Гражданский кодекс часть 1

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Наумовой Е.Н., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Петушинский район в лице администрации Петушинского района Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.04.2022 по делу № А11-14346/2021, принятое по иску Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Петушинский район в лице администрации Петушинского района Владимирской области об обязании принять объекты недвижимости в муниципальную собственность, третьи лица: муниципальное учреждение «Совет народных депутатов Петушинского района», акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Департамент жилищно-коммунального хозяйства, при участии в судебном заседании: от заявителя - администрации Петушинского района Владимирской области - ФИО1 (по доверенности от 09.11.2021 сроком действия 1 год и диплому); от истца - Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области - ФИО2 (по доверенности от 21.10.2021 сроком действия до 31.12.2022 и диплому); от третьего лица - муниципального учреждения «Совет народных депутатов Петушинского района» - ФИО1 (по доверенности от 16.03.2021 сроком действия 3 года и диплому).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию Петушинский район в лице администрации Петушинского района Владимирской области (далее - Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования Петушинский район следующие объекты недвижимости:

1) сооружение с кадастровым номером 33:13:080219:1036, наименование: распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления, протяженностью 12 057 м, расположенное по адресу: Владимирская область,
р-н Петушинский, д. Пекша;

2) сооружение с кадастровым номером 33:13:080215:36, наименование: распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления, протяженностью 1774 м, расположенное по адресу: Владимирская область,
р-н Петушинский, с. Андреевское, д. бн;

3) сооружение с кадастровым номером 33:13:080214:681, наименование: распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления, протяженностью 7456 м, расположенное по адресу: Владимирская область,
р-н Петушинский, д. Ларионово;

4) сооружение с кадастровым номером 33:13:010101:236, наименование: распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления, протяженностью 8318 м, расположенное по адресу: Владимирская область,
р-н Петушинский, п. Труд;

5) сооружение с кадастровым номером 33:13:070134:492, наименование: газопровод низкого давления, расположенный в западной части деревни Старое Аннино, протяженностью 516 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Петушинский, д. Старое Аннино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области, муниципальное учреждение «Совет народных депутатов Петушинского района» (далее – Совет).

Решением от 08.04.2022 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу.

Данная апелляционная жалоба принята и назначена к рассмотрению.

Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на то, что права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования Петушинский район осуществляет Совет и именно он вправе действовать от имени муниципального образования Петушинский район в вопросе принятия имущества в муниципальную собственность.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу возразил по доводам заявителя, полагая их несостоятельными, и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы по существу апелляционной жалобы в дело не представили.

В судебном заседании от 16.06.2022 представитель заявителя и Совета поддержал апелляционную жалобу и просил отменить обжалуемый судебный акт; представитель подтвердил приведенную в отзыве на апелляционную жалобу позицию, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» и Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, заслушав пояснения представителей участвующих в судебном заседании лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с положением о Департаменте, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739, на Департамент возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, в том числе земельными участками, а также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» (далее - Постановление Губернатора № 1288) приняты распоряжение Губернатора Владимирской области от 27.03.2014 № 147-р «О принятии имущества из собственности муниципального образования «Пекшинское сельское поселение» Петушинского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области» и распоряжение Губернатора Владимирской области от 28.07.2014 № 356-р «О принятии имущества из муниципальной собственности Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанными распоряжениями в государственную собственность Владимирской области приняты следующие объекты недвижимости и на них зарегистрировано право собственности Владимирской области:

Указанные объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» по договору аренды государственного имущества от 24.04.2015
№ 69/2014-01-ОГ40-0197 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории «Пекшинского сельского поселения» Петушинского района Владимирской области и по договору аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 84/2014-01-ОГ40-0198 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Петушинского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства» признано утратившим силу Постановление Губернатора № 1288.

21.06.2021 администрацией Владимирской области предложено Администрации и главе Петушинского района Владимирской области рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность Петушинского района вышеуказанного недвижимого имущества.

Письмом главы Петушинского района от 19.07.2021 № 01-19/77 в ответ на предложение о принятии объектов в муниципальную собственность муниципального образования сообщено о том, что на заседании Совета был рассмотрен вопрос о согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из государственной собственности Владимирской области в муниципальную собственность. Депутатами Совета проект решения «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из государственной собственности Владимирской области в муниципальную собственность муниципального образования «Петушинский район» Владимирской области (объекты газового хозяйства) не был поддержан, так как на данный момент в бюджете муниципального образования «Петушинский район» отсутствуют денежные средства на расходы, связанные с эксплуатацией указанных объектов.

Согласно письму от 30.06.2021 № КУИ-4893/01-14 Администрация отказала в принятии имущества в муниципальную собственность, так как передача объектов из государственной собственности повысит нагрузку на бюджет муниципального образования «Петушинский район» в части оплаты по договорам с газораспределительными организациями за техническое обслуживание.

Полагая, что отказ ответчика является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции признал обоснованными заявленные Департаментом требования и удовлетворил иск, обоснованно исходя при этом из следующего.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), которой предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007
№ 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Законом № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ
«О газоснабжении в Российской Федерации», в соответствии со статьей 7 которого организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ определено, что органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, предоставлено право заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования Петушинский район, утвержденного решением Совета от 30.06.2005 № 150/7 (далее - Устав), муниципальное образование Петушинский район наделено статусом муниципального района.

Муниципальные образования Пекшинское (сельское поселение) и Петушинское (сельское поселение) входят в состав территории Петушинского района.

В соответствии с Законом Владимирской области от 13.05.2005 № 58-ОЗ
«О наделении Петушинского района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» в состав территории муниципального образования Пекшинское (сельское поселение) входят в числе прочих село Андреевское, деревня Ларионово, деревня Пекша, поселок Труд; в состав территории муниципального образования Петушинское (сельское поселение) входит в числе прочих деревня Старое Аннино.

Таким образом, спорные объекты расположены в границах муниципального образования Петушинский район и используются для газоснабжения населения муниципального образования Петушинский район, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 37 Устава Администрация - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения района.

В силу пункта 4 части 1 статьи 9 Устава к полномочиям Администрации относится организация в границах Петушинского района в том числе газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к ведению именно муниципального образования Петушинский район относится организация газоснабжения на территории Петушинского района и входящих в его состав поселений, следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчика о том, что он не обладает финансовой возможностью обслуживать газопроводы, поскольку в соответствии с Законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения, в связи с чем отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества.

Следует отметить, что отсутствие волеизъявления ответчика на принятие спорных объектов в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований. Напротив нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

Довод ответчика о наличии полномочий по принятию имущества в муниципальную собственность Петушинского района у Совета, в связи с чем Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, фактически продублированный в апелляционной жалобе, судом первой инстанции правомерно признан несостоятельным и отклонен.

В пункте 1 статьи 37 Устава муниципального образования Петушинский район определено, что Администрация - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения района.

В силу статьи 38 Устава к полномочиям Администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петушинского района, в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации в границах муниципального образования Петушинский район электро- и газоснабжения поселений, а также организации газоснабженния населения сельских поселений, утвержденного решением Совета от 21.09.2006 № 164/11, функции по организации в границах муниципального образования Петушинский район электро- и газоснабжения поселений, а также организации газоснабжения населения сельских поселений реализуются Администрацией.

С учетом изложенного суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя жалобы и позиции Совета, верно определил, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование Петушинский район в лице уполномоченного на решение спорного вопроса органа – Администрации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, признаны юридически несостоятельными, по вышеназванным мотивам. Наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены судебного акта, принятого по результатам полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по делу при правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.04.2022 по делу
№ А11-14346/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Петушинского района Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Устинова

Судьи

Е.Н. Наумова

А.Н. Ковбасюк