструкции» ГЭС-ЭТ 7500. мехмастерская и отель-генератор, мощностью 250 КВт.

На территории площадки размещены следующие производственные участки: участок разгрузки и приемки смеси отходов; участок термолизного и термического обезвреживания отходов; участок охлаждения, химической и механической очистки дымовых газов; участок выгрузки в автотранспорт минерального зольного остатка.

Расстояние между площадками составляет около 800 м. Доставка подготовленных к термическому обезвреживанию отходов от свалки до площадки переработки проводится специально оборудованным автотранспортом».

Фактически ООО «ГЭС - Экотехнологии» является исполнителем работ по ликвидации накопленного вреда на объекте «Черная дыра» на двух промышленных площадках, поставленных на учет как объекты I категории негативного воздействия на окружающую среду (чрезвычайно опасные) со значительной (3) категорией риска 1-ая площадка (объект 22-0152-002373-П - Участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра»), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Восточный промрайон, в 300 м северо-восточнее от ООО «СК «Энергия» (категория I), Свидетельство о постановке на учет № DHRMOLOA от 2019-07-22.

Площадка №1 передана ООО «ГЭС-Экотехнологии» от ГБУ НО «Экология региона» согласно акта приема-передачи строительной площадки участка извлечения и подготовки отходов (участка НПО) для проведения работ по Объекту №1 от 01.08.2016 г. Земельный участок имеет кадастровый номер 52:21:0000012:1706, вид разрешенного использования - для размещения временного объекта - площадки для погрузки и вывоза промышленных отходов, без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно стр.3 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта: «Объектом накопченного экологического ущерба является неорганизованная свалка «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло». Свалка образована из жидких, пастообразных и заполимеризовавшихся отходов производственной деятельности ПО (ОАО) «Оргстекло», ликвидированного в настоящее время. Площадь свалки составляет около 1 Га. По данным геофизических исследований объем отходов, накопленных на неорганизованной свачке промышленных отходов «Черная дыра», составляет: жидкие - 6300 м3, пастообразные - 9700 м3. заполимеризовавшиеся - 55 500 м3. Итого, общий объем отходов составляет 71 500мЗ.» Исходя из анализа Государственного контракта и Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта установлено, что работа по ликвидации и обезвреживанию заполимеризовавшихся отходов не предусмотрена и проводиться не будет. Таким образом, на площадке №1 ведется работа по ликвидации исключительно жидких и пастообразных отходов в общем объеме 16 000 м3.

Вторая площадка (объект 22-0152-002374-П - Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС»), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, территория ОАО «Дзержинское оргстекло» (категория I), Свидетельство о постановке на учет № DHRMOLOC от 2019-07-22.

Площадка №2 используется ООО «ГЭС-Экотехнологии» на основании договора аренды недвижимого имущества №15082017-ЭКТ от 15.08.2017 с ООО «Альянс Консалтинг-НН», срок аренды до 31.12.2019. Кадастровый номер земельного участка 52:21:0000012:2042, вид разрешенного использования - для производственной деятельности.

Согласно стр.5-6 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта: «.Процесс обезвреживания отходов - непрерывный, круглосуточный и круглогодичный. Работа оборудования термического обезвреживания предусмотрена на природном газе, с учетом требований пожарной и промышленной безопасности.

Технология термического обезвреживания отходов на установке ГЭС-ЭТ реализуется в виде двух взаимосвязанных процессов бескислородного низкотемпературного термолиза и термического обезвреживания в кислородной среде. Бескислородный низкотемпературный термолиз - процесс деструкции, протекающий в реакторе без доступа кислорода при температуре до 500 °С, а термическое обезвреживание - процесс окисления (горения) с избытком кислорода при температуре 800-1100 °С».

Комиссией установлено наличие подключения оборудования термического обезвреживания к природному газу. Однако объект, на котором используется оборудование, обладающее признаками отнесения объекта к категории опасных производственных (газоиспользующее оборудование термического обезвреживания). в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 110-Ф'З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не зарегистрирован.

Указанные площадки объединены частью автомобильной дороги, с кадастровым номером 52:21:0000012:1616. общей длиной 3 531,70 м, используемой ООО «ГЭС - Экотехнологии» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2017 №01112017/2-ЭКТ с АО «Дзержинское Оргстекло», сроком на 11 месяцев с возможностью пролонгации. Возврат арендованного имущества Арендодателю по истечении срока аренды либо в других, предусмотренных договором случаях, осуществляется по месту его нахождения и оформляется актом приема-передачи Арендодателю в момент его фактического освобождения Арендатором.

Цель использования имущества согласно договору: для производственной деятельности с целью проезда грузовых автомобилей арендатора между участком извлечения отходов и участком термического обезвреживания отходов ООО «ГЭС-Экотехнологии», а также для устройства примыкающей временной дороги от участка термического обезвреживания отходов и участка извлечения отходов к существующей автодороге (объекту аренды).

Комиссией установлено, что подъездные пути между площадкой №1 и асфальтированной дорогой не оборудованы твердым непроницаемым покрытием в виде плит, в нарушение (абз. 4 стр. 14) Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта, что является нарушением н. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

С целью отслеживания за процессом ликвидации неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» па площадке №1 п площадке №2 установлены онлайн камеры видеонаблюдения, где любой желающий может ознакомиться с производством работ.

В ходе проверки комиссией установлено, что публичная онлайн камера на площадке №2 для отслеживания процесса обезвреживания, направлена на административно-хозяйственное сооружение, расположенное на территории площадки №2 (ссылка https://www.ivideon.eom/tv/camera/l00-h3x58oby80MdvlJS7sXoEt/0/?lang=ru), а не на оборудование термического обезвреживания, таким образом следить за процессом производства работ через нее на данном участке не представляется возможным. Публичная онлайн камера на площадке №1 для отслеживания процесса извлечения и подготовки отхода к обезвреживанию (ссылка hups://www.ivideon.con^/lv/camera/100-41Л^>nllIxLЛ^JTpWs2FlAiKMbT/0/?lang=^ru) направлен непосредственно на неорганизованную свалку «Черная дыра», не затрагивая оборудование для извлечения и место загрузки отходов в транспортное средство, таким образом следить за процессом извлечения и подготовки смеси отходов для дальнейшего обезвреживания через нее не представляется возможным.

В рамках данной проверки Комиссией неоднократно осуществлялись выезды на Площадки №1 и №2.

На дату начала проверки 05.11.2019 г. представителями юридического лица ООО «ГЭС-Экотехнологии» было сообщено о поломке редукторов и винтов на выгрузных шнеках установки обезвреживания отходов на площадке №2 Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС».

Членами комиссии проверки 07.11.2019 был осуществлен выезд на объект НВОС 22-0152-002374-П (площадка №2 Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС») с целью подтверждения остановки процесса обезвреживания отходов, в связи с ремонтом установки обезвреживания.

В ходе выезда установлено, что законный представитель юридического лица на площадке отсутствует, на месте осуществления деятельности присутствовал руководитель управления утилизации обособленного подразделения ООО "ГЭС-Экотехнологии", таким образом, осмотр территории не производился.

Согласно письменным объяснениям от 07.11.2019 Селезнева Д.Г.. оборудование технологических линий выведено в ремонт; утилизация отходов не производится; температурный режим термолизных установок, барабанов и печей дожига поддерживается в соответствии с руководством по эксплуатации установки (снижен); приблизительный срок ремонта 14 календарных дней, по окончании ремонта, о вводе установки в рабочий режим представителям комиссии проверки будет сообщено законным представителем юридического лица. К объяснению Селезнев Д.Г. представил копию журнала производства работ, где указана дата вывода из строя оборудования обезвреживания и причины остановки.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 07.11.2019 подготовлено письмо № 01-15/0571 законному представителю ООО "ГЭС-Экотехнологии" о датах проведения выезда с целью осмотра территорий площадки №1 участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра» и площадки № 2 участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» с просьбой обеспечить присутствие законных представителей ООО "ГЭС-Экотехнологии". Тем же письмом юридическое лицо уведомлено об административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица.

Представителями комиссии проверки 08.11.2019 осуществлен осмотр вышеуказанных территорий в присутствии представителей юридического лица, действующих по доверенностям, и составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 08.11.2019 № б/н в соответствии с которым установлено следующее:

Площадка № 2 участок термического обезвреживания отходов - земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000012:2042. Периметр площадки ограничен забором, вход на площадку ограничен воротами распашного типа, площадка имеет охрану и искусственное освещение. Площадка имеет покрытие из железобетонных плит (примерная площадь покрытия 90 %). Установка обезвреживания расположена под навесом на монолитном железобетонном покрытии. Захламления площадки не зафиксировано. Фактическое обезвреживание отходов не происходит, в связи с выходом из строя шнеков для подачи отхода в печи, но поддерживается холостая температура (температурный режим снижен примерно в 3 раза). На газоходных трубах газоочистных установок (ТОУ) отсутствуют пробоотборные отверстия для замера эффективности работы Г'ОУ.

Площадка № 1 участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра» земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000012:1706. Периметр площадки ограничен забором, вход на площадку ограничен воротами распашного типа, площадка имеет охрану и искусственное освещение. Оборудование для смешения и емкость с подогревом находятся на железобетонном покрытии. Другая часть территории - дорога из щебеночной смеси, на песчаном слое положена геомембрана для складирования на ней зольного остатка после обезвреживания отхода и извлеченные из берегов «Черной дыры» отходов в виде деревянных, металлических бочек и др. На площадке имеется шредер для измельчения отходов, извлекаемых из берегов «Черной дыры» с последующим направлением их на участок обезвреживания.

При осмотре территорий производилась фото- и видео-фиксация. Зафиксировано, что накопление отхода «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (код по ФККО 7 47 981 99 20 4) накапливается под открытым небом, без какого-либо укрытия из пленки (стр.34 Заключение ГЭЭ на ликвидацию Объекта.

Повторный выезд на место проведения проверки был осуществлен 12.11.2019 в присутствии представителей юридического лица, действующих по доверенностям, с целью осмотра производственных площадок и отбора проб отходов на Площадке № 1 (участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра»).

В ходе осмотра составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 12.11.2019 № б/н в соответствии с которым установлено, что рабочий процесс извлечения отходов не производился, смешивание с песком не происходило. Представителями лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы пастообразных и жидких отходов на площадке № 1 в месте их размещения на неорганизованной свалке «Черная дыра» и пробы отхода «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (код по ФККО 7 47 981 99 20 4) в месте его временного накопления (протокол отбора проб от 12.11.2019 №б/и, акт отбора проб отходов от 12.11.2019 № 155).

В ходе отбора проб представителями юридического лица отмечены замечания о методике отбора проб.

Представителями комиссии проверки 14.11.2019 г. в присутствии законного представителя - генерального директора ООО «ГЭС-Экотехнологии», представителей юридического лица, действующих по доверенностям, осуществлен выезд с целью осмотра производственных площадок.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 14.11.2019 № б/н: Площадка № 2 участок термического обезвреживания отходов - земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000012:2042. Установка обезвреживания не эксплуатируется, проводятся ремонтные работы, выброс из дымовых труб не производится. Узлы и агрегаты используемые для обезвреживания не маркированы, шильдики отсутствуют, что является нарушением ТУ 3647-001-96499122-2016 (лист 13-14 части 6 раздела 12). Идентификация оборудования происходит по средством технологической схемы (TP-1, ТР-2, ТР-3...). В загрузочном бункере хранится отход (по устной информации представителей юридического лица - смесь пастообразного отхода с песком и рекультивантом), загруженный до остановки работы установки. Отсутствует оборудованная площадка для отходов ТКО.

Площадка № 1 участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра» -земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000012:1706. Рабочий процесс остановлен, извлечение из Объекта «Черная дыра» не производится, смешивание с песком не осуществляется. Площадка накопления зольного остатка не оборудована. Размещение отходов происходит под открытым небом (не защищены укрытием), покрытие на земельном участке имеется (геомембрана). Зола насыпана за пределы геомембраны. Также на другой стороне на геомембране находятся отходы, извлеченные из берегов шламонакопителя (бочки, грунт загрязненный, срезы древесные) (стр.34 Заключение ГЭЭ на ликвидацию Объекта; стр.219-223 (лис.214-218), часть 1 книга 1 ОВОС, 25/16-ЕП-1-ОВОС 8.1.1 Том 14 раздела 8), что является нарушением п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Начались работы по смешению зольного остатка с песком с целью приготовления рекультиванта. Отсутствуют сопроводительные документы на используемые при подготовке «зологрунта рекультивационного» материалы, подтверждающие их соответствие п. 1.3 ТУ №571270-001-96499122-2016 (п.2.4, а. 1.3 ТУ №571270-001-96499122-2016, части 6 раздела 12 проектной документации). Объем готовой продукции хранится навалом (без навеса и без геомембранной подложки). Иные добавки кроме песка в рекультиванте, со слов представителя предприятия, отсутствуют. Представлены замечания законным представителем о том, что оборудованные площадки накопления ГКО имеются, зольно-минеральный остаток является продуктом, перемещение продукта с места его хранения не осуществляется.

В рамках осмотра территории производилась фото- и видео-фиксация. Комиссией зафиксировано, что подъездные пути между площадкой №1 и асфальтированной дорогой не оборудованы твердым непроницаемым покрытием в виде плит, в нарушение Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта.

Согласно письменным объяснениям от 14.11.2019 Селезнева Д.Г., полная остановка загрузки произошла 05.11.2019, технологические линии переведены в режим дожита, определены объемы ремонта, составлен акт и размещены заказы на изготовление и поставку запчастей. В период проведения ремонтных работ были охлаждены термолизные реакторы, барабанные печи и печи дожига для проведения осмотра внутренних рабочих поверхностей. На 14.11.2019 получены запчасти для ремонта и восстановления линии ГЭС -ЭТ 4000. Ожидаемый срок выхода на рабочий режим 20-21 ноября 2019 года. Восстановительный ремонт ГЭС - ЭТ 2000 зависит от сроков поставки запчастей и планируется к окончанию до 27.11.2019. Температурный режим оборудования обеих линий в настоящее время выбран для исключения перегрева в период проведения ремонтных работ.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 18.11.2019 подготовлено письмо № 01-15/0892 законному представителю ООО "ГЭС-Экотехнологии" о проведении выезда 21.11.2019 с целью осмотра территории и отбора проб промышленных выбросов и отходов.

Представителями комиссии проверки в присутствии законного представителя - генерального директора ООО "ГЭС-Экотехнологии", в присутствии представителей юридического лица, действующих по доверенностям, осуществлен осмотр и составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 21.11.2019 № б/н, согласно которому: в 8 часов 00 минут 21.11.2019 на эстакаде выгрузки смеси в бункер № 1 на площадке № 2 уже стояло транспортное средство с поднятым кузовом. Разгрузка данной машины проводилась без присутствия комиссии, т.о. установить, что именно было загружено в бункер до приезда комиссии не представлялось возможным.

С 09 часов 01 минут до 09 часов 28 минут на площадке № 1 происходила загрузка смеси жидких и пастообразных отходов с песком во вторую машину в присутствии комиссии. Количество использованного песка и (или) зольного остатка рассчитывается по количеству ковшей погрузчика. Во вторую погрузку использовано 2 ковша чистого песка по 2/3. Изъятие отхода проходило затруднительно, а именно, из-за отрицательной температуры песок заледенел, работникам на участке приходилось вручную вынимать заледеневшие глыбы песка из бункера, извлекаемые отходы поступали в смеситель очень медленно, в какой-то период сотрудникам на участке №1 пришлось отключить насос, после чего в смеситель какое-то время поступал один песок. Это может свидетельствовать о том, что обогреватели на площадке изъятия отхода №1 не предназначены для использования в зимний период.

В 09 часов 56 минут на площадке № 2 в бункере приемнике находился отход, выгруженный из первой машины неизвестного состава (смешивание происходило без присутствия комиссии).

В 10 часов 45 минут на площадке № 2 в бункер-приемник произведена загрузка смешанного отхода из второй машины в присутствии комиссии, из которой в последствии был произведен отбор проб (1-для ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», 2- для ООО «ХАЛ «РПН-Сфера», 3 -арбитражная).

В 10 часов 55 минут на площадке №1 происходила загрузка смеси жидких и пастообразных отходов с песком в третью машину в присутствии комиссии. Загрузка закончена в 11 часов 17 минут. В третью загрузку использовано 2 ковша песка на 1 ковш зольного остатка.

В 15 часов 08 минут на площадке №1 происходила загрузка смеси жидких и пастообразных отходов с песком в четвертую машину в присутствии комиссии. Загрузка закончена в 15 часов 30 минут. В четвертую загрузку использован 1 ковш с песком с 1 ковшом с зольным остатком и 1 ковшом смеси песка с горячим зольным остатком, с целью дополнительного прогрева песка и изъятого отхода. На оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов отсутствует счетчик количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка, что не позволяет установить соблюдение соотношения подготовки смеси 1:0,4 (стр.32 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта), что является нарушением п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».);

Выгрузка четвертой машины проведена в отсутствие представителей комиссии (со слов технического директора Селезнева Д.Г.). Из машины на месте загрузки смеси отходов была отобрана проба.

С 17 часов 30 минут проводился отбор проб отхода (зольного остатка) на месте выгрузки из установок термолизного и термического обезвреживания (линия № 1), через шесть часов 45 минут после выгрузки смеси отхода из второй машины в бункер загрузки установки для обезвреживания

отхода.

На момент осмотра площадки № 2 с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут работала только одна линия на 3200 кг/час, вторая линия на 1600 кг/час не работала. На дату осмотра не все запрошенные документы были представлены комиссии. Отбор проб промышленных выбросов не производился виду несоответствия диаметров пробоотборных отверстий пробоотборным трубкам лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», что зафиксировано актом обора проб промышленных выбросов в атмосферу от 21.11.2019 № 387-П и протоколом отбора проб от 21.11.2019 № б/н.

Произведен отбор проб отходов: на входе в установку термолизного и термического обезвреживания на площадке № 2; смешанный с пастообразными и жидкими отходами песок на площадке № 1; отход (зольного остатка) на месте выгрузки из установок термолизного и термического обезвреживания (линия №1 - 3200 кг/час) на площадке № 2. Факт отбора проб зафиксирован протоколом отбора проб от 21.11.2019 № б/н и актом обора проб отходов от 21.11.2019 № 161. К протоколу и акту отбора проб законными представителями юридического лица представлены замечания о том, что зольно-минеральный остаток является оборотным песчаным сырьем, а не отходом.

Согласно письменным объяснениям от 21.11.2019 Селезнева Д.Г., команда на запуск технологической линии 4000 дана после окончания ремонтных работ в 08 часов 15 минут 15.11.2019 и в 10 часов 15 минут 15.11.2019 запуск осуществлен. На 21.11.2019 в работе находится технологическая линия только на 4000 (3200 кг/ч). До 17 часов 00 минут выгружено в распределительный бункер четыре автомобиля суммарной вместимостью 19 160 кг. Согласно технологическому регламенту производительность ТЛ-4000 составляет 1600 на один термолизный реактор или 3200 кг /час.

При осмотре 21.11.2019 неорганизованная свалка промышленных отходов «Черная дыра» была покрыта льдом.

Представителями комиссии проверки установлено, что в период с 08.00 до 17.00 в бункер-приемник Б1 было выгружено 4 машины подготовленной смеси отходов. По информации от Селезнева Д.Г. количество подготовленной и выгруженной на обезвреживание смеси отходов с песком (зольным остатком) составляет 19 160 кг. Исходя из технологического регламента на установку ГЭС-ЭТ, который является неотъемлемой частью проектной документации на ликвидацию объекта «Черная дыра», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, производительность линии ТЛ-4000 составляет 3200 кг/час. Таким образом, исходя из фактически потраченного времени, в период осмотра 21.11.2019 на обезвреживание было загружено 2 128.99 кг/ч подготовленной смеси отходов, что значительно меньше производительности, указанной в технологическом регламенте на установку. С учетом отбора проб, составления документов и опроса законных представителей юридического лица комиссия присутствовала на объекте ориентировочно до 20.05. на момент отъезда с площадки №2 движения транспортных средств, продолжение работ по погрузке отходов в бункер-приемник Б1 для обезвреживания не зафиксировано. По устной информации от генерального директора Меркулова В.В. работа на площадках №1 и №2 ведется непрерывно в три смены, вторая смена начинает работу в 20.00. новая смена подвозится на площадку на автобусе. В момент отъезда с площадки №2 ориентировочно в 20.05 представителями комиссии смены работников на площадке №2 не зафиксировано.

Технологический регламент TP 001-16 том 2 (стр.10) проектной документации на ликвидацию Объекта устанавливает, что норма подачи песка для смешивания 0,6-0,7 кг на 1 кг отхода. Однако принятым проектным решением по подготовке смеси (стр.32 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта): жидкий и пастообразный отход извлекаются совместно из неорганизованной свалки «Черная дыра», в дальнейшем смешиваются между собой и инертным материалом (песком и золой от термического обезвреживания) в соотношении 1:0,4 кг. Представителями комиссии установлено, что на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов отсутствует счетчик количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка. Количество «инертного материала» загруженного для подготовки смеси рассчитывается ковшами погрузчика - экскаватора, количество извлеченного отхода никак не учитывается. При погрузке смеси отходов в емкость, транспортное средство взвешивается, после чего направляется на площадку №2. Исходя из фактической организации работ, установить соблюдение технологического регламента и проектного решения согласно стр.32 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта, при подготовке смеси отходов с «инертным материалом», не представляется возможным.

Исходя из ежемесячного отчета, представляемого в адрес Росприроднадзора Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (от 06.11.2019 №Исх-319-327656/19) по состоянию на 06.11.2019 на объекте «Черная дыра» подрядчиком «переработано» 6765 т. подготовленных отходов (отходы + песок).

Согласно свидетельствам о постановке на учет № DHRMOLOA от 2019-07-22 и № DHRMOLOCor 2019-07-22 дата ввода в эксплуатацию площадок №1 и №2 - 20.06.2019 г., что является фактической датой начала выполнения работ по обезвреживанию (согласно Государственному контракт) дата начала выполнения работ по обезвреживанию - 15.09.2018 г.).

Исходя из анализа материалов, имеющихся в распоряжении управления, и из общей мощности двух линий ТЛ-4000 (3200кг/ч) и ТЛ-2000 (1600 кг/ч), по состоянию на 05.1 1.2019 г. (дата вывода установки из эксплуатации для ремонта), за 138 календарных дней 3 312 часов работы, должно быть обезврежено 15 897 600 кг смеси отходов с «инертным материалом», или 15 897.6т.

При каждом выезде комиссии проверки на территории проверяемого юридического лица, представителями ООО «ГЭС-Экотехнологии» велась параллельная видеосъемка.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 09.12.2019 №35-вн.

По результатам проведенной проверки, МУ Росприроднадзора по НО и РМ было выдано предписание от 09.12.2019 №35-вн, согласно которому ООО "ГЭС-Экотехнологии" предписывается устранить следующие нарушения:

ООО "ГЭС-Экотехнологии" не согласилось с пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 предписания МУ Росприроднадзора по НО и РМ от 09.12.2019 №35-вн и обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с соответствующим заявлением.

В обоснование недействительности в части пунктов 3, 4, 5, 6 предписания ООО "ГЭС-Экотехнологии" указывало, что в 2019 году разработало и направило для утверждения ПНООЛР. Однако письмом от 30.10.2019 №01-15/0316 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия необоснованно отказало в утверждении ПНООЛР по причине того, что в ПНООЛР обществом не был указан такой вид отходов как "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов" (код ФККО 7 47 981 99 20 4) IV класса опасности; синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности. По мнению общества, зольно-минеральный остаток, образовавшийся после термического обезвреживания отходов, неверно рассматривается Управлением в качестве отхода, поскольку данный продукт является вторичным материальным ресурсом, предназначенным для многократного применения в качестве заменителя песка на стадии смешивания отходов и не является отходом газоочистки, классифицируемым как "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов". Соответственно в разряд отходов данный материальный ресурс может быть отнесен только после завершения работ по термическому обезвреживанию отходов, когда утрачиваются его свойства как вторичного материального ресурса ввиду отсутствия необходимости его повторного применения. Что касается такого вида отходов как синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности, то его образование возможно при эксплуатации установки для термического обезвреживания и термолизной диструкции ГЭС ЭТ-7500. Указанная установка введена в эксплуатацию 20.06.2019 с одновременной заливкой термомасла в соответствии с положениями технологического регламента ТР 001, являющегося составной частью проектной документации. В соответствии с требованиями руководства по эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту установки для термического обезвреживания и термолизной диструкции ГЭС ЭТ-7500 обществом по истечении 178 дней после начала ее эксплуатации (14.12.2019) был проведен плановый осмотр гидрозатвора и принято решение об отсутствии необходимости замены термомасла и необходимости пополнения его уровня. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что такой вид отхода как синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности в процессе деятельности на площадке №1 и площадке №2 не образовывались. По поводу образования такого вида отхода как оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности общество указало, что проектными решениями не предусмотрено использование на объекте ртутьсодержащих ламп или иного ртуть содержащего оборудования. Фактически обществом при разработке Плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при проведении работ на объекте была допущена техническая ошибка в части описания мер принимаемых при разгерметизации оборудования, содержащего ртуть, однако впоследствии данная ошибка была устранена путем предоставления откорректированного Плана. Фактически в своей производственной деятельности общество использует деформационные (пружинные) манометры, имеющие гарантийный срок 5 лет, превышающий срок реализации мероприятий по ликвидации неорганизованной свалки "Черная дыра". При этом в рамках проверки, актами обследования фактов выявления и образования отходов синтетических масел и оборудования содержащего ртуть не установлено. По поводу представления отчетности общество пояснило, что технологический процесс ликвидации неорганизованной свалки "Черная дыра" предусматривает извлечение отходов, смешение их с песком, процесс термолизной диструкции, термического обезвреживания, являющийся единым производственным процессом ликвидации отходов. Объект накопленного экологического износа "Черная дыра" является бесхозяйным объектом, поскольку собственник данного объекта ОАО "Дзержинское оргстекло" ликвидирован. Соответственно, ООО "ГЭС-Экотехнологии" в процессе своей деятельности никогда не осуществляло деятельность по приему отходов производства и потребления от сторонних организаций в целях дальнейшего обезвреживания, что свидетельствует о том, что предписание накладывает на общество непредусмотренную законодательством обязанность в части ведения учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами". По пункту 7 предписания ООО "ГЭС-Экотехнологии" указывало, что МУ Росприроднадзора по НО и РМ, проверяя соблюдение ООО "ГЭС-Экотехнологии" санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами производства и потребления вышло за пределы своих полномочий, что является безусловным основанием для признания предписания в этой части незаконным и подлежащим отмене. В части пункта 8 предписания ООО "ГЭС-Экотехнологии" не согласно с предписанием, поскольку остановка линии обезвреживания отходов была вызвана необходимостью проведения работ по ее ремонту вызванных поломкой редукторов и винтов на выгрузных шнеках установки обезвреживания отходов на площадке №2. При этом проектной документацией предусмотрена остановка работы оборудования при наступлении аварийных случаев. Также предусмотрены мероприятия, предупреждающие возникновение аварийных ситуаций которые также влекут остановку оборудования. Указанные обстоятельства, по мнению общества, свидетельствуют о том, что проведение ремонтных работ, а, следовательно, остановка оборудования не противоречит проекту и не является отступлением от проектных решений. Кроме того, ООО "ГЭС-Экотехнологии" указывает, что государственным контрактом от 25.07.2016 №25/16-ЕП учет обезвреженных отходов установлен в объемных показателях, то есть в кубических метрах. В связи с высокой агрессивностью обезвреживаемого отхода, его физико-химическими свойствами (высокой вязкостью и липкостью) оборудовать узел извлечения отходов счетчиком для указанного типа отходов не представляется возможным. Соответственно в период апробации принят способ учета изымаемых отходов по времени работы насосов (откачивается необходимый объем в установленный период времени), а способ учета песка и (или) зольного остатка установлен в объемных долях (по количеству ковшей погрузчика). Учет подготовленной для обезвреживания смеси отходов (после смешения отходов с песком или зольно-минеральным наполнителем) осуществляется в тоннах путем взвешивания на площадке №1. ООО "ГЭС-Экотехнологии" указывало, что экологический контроль ведется в автоматическом режиме, все данные доступны для широкого круга лиц по ссылке эко-мониторинг.рф. Показатели контролируются в режиме реального времени. Проверка подтверждения соответствия установки ГЭС ЭТ требованиям технических регламентов, не относится к компетенции Росприроднадзора. Между тем, исследование указанных вопросов производилось в целях проверки выполнения обществом требований ГЭЭ от 12.01.2017 №5 и ГЭЭ от 31.03.2017 №168, что отвечает предмету и целям рассматриваемой проверки. В части пункта 9 предписания доводы ООО "ГЭС-Экотехнологии" сводятся к отсутствию в ходе деятельности названного вида отхода, поскольку зольно-минеральный остаток является вторичным материальным ресурсом и не может быть приравнен к отходу.

Отказывая в удовлетворении требований ООО "ГЭС-Экотехнологии" в части выводов в п. 6 предписания об образовании отсутствующих в Приложениях № 3 и № 4 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 для II и III кварталов 2019 г. отходов: синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности; выводов о том, что зольный минеральный остаток является отходом производства и потребления (п. 4, 5, 6, 9 Предписания); признания обоснованными пунктов 3 и 7 Предписания; признания обоснованным пункта 8 Предписания за исключением дефисов 2 и 6, суд первой инстанции исходил законности и обоснованности предписания МУ Росприроднадзора по НО и РМ, а также принял во внимание, что суд при рассмотрении дела №А43-713/2020 пришел к выводу об осуществлении обществом деятельности с нарушением лицензионных требований выразившейся в неуказании в имеющейся у ООО "ГЭС-Экотехнологии" лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности такого вида отхода IV класса опасности как ФККО 7 47 981 99 20 4 "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов". Кроме того, вопросы ненадлежащего содержания площадок № 1 и № 2 также являлись предметом исследования и оценки при рассмотрении судом дела №А43-713/2020. При рассмотрении указанного дела суд пришел к выводу о нарушении обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при содержании указанных площадок.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами установлены пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ), а направления государственной политики в области обращения с отходами - пунктом 2 названной статьи. К их числу относятся: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В рассматриваемом случае судом установлено, что  в ходе осуществления ООО "ГЭС-Экотехнологии" своей деятельности образуются следующие отходы: "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов" (код ФККО 7 47 981 99 20 4) IV класса опасности; синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности.

При этом данные отходы не отражены в Программе производственного экологического контроля; на данные виды отходов не разработаны нормативы образования отходов; отсутствуют паспорта и материалы паспортизации, подтверждающие отнесение указанных отходов к определенному классу опасности; кроме того, у общества отсутствует утвержденный Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), что является нарушением части 1 статьи 22, статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 11, частей 1-3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.2002 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Проверкой установлено, что начало производственной деятельности осуществляется ООО "ГЭС-Экотехнологии" на объекте начиная с 20.06.2019. При этом первичный учет образования отходов и их дальнейшего движения организован обществом с нарушением положений Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами".

Так ООО "ГЭС-Экотехнологии" за 2 и 3 кварталы 2019 года не представлены Приложение №2 к Приказу №721 "Данные учета отходов, принятых".

В представленных ООО "ГЭС-Экотехнологии" Приложении №3 к Приказу №721 "Данные учета отходов, переданных" и Приложении №4 к Приказу №721 "Данные учета в области обращения с отходами" отсутствует указание таких видов отходов как "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов" (код ФККО 7 47 981 99 20 4) IV класса опасности; синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона №89-ФЗ для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.12.2018 №496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, осуществляется производственный экологический контроль. Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

Согласно части 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" паспорт отходов составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно части 1, 2 статьи 19 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок ведения и представления отчетности осуществляется в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721.

Рассмотрев возражения ООО "ГЭС-Экотехнологии" в части пунктов 3-6 предписания суд первой инстанции  правомерно отклонил доводы о том, что при производстве работ отсутствует такой вид отходов как золы и шлаки инсенираторов, поскольку данные доводы заявителя уже оценивались судом при рассмотрении дела №А43-713/2020 по заявлению МУ Росприроднадзора по НО и РМ о привлечении ООО "ГЭС-Экотехнологии" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так, в рамках названного дела судом установлено, что проектной документацией прямо предусмотрено образование отходов на этапе термического обезвреживания исходных отходов - зольно-минерального остатка с отходами газоочистки, классифицируемых по коду ФККО 7 47 981 99 20 4 "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов" и имеющих IV класс опасности. При этом по результатам проведенных в ходе проверки исследований подтверждено образование отхода IV класса опасности на выходе из установки термического обезвреживания отходов. Утилизация отходов предусматривает использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг). Утилизация как деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечения повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий, определена в пункте 5.38 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст).

Таким образом, возможность вторичного использования отхода полученного в результате обезвреживания исходного отхода (в рассматриваемом случае минерального зольного остатка) не свидетельствует о том, что он должен рассматриваться исключительно в качестве сырья и не соответствует понятию отхода.

С учетом изложенного суд при рассмотрении дела №А43-713/2020 пришел к выводу об осуществлении ООО "ГЭС-Экотехнологии" деятельности с нарушением лицензионных требований выразившейся в неуказании в имеющейся у общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности такого вида отхода IV класса опасности как ФККО 7 47 981 99 20 4 "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов".

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы, изложенные  заявителем по делу, направлены на переоценку вступившего в законную силу судебного акта по делу №А43-713/2020, что в соответствии с нормами АПК РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ООО "ГЭС-Экотехнологии"  в части выводов об образовании отсутствующих в Приложениях № 3 и № 4 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 для II и III кварталов 2019 г. отходов синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности; выводов о том, что зольный минеральный остаток является отходом производства и потребления и признания необоснованным пункта 3 Предписания.

Согласно пункта 7 предписания, проверкой установлено, что две площадки временного накопления отходов не соответствуют установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является нарушением части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и подпункта 4 пункта 3.2, пункта 3.7 части 3 СанПин 2.1.7.1322-03, соблюдение которого прямо предусмотрено проектом. Так в ходе проверки в присутствии представителей ООО "ГЭС-Экотехнологии" произведен осмотр площадки №1 в результате которого установлено, что на данной площадке на песчаном слое положена геомембрана для складирования на ней зольного остатка, образовавшегося после обезвреживания отхода, при этом зола рассыпана за пределы геомембраны, отход размещен под открытым небом (не защищен укрытием). На данной площадке ведутся работы по смешиванию зольного остатка с песком, готовая продукция складируется навалом, без навеса и без геомембранной подложки (акты осмотра от 08.11.2019, 14.11.2019), что является нарушением требований СанПиН 2.1.7.1322-03 и соответственно проектной документации. На площадке №2 в загрузочном бункере хранится отход, загруженный до остановки работы установки. Отсутствует площадка для отходов ТКО.

В данной части судом первой инстанции правомерно установлено, что вопросы ненадлежащего содержания названных площадок также являлись предметом исследования и оценки при рассмотрении судом дела №А43-713/2020.

При рассмотрении указанного дела суд пришел к выводу о нарушении ООО "ГЭС-Экотехнологии" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при содержании указанных площадок.

Соответственно, как верно указал суд первой инстанции, оснований для признания предписания в части п. 7 недействительным не имеется.

Относительно пункта 8 предписания о том, что в период проверки процесс обезвреживания отходов приостанавливался на обеих линиях обезвреживания, на судом установлено, что согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На проектную документацию "Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки "Черная дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО "Оргстекло" получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2017 №5 (далее - ГЭЭ от 12.01.2017 №5).

На проектную документацию "Проект технической документации на установки (оборудование) серии ГЭС-ЭТ и технологии обезвреживания (утилизации) отходов, рекультивации объектов размещения отходов и очистки сточных вод" получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2017 №168 (далее - ГЭЭ от 31.03.2017 №168).

В данной части проверкой установлено несоблюдение ООО "ГЭС-Экотехнологии"  требований ГЭЭ от 12.01.2017 №5, ГЭЭ от 31.03.2017 №168, что в свою очередь является нарушением положений пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и выразившееся в том, что в период проверки процесс обезвреживания отходов приостанавливался на обеих линиях обезвреживания, в то время как в соответствии с требованиями ГЭЭ от 12.01.2017 №5 процесс обезвреживания отходов непрерывный, круглосуточный и круглогодичный, то есть не предусматривает остановки оборудования.

Доводы ООО "ГЭС-Экотехнологии" о том, что остановка линии обезвреживания отходов была вызвана необходимостью проведения работ по ее ремонту вызванных поломкой редукторов и винтов на выгрузных шнеках установки обезвреживания отходов на площадке №2, при этом проектной документацией предусмотрена остановка работы оборудования при наступлении аварийных случаев, а также предусмотрены мероприятия, предупреждающие возникновение аварийных ситуаций которые также влекут остановку оборудования, что, по мнению ООО "ГЭС-Экотехнологии" свидетельствуют о том, что проведение ремонтных работ, а следовательно, остановка оборудования не противоречит проекту и не является отступлением от проектных решений, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку сам по себе факт неисправности и приостановки в связи с этим работы оборудования не свидетельствует о несоответствии выданного предписания требованиям ГЭЭ от 12.01.2017 №5 и об отсутствии в действиях ООО "ГЭС-Экотехнологии" нарушений законодательства об экологической экспертизе, неисполнимости предписания, нарушении данным пунктом предписания прав и законных интересов заявителя, в данной части требования предписания направлены на недопущение нарушений требований ГЭЭ от 12.01.2017 №5.

Относительно пункта 8 предписания о том, что подъездные пути между площадкой №1 и площадкой №2 не оборудованы временными дорогами с твердым покрытием (плитами), что является нарушением требований ГЭЭ от 12.01.2017 №5, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ООО "ГЭС-Экотехнологии" о том, что подъездные пути между площадкой №1 и площадкой №2 оборудованы временной дорогой с устройством водонепроницаемого покрытия из дорнита поверх которого уложено твердое полотно из щебенки, что согласовано заказчиком государственного контракта на выполнение работ по ликвидации неорганизованной свалки "Черная дыра" и полностью исключает негативное воздействие на окружающую среду, поскольку устройство дорог осуществлено с отступлением от проектных решений прошедших соответствующую экспертизу.

Изменений обществом проектных решений, в том числе осуществленных по согласованию с заказчиком, требовало внесение соответствующих изменений в проектную документацию с ее последующим направлением для прохождения экспертизы.

Относительно пункта 8 предписания о том, что  временное накопление отходов не организовано надлежащим образом, что является нарушением требований ГЭЭ от 12.01.2017 №5, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фактически данный подпункт предписания в части выявленных нарушений аналогичен пункту 7 предписания, в связи основания для признания его недействительным отсутствуют.

Относительно пункта 8 предписания о том, что  в составе материалов представленных на государственную экологическую экспертизу содержались ТУ 571270-001-96499122-2016 на получаемый в результате обезвреживания отходов продукт - зологрунт рекультивационый, суд первой инстанции пришел к обоснованному вводу о том, что в соответствии с требованиями пункта 1.3 ТУ 571270-001-96499122-2016 исходным сырьем для производства продукта являются вещества естественного минерального происхождения (глина строительная) и инертные вторичные материальные ресурсы, не загрязненные опасными веществами - отходы вскрышных пород и грунта.

Вторичные материальные ресурсы - Зольно-минеральный остаток и отходы газоочистки, классифицируемые как "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов", образуемые при проведении работ по термическому обезвреживанию промышленных отходов неорганизованной свалки "Черная дыра" применительно к зологрунту рекультивационному рассматриваются в качестве песчаного наполнителя.

Отходы грунта и вскрышных пород паспортизированы, относятся к 4 и 5 классам опасности для окружающей среды.

Соответствие исходного сырья, применяемого для производства продукта, свойствам, отраженны в паспорте отхода, подтверждается протоколами испытательной лаборатории.

Все виды поступающего сырья, включая отходы и вторичные материальные ресурсы подлежат входному радиационному контролю.

При этом в соответствии с пунктом 2.4 ТУ 571270-001-96499122-2016 все материалы используемые при производстве продукта должны иметь сопроводительные документы, подтверждающие их соответствие пункту 1.3 ТУ 571270-001-96499122-2016.

При проведении проверки установлено, что на объекте ведутся работы по смешению зольного остатка с песком с целью приготовления рекультиванта, при этом сопроводительные документы подтверждающие соответствие используемых при изготовлении зологрунта рекультивационного материалов (песка) на их соответствие требованиям ТУ 571270-001-96499122-2016 отсутствуют.

Данное нарушение зафиксировано на стр. 10 акта проверки.

Относительно пункта 8 предписания о том, что в с разделом "Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)" ГЭЭ от 12.01.2017 №5 предусмотрено проведение производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха от источников выделения загрязняющих веществ на 3 этапах хозяйственной деятельности (кроме рекультивационного), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  в соответствии с планами-графиками контроля проекта нормативов ПДВ и разделом "Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)" ГЭЭ от 12.01.2017 №5 установлена периодичность контроля 1 раз в квартал расчетным методом на источнике выбросов №6001 "Участок выгрузки и хранения зольного остатка по веществу пыль неорганическая 70-20% SiO2, а также 1 раз в квартал инструментальным методом аккредитованной лабораторией на источнике выбросов №0014 "Дизельная подстанция по веществу азота диоксида.

Результаты производственного экологического контроля по вышеуказанным источникам за 2 и 3 кварталы 2019 года не представлены.

В соответствии с планами-графиками контроля проекта нормативов ПДВ и разделом "Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)" ГЭЭ от 12.01.2017 №5 на этапе термического обезвреживания отходов предусмотрен контроль на площадке №2 по трубам второй ступени термического обезвреживания отходов со следующей периодичностью: ежесуточно в отношении таких загрязняющих веществ как азота диоксид, азот оксид, диоксид серы, оксид углерода, алканы (углеводороды предельные С12-С19), углерод (сажа), взвешенные вещества, хлористый водород, фтористый водород, сумма тяжелых металлов и ежемесячно в отношении такого загрязняющего вещества как бенз-а-пирена.

Между тем, результаты производственного экологического контроля по названным веществам не представлены.

Доводы ООО "ГЭС-Экотехнологии" о том, что, поскольку производственный экологический контроль ведется в автоматическом режиме, все данные доступны для широкого круга лиц по ссылке эко-мониторинг.рф, показатели контролируются в режиме реального времени, судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).

При этом, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора (часть 2).

В нарушение вышеуказанных норм права ООО "ГЭС-Экотехнологии" не представило в контролирующий орган сведения о результатах производственного экологического контроля до проведения указанной проверки и выдачи оспариваемого предписания, что свидетельствует о правомерности указанного пункта предписания.

Относительно пункта 8 предписания касательно  отсутствия маркировки на установке ГЭС-ЭТ согласно ТУ-3647-001-96499122- 2016, а также того, что  паспорт установки ГЭС-ЭТ не содержит информации о сертификации продукции согласно требованиям ТУ-3647-001-96499122-2016, на установке ГЭС-ЭТ отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, допущена в эксплуатацию и к выпуску в обращение продукция (оборудование - установка термолизного реактора ГЭС ЭТ по ТУ-3647-001-96499122-2016 (3 штуки) в отношении которой вступили в силу технические регламенты Союза, без прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных техническими регламентами Союза, руководство по эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту установки ГЭС ЭТ-7500 от 20.06.2019 не содержит сведений об инструкции; указаний по монтажу или сборке, наладке или регулировке; срока службы по истечении которого оборудование подлежит изъятию из эксплуатации и принимается решение о направлении его в ремонт, на утилизацию, на проверку с установкой новых назначенных показателей, срока службы; перечня критических отказов, возможных ошибочных действий персонала, которые могут привести к инциденту или аварии; критерии предельных состояний; указаний по выводу из эксплуатации и утилизации; сведений о квалификации обслуживающего персонала, суд отмечает следующее.  

Доводы ООО "ГЭС-Экотехнологии" о том, что проверка подтверждения соответствия установки ГЭС ЭТ требованиям технических регламентов, не относится к компетенции Росприроднадзора, судом первой инстанции правомерно отклонены, поскольку исследование указанных вопросов производилось в целях проверки выполнения обществом требований ГЭЭ от 12.01.2017 №5 и ГЭЭ от 31.03.2017 №168, что отвечает предмету и целям рассматриваемой проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные законодательством государств-членов или актами Комиссии, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза.

Обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные актами Комиссии до дня вступления в силу технического регламента Союза, включаются в технические регламенты Союза.

Пунктами 3,4 статьи 1 ТР ТС №010/2011 "О безопасности машин и оборудования" установлено, что настоящий технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложениям N 1 и N 2, в том числе применяемые на опасных производственных объектах.

Пунктами 6-8 статьи 1 ТР ТС №010/2011 "О безопасности машин и оборудования" определено, что если риски, вызываемые машинами и (или) оборудованием, полностью или частично установлены в других технических регламентах Таможенного союза, ЕврАзЭС, то машины и (или) оборудование должны соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

При идентификации машин и (или) оборудования устанавливается соответствие конкретных машин и (или) оборудования образцу или их описанию, в качестве которого могут быть использованы стандарты, указанные в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента, классификаторы, спецификации и чертежи, технические условия, эксплуатационная документация.

В нарушение указанных требований обществом допущены в эксплуатацию и к выпуску в обращение установки термолизного реактора ГЭС ЭТ по ТУ 3647-001- 96499122-2016, в отношении которых вступили в силу технические регламенты Союза, без прохождения необходимых процедур оценки соответствия, также нарушен пункт 1.1.4 ТУ 3647-001-96499122-2016.

Пунктами 3,4 статьи 12 ТР ТС №010/2011 "О безопасности машин и оборудования" установлено, что единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу машин и (или) оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы машины и (или) оборудования. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие. Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку и в прилагаемые эксплуатационные документы, если его невозможно нанести непосредственно на машину и (или) оборудование.

Согласно пункту 8 статьи 4 ТР ТС №010/2011 "О безопасности машин и оборудования" разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования.

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает: сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин и/или оборудования; указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машины и (или) оборудования; указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая ввод в эксплуатацию, применению по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения; назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы); перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии; действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии; критерии предельных состояний; указания по выводу из эксплуатации и утилизации; сведения о квалификации обслуживающего персонала.

В рассматриваемом случае, ООО "ГЭС-Экотехнологии" требования указанных законодательных актов не исполнило, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для признания предписания недействительным в данной части не имеется.

Касательно пункта 9 предписания, согласно которому ООО "ГЭС-Экотехнологии" осуществляет лицензируемую деятельность утилизация отхода «золы и шлаки от ипсенираторов и установок термической обработки отходов» (код ФККО 7 47 981 99 20 4)  в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя об  отсутствии в ходе деятельности ООО "ГЭС-Экотехнологии" названного вида отхода, поскольку зольно-минеральный остаток является вторичным материальным ресурсом и не может быть приравнен к отходу.

Как было указано выше, при рассмотрении дела №А43-713/2020 пришел к выводу об осуществлении ООО "ГЭС-Экотехнологии" деятельности с нарушением лицензионных требований выразившейся в неуказании в имеющейся у общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности такого вида отхода IV класса опасности как ФККО 7 47 981 99 20 4 "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов".

Доводы, изложенные  заявителем относительно незаконности п. 9 предписания, направлены на переоценку вступившего в законную силу судебного акта по делу №А43-713/2020, что в соответствии с нормами АПК РФ является недопустимым.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемое предписание МУ Росприроднадзора по НО и РМ в части выводов в п. 6 предписания об образовании отсутствующих в Приложениях № 3 и № 4 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 для II и III кварталов 2019 г. отходов: синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности; выводов о том, что зольный минеральный остаток является отходом производства и потребления (п. 4, 5, 6, 9 Предписания); признания обоснованными пунктов 3 и 7 Предписания; признания обоснованным пункта 8 Предписания за исключением дефисов 2 и 6 является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае предписание в части выводов в п. 6 предписания об образовании отсутствующих в Приложениях № 3 и № 4 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 для II и III кварталов 2019 г. отходов: синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности; выводов о том, что зольный минеральный остаток является отходом производства и потребления (п. 4, 5, 6, 9 Предписания); признания обоснованными пунктов 3 и 7 Предписания; признания обоснованным пункта 8 Предписания за исключением дефисов 2 и 6 выдано МУ Росприроднадзора по НО и РМ в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ООО "ГЭС-Экотехнологии" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения надзорным органом предписания.

Все доводы ООО "ГЭС-Экотехнологии", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение в части выводов в п. 6 предписания об образовании отсутствующих в Приложениях № 3 и № 4 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 для II и III кварталов 2019 г. отходов: синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности; выводов о том, что зольный минеральный остаток является отходом производства и потребления (п. 4, 5, 6, 9 Предписания); признания обоснованными пунктов 3 и 7 Предписания; признания обоснованным пункта 8 Предписания за исключением дефисов 2 и 6, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта в указанной части не имеется.

Удовлетворяя требования ООО "ГЭС-Экотехнологии" в части, суд первой инстанции признал возражения общества частично обоснованными, а именно в части вменения ООО "ГЭС-Экотехнологии" в качестве нарушения невключения в Программу производственного экологического контроля, отсутствия нормативов образования отходов, паспортов и материалов паспортизации на такие видов отходов как синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности, оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности (пункты 4, 5 предписания), поскольку материалами проверки документально не подтвержден факт образования в производственной деятельности ООО "ГЭС-Экотехнологии"  данных видов отходов. Так же суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с требованиями ГЭЭ от 12.01.2017 №5 действительно предусмотрена необходимость соблюдения пропорции смешивания отхода с инертным материалом, однако не предусмотрена установка какого-либо специального счетного механизма для осуществления контроля за соблюдением пропорции смешивания. Фактически данный контроль может осуществляться любым доступным способом и методом, в том числе с использованием приспособлений и механизмов позволяющих измерить объемы смешиваемых материалов. Удовлетворяя требования заявителя в части выводов об отсутствии на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов счетчика количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка (пункт 8 предписания), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе проверки установлено, что объемы используемого песка измерялись ковшами экскаваторов, а объемы извлеченных отходов по времени работы насосов. Каких либо данных свидетельствующих о том, что такой способ измерения не позволил соблюсти установленное требованиями ГЭЭ от 12.01.2017 №5 соотношение подготовки смеси в предусмотренной пропорции не представлено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно не законности предписания МУ Росприроднадзора по НО и РМ от 09.12.2019 №35-вн в части выводов об образовании не включенных в Программу производственного экологического контроля, отсутствия нормативов образования отходов, паспортов и материалов паспортизации на отходы - синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности (пункты 4,5 предписания); в части выводов об отсутствии на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов счетчика количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка (пункт 8 предписания) в силу следующего.

Рассматривая требования ООО "ГЭС-Экотехнологии" в части выводов об образовании не включенных в Программу производственного экологического контроля, отсутствия нормативов образования отходов, паспортов и материалов паспортизации на отходы - синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности (пункты 4, 5 предписания) суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, осуществляется производственный экологический контроль. Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения (абзац четвертый части 3); другие необходимые сведения.

Количество и перечень отходов, образующихся на данных Объектах ООО "ГЭС-Экотехнологии", отражены в Программе производственного экологического контроля (далее - Программа), разработанной и утвержденной 22.07.2019 г. генеральным директором ООО "ГЭС-Экотехнологии".

В ходе рассмотрения предоставленной документации, осмотра территории и отбора проб отходов 21 ноября 2019 года при участии представителей ООО "ГЭС-Экотехнологии" МУ Росприроднадзора по НО и РМбыло установлено образование отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов, в том числе синтетические моторные масла, отработанные - III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства - I класса опасности.

В соответствии с ч. 2 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - на основании данных о составе   отходов,   оценки   степени   их   негативного   воздействия   на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности») - паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В ходе проверки были представлены разработанные и утвержденные руководством ООО "ГЭС-Экотехнологии" паспорта на 12 видов отходов III - IV класса опасности с материалами паспортизации.

Копии паспортов, заверенные ООО "ГЭС-Экотехнологии", а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности направлены не в полном объеме (письма Межрегионального управления от 17.09.2019 г. №01-15/7399; №01-15/7400; от 28.10.2019 г. №01-15/0257; №01­15/0258).

Паспорта и материалы паспортизации на 3 вида отходов I - IV классов опасности ООО "ГЭС-Экотехнологии" на синтетические моторные масла, отработанные - III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства - I класса опасности не представлены.

Относительно п. 8 предписания, согласно которому на оборудовании по извлечению отходов и подготовке смеси отходов отсутствует счетчик количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка, что не позволяет установить соблюдение соотношения подготовки смеси в предусмотренной пропорции 1:0,4, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической    экспертизе»    осуществление    хозяйственной    и    иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "ГЭС-Экотехнологии" МУ Росприроднадзора по НО и РМбыло установлено, что на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов отсутствует счетчик количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка, что не позволяет установить соблюдение соотношения подготовки смеси 1:0,4 (стр.32 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта) и является нарушением п.7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Так, 21.11.2019 г. комиссией, проводившей проверку, установлено, что с 09 часов 01 минут до 09 часов 28 минут на площадке № 1 происходила загрузка смеси жидких и пастообразных отходов с песком во вторую машину в присутствии комиссии. Количество использованного песка и (или) зольного остатка рассчитывается по количеству ковшей погрузчика. Во вторую погрузку использовано 2 ковша чистого песка по 2/3. Изъятие отхода проходило затруднительно, а именно, из-за отрицательной температуры песок заледенел, работникам на участке приходилось вручную вынимать заледеневшие глыбы песка из бункера, извлекаемые отходы поступали в смеситель очень медленно, в какой-то период сотрудникам на участке №1 пришлось отключить насос, после чего в смеситель какое-то время поступал один песок.

В 09 часов 56 минут на площадке № 2 в бункере приемнике находился отход, выгруженный из первой машины неизвестного состава (смешивание происходило без присутствия комиссии).

В 10 часов 45 минут на площадке № 2 в бункер-приемник произведена загрузка смешанного отхода из второй машины в присутствии комиссии, из которой в последствии был произведен отбор проб (1-для ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», 2- для ООО «ХАЛ «РПН-Сфера», 3 - арбитражная).

В 10 часов 55 минут на площадке №1 происходила загрузка смеси жидких и пастообразных отходов с песком в третью машину в присутствии комиссии. Загрузка закончена в 11 часов 17 минут. В третью загрузку использовано 2 ковша песка на 1 ковш зольного остатка.

В 15 часов 08 минут на площадке №1 происходила загрузка смеси жидких и пастообразных отходов с песком в четвертую машину в присутствии комиссии. Загрузка закончена в 15 часов 30 минут. В четвертую загрузку использован 1 ковш с песком с 1 ковшом с зольным остатком и 1 ковшом смеси песка с горячим зольным остатком, с целью дополнительного прогрева песка и изъятого отхода.

При этом, на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов отсутствует счетчик количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка, что не позволяет установить соблюдение соотношения подготовки смеси 1:0,4 (стр.32 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта), что является нарушением п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».)

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, учреждений и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, учреждения и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее -Федеральный закон № 102-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе, при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 7 статьи 2 указанного Закона под единством измерений понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

Согласно статье 2 Федерального закона № 102-ФЗ средство измерений - это техническое устройство, предназначенное для измерений; утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Кроме того, Технологический регламент ТР 001 -16 том 2 (стр. 10) проектной документации на ликвидацию Объекта устанавливает, что норма подачи песка для смешивания 0,6-0,7 кг на. 1 кг отхода. Однако принятым проектным решением по подготовке смеси (согласно Заключению ГЭЭ на ликвидацию объекта): жидкий и пастообразный отход извлекаются совместно из неорганизованной свалки «Черная дыра», в дальнейшем смешиваются между собой и инертным материалом (песком и золой от термического обезвреживания) в соотношении 1:0,4 кг.

В соответствии с проектной документацией Ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на территории городского округа Дзержинск Нижегородской области - Объект № «Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства АО «Оргстекло» 25/16-ЕП-1-ИОС5.7.1 том 11Технические решения     стр.стр. 31, 34, получившей     положительное     заключение государственной экологической экспертизы, указан усредненный состав отходов после смешивания с песком (на 1 кг отхода 0,8 кг песка), подаваемый на термическое обезвреживание на установку для термического обезвреживания и термолизной деструкции ГЭС ЭТ-7500.

Фактически ООО «ГЭС-Экотехнологии» на термическое обезвреживание на установку для термического обезвреживания и термолизной деструкции ГЭС ЭТ-7500 подается смесь из песка и отходов в соотношении на 1 кг отхода 2,82 кг песка.

Согласно стр.5-6 Заключения государственной экологической экспертизы на ликвидацию Объекта № «Черная дыра» «Процесс обезвреживания отходов непрерывный, круглогодичный». Расчетный период ликвидации отхода - 11,9 месяцев (с января 2019).

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, ООО "ГЭС-Экотехнологии" выполняет работы по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» «Черная дыра» с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы в нарушение требований п.7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Учитывая изложенное, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил, что оспариваемое предписание МУ Росприроднадзора по НО и РМ от 09.12.2019 №35-вн в части выводов об образовании не включенных в Программу производственного экологического контроля, отсутствия нормативов образования отходов, паспортов и материалов паспортизации на отходы - синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности (пункты 4,5 предписания); в части выводов об отсутствии на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов счетчика количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка (пункт 8 предписания) соответствуют действующему законодательству.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене в данной части на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16 марта 2021 года по делу № А43-8098/2020 отменить в части удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Газэнергострой - Экологические Технологии» о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 09.12.2019 №35-вн в части выводов об образовании не включенных в Программу производственного экологического контроля, отсутствия нормативов образования отходов, паспортов и материалов паспортизации на отходы - синтетические моторные масла, отработанные III класса опасности; оборудование, содержащее ртуть, утратившее потребительские свойства I класса опасности (пункты 4,5 предписания); в части выводов об отсутствии на оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов счетчика количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка (пункт 8 предписания).

В отмененной части в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газэнергострой - Экологические Технологии» (ОГРН 1157746575205, ИНН 7729465328) отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16 марта 2021 года по делу № А43-8098/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.