Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2022 по делу № А43-35011/2021,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авин-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, формализованного в письме от 28.09.2021 № Исх-03-02-444386/21.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г.Нижнего Новгорода – ФИО1 по доверенности от 23.12.2021 №01-267/Д сроком действия до 31.12.2022; ФИО2 по доверенности от 23.12.2021 №01-263/Д сроком действия до 31.12.2022.

Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода – ФИО1 по доверенности от 09.12.2021 сроком действия до 31.12.2022; ФИО2 по доверенности от 10.12.2021 сроком действия до 31.12.2022.

общества с ограниченной ответственностью «Авин-НН»– ФИО3 по доверенности от 27.06.2022 сроком действия 1 год.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Авин-НН» (далее – Общество) является собственником отдельно стоящего нежилого здания с кадастровым номером 52:18:0030137:96, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, 3А.

Данное здание приобретено Обществом на основании договора купли-продажи от 19.08.2021 № 467-ПП, заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее – Комитет). Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030137:63, площадью 981 кв.м.

После регистрации права собственности на здание Общество 02.09.2021 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет для бытового обслуживания.

Письмом от 21.09.2021 Общество попросило оставить вышеназванное заявление без рассмотрения и рассмотреть заявление от 21.09.2021 о предоставлении в аренду названного земельного участка сроком на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства (ремонт автомобилей) на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В ответ на данное обращение Комитет направил в адрес Общества письмо от 28.09.2021 № Исх-03-02-444386/21, в котором сообщил, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 06.09.2021 в пределах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0030186:53, 52:18:0030137:95, 52:18:0030137:96.

По результатам обследования указанного земельного участка установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030186:53, привязанный к испрашиваемому земельному участку, фактически расположен на смежном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030137:932. В Управление Росреестра по Нижегородской области направлено письмо об устранении ошибки на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030137:63 и внесении соответствующих изменений в ЕГРН.

Кроме того, на запрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером 52:18:0030137:95, который числится в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода. В отношении данного объекта в настоящее время Комитетом проводится процедура списания.

На основании изложенного Комитет сообщил, что после исключения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0030186:53 и 52:18:0030137:95 из ЕГРН Общество вправе обратиться за предоставлением земельного участка в аренду.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа Комитета, формализованного в письме от 28.09.2021 № Исх-03-02-444386/21, в предоставлении Обществу на праве аренды земельного участка площадью 981 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030137:63, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.3а; об обязании предоставить Обществу на праве аренды земельный участок площадью 981 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030137:63, расположенного по вышеуказанному адресу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Нижнего Новгорода (далее – администрация).

Решением от 17.03.2022 Арбитражный суд Нижегородской области признал незаконным оспоренный отказ и обязал Комитет в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с путем принятия всего необходимого комплекса мер, направленного на заключение договора аренды.

Администрацияобратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что письмо от 28.09.2021 № Исх-03-02-444386/21носит информационный характер, Комитет не нарушил права и законные интересы Общества письмом от 28.09.2021.

Администрация поясняет, что в связи с тем, что вопрос об использовании здания с кадастровым номером 52:18:0030137:95 решается его собственником по своему усмотрению.

Администрация указывает, что объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030137:95 передан по акту приема-передачи муниципальному предприятию «Муниципальная недвижимость» (далее – МП «Муниципальная недвижимость»), право хозяйственного ведения зарегистрировано в Росреестре.

Исходя из того, что нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0030137:95 передано на праве хозяйственного ведения МП «Муниципальная недвижимость», администрация считает, что права данного лица затрагиваются судом первой инстанции по настоящему делу, но судом МП «Муниципальная недвижимость» не было привлечено к участию в деле.

Представители администрации в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители администрации заявили ходатайство о приобщении к материалам дела справки общества с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» от 22.06.2022 №64 и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Представители Комитета в судебном заседании поддержали позицию администрации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В части 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящею Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Статьей 39.20 ЗК РФ определены особенности предоставления земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований, предусмотренный данной статьей, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В качестве одного из оснований предусмотрено то, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 3.2.7 Административного регламента по рассмотрению обращений граждан о предоставлении в аренду земельных участков, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.12.2016 № 4577, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка специалист отдела по предоставлению земельных участков в аренду, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование: осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных подпунктом 3.2.5 Регламента, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении указываются все основания отказа.

Повторно исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспоренное письмо от 28.09.2021 № Исх-03-02-444386/21 является формальным отказом без рассмотрения по существу заявления Общества о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 981 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030137:63, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.3а, со множественностью лиц на стороне арендатора.

Отказ мотивирован проводимой Комитетом работой по привязке объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030186:53 к другому земельному участку, а также списанием объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030137:95, числящегося в реестре муниципального имущества г. Нижнего Новгорода и находящегося на спорном земельном участке.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением установленной формы о предоставлении в аренду земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку оно является собственником нежилого здания с кадастровым номером 52:18:0030137:96, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030137:63.

По сведениям ЕГРН спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – ремонт автомобилей (т.1 л.д. 77).

Общество просило заключить договор аренды названного земельного участка сроком на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства (ремонт автомобилей).

Судом первой инстанции по сведениям ЕГРН установлено, что на спорном земельном участке отсутствует объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0030186:53 (обозначенный в письме от 28.09.2021 № Исх-03-02-444386/21). Фактически на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030137:63 располагаются только два объекта недвижимости: принадлежащее Обществу на праве собственности здание с кадастровым номером 52:18:0030137:96 и находящееся в реестре муниципального имущества здание с кадастровым номером 52:18:0030137:95.

В письме от 28.09.2021 № Исх-03-02-444386/21 Комитет сообщил о проводимой им процедуре списания муниципального имущества (объекта с кадастровым номером 52:18:0030137:95).

Однако, в процессе рассмотрения дела в суде Администрация представила постановление от 14.02.2022 №541 о закреплении здания с кадастровым номером 52:18:0030137:95 за МП «Муниципальная недвижимость» на праве хозяйственного ведения. Регистрация права произведена 11.03.2022.

При таких обстоятельствах сам факт нахождения в границах земельного участка здания, находящегося в хозяйственном ведении иного хозяйствующего субъекта, не могло являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении Обществу спорного земельного участка на праве аренды со множественностью лиц со стороны арендатора, поскольку не нарушает права МП «Муниципальная недвижимость».

Из позиций Администрации и Комитета не следует, что они имеют намерение предпринимать действия по разделу спорного земельного участка.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11, договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен и с одним владельцем помещения, но с учетом потенциальной возможности вступления в договор иных лиц на стороне арендатора.

На основании изложенного отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов лишь только на том основании, что на указанном участке расположено здание, переданное в хозяйственное ведение, не соответствует нормам земельного законодательства.

Выводы суда первой инстанции относительно того, что право муниципальной собственности на здание с кадастровым номером 52:18:0030137:95 фактически прекратилось, выходят за предмет заявленных требований, в связи с чем подлежат исключению из мотивировочной части судебного акта.

С учетом изложенного, у Комитета отсутствовали основания для отказа Обществу в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:63 по изложенным в письме от 28.09.2021 № Исх-03-02-444386/21 мотивам.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общества суд первой инстанции правильно обязал Комитет в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия всего необходимого комплекса мер, направленного на заключение договора аренды.

Такая правовосстановительная мера не нарушает права МП Муниципальная недвижимость», в связи с чем судебным актом не затрагиваются права и не возлагаются незаконные обязанности на МП Муниципальная недвижимость».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2022 по делу № А43-35011/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

М.Н. Кастальская