Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – публичного акционерного общества «Представительство вещей» - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.03.2019 по делу № А43-36293/2018, принятое судьей Трошиной Н.В.,

по иску Министерства социальной политики Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Представительство вещей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4 159 031 руб. 22 коп.,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство социальной политики Нижегородской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Представительство вещей» (далее – ПАО «Представительство вещей», ответчик) о взыскании 4 159 031 руб. 22 коп. задолженности.

В обоснование иска указано, что по результатам проверки соблюдения порядка предоставления субсидии ПАО «Представительство вещей» Министерством выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, а именно - не подтвержден факт наличия затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, что является основанием для возврата субсидии в бюджет в полном объеме.

Решением от 14.03.2019 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, Министерствообратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, послуживших основанием для обращения с иском в суд, которые, по мнению заявителя, судом оценены неправильно.

Кроме того, заявитель указывает, что ПАО «Представительство вещей» было нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное Порядком № 807 и заключенными договорами о предоставления субсидии, что зафиксировано актом, приложенным к проверке. Считает, что истцом не подтвержден факт наличия у ПАО «Представительство вещей» в проверяемом периоде затрат, связанных с предоставлением социальных услуг (в том числе по выплате заработной платы штатным сотрудникам и отчислениям с нее), а также не представлены в полном объеме оригиналы документов для подтверждения достоверности копий (в том числе актов оказания услуг).

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Законность и обоснованность принятого по делу решения провереныПервым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 05.02.2018 по 16.03.2018 контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Нижегородской области (далее – КРУ Минфина) проведена выездная проверка соблюдения условий, целей, порядка предоставления и целевого использования субсидий, выделенных на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания, Министерством за 2016 и 2017 годы.

В ходе проверки проведены встречные проверки в ПАО «Представительство вещей» (включено в реестр поставщиков социальных услуг в Нижегородской области под №188).

Согласно акту проверки КРУ Минфина от 30.03.2018 в ходе встречной проверки в ПАО «Представительство вещей», проведенной в целях подтверждения деятельности данного поставщика социальных услуг, членам проверяющей группы КРУ Минфина поставщиком социальных услуг не были представлены следующие запрашиваемые документы за 2016 и 2017 годы:

-оригиналы отчетных форм документов с отметками органов, принимающих

отчетность: сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2017 и на 01.01.2018 (форма КНД 1110018), «Расчет по начисленным и уплаченным взносам на обязательное пенсионное страхование...» за 2016 год (форма РСВ-1 ПФР),

- первичные учетные (в том числе платежные) документы, отражающие затраты ПАО «Представительство вещей» на оказание социальных услуг, в том числе на выплату заработной платы сотрудникам организации, оказывающих социальные услуги, оплату НДФЛ с заработной платы, отчисления взносов во внебюджетные фонды с заработной платы, а также документы по прочим затратам, компенсация которых осуществлялась за счет предоставленных средств из областного бюджета в соответствии с Порядком №807 и Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2016 №217 (далее - Порядок №217);

-журнал учета получателей социальных услуг, журнал учета оказанных социальных услуг, что подтвердило бы объем оказанных услуг;

-оригиналы актов оказания услуг, отчеты кассиров с первичными учетными документами, запрошенные с целью подтверждения достоверности копий, представленных в Министерство в составе заявок на получение субсидий.

В акте проверки от 30.03.2018 КРУ Минфина указало, что в соответствии с пунктом 5.3 Порядка №807 (до 10.07.2017 - пункт 4.19, с 11.07.2017 по 18.12.2017 – пункт 5.2), пунктом 2.4 договоров о предоставлении субсидии в случае выявления суммы субсидии, выплаченной в нарушение условий, установленных Порядком №807 (сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение субсидии, а именно: в отсутствие затрат, связанных с деятельностью организации по предоставлению социальных услуг (компенсация которых осуществляется за счет средств субсидии), в отсутствие в штате организации сотрудников, субсидия подлежит возврату перечисления на лицевой счет Министерства.

Согласно вынесенному по итогам проверки предписанию Министерство финансов Нижегородской области от 03.05.2018 №306-23-3-3940/15 (далее также - Предписание) ПАО «Представительство вещей» не представлены документы, подтверждающие затраты по социальному обслуживанию за 2016 и 2017 годах, компенсация которых произведена за счет средств бюджета (в том числе, затраты на выплату заработной платы сотрудникам, оказывающим социальные услуги, и отчислений с нее), также не представлены требуемые для подтверждения достоверности представленных копий оригиналы документов (акты оказанных услуг).

В соответствии с пунктом 4 раздела II Предписания Министерство финансов Нижегородской области предписало Министерству социальной политики Нижегородской области провести проверку соблюдения ПАО «Представительство вещей» в период 2016-2017 годов условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений, послуживших основанием для предоставления субсидии.

Во исполнение Предписания на основании приказа Министерства социальной политики Нижегородской области от 16.05.2018 №217 в отношении ПАО «Представительство вещей» была проведена внеплановая проверка, в рамках которой было выявлено следующее.

За социальные услуги, оказанные в 2016-2017 годах, ПАО «Представительство вещей» выплачены субсидии на общую сумму 4 159 031 руб. 22 коп., в том числе:

1) за социальные услуги, оказанные в период с января по ноябрь 2016 года: 552 227 руб. 09 коп. - по договору от 12.12.2016 №156 в соответствии с протоколами заседания комиссии Министерства по рассмотрению заявок на выплату компенсации расходов поставщикам социальных услуг, не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Комиссия), от 07.06.2016 №12 (в полном объеме), от 05.07.2016 №14 (в полном объеме), от 05.08.2016 №18 (в полном объеме), от 02.09.2016 №22 (в полном объеме), от 27.09.2016 №23 (в полном объеме), от 09.11.2016 №29 (в полном объеме); 259 960 руб.18 коп. - по договору от 14.12.2016 №162 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 13.12.2016 №33; 71 796 руб. 27 коп. - по договору от 29.12.2016 №177 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 23.12.2016 №39;

2) за социальные услуги, оказанные в период с января по ноябрь 2017 года: 99 474 руб. 35 коп. - по договору от 14.03.2017 №1 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 27.02.2017 №5; 37 051 руб. 39 коп. - по договору от 14.03.2017 №2 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 27.02.2017 №7; 317 653 руб. 80 коп. - по договору от 21.04.2017 №95 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 17.04.2017 №12; 36 954 руб. 01 коп. - по договору от 21.04.2017 №96 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 17.04.2017 №13; 410 573 руб. 21 коп. - по договору от 23.05.2017 №123 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 15.05.2017 №19; 358 000 руб. 96 коп. - по договору от 21.07.2017 №225 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 06.07.2017 №25; 96 939 руб. 75 коп. - по договору от 21.07.2017 №226 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 10.07.2017 №26; 185 673 руб. 75 коп. - по договору от 21.09.2017 №249 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 18.09.2017 №34; 234 620 руб. 24 коп. - по договору от 06.10.2017 №256 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 28.09.2017 №35; 188 000 руб. 02 коп. - по договору от 25.10.2017 №265 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 23.10.2017 №40; 88 585 руб. 55 коп. - по договору от 10.11.2017 №273 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 09.11.2017 №42; 759 303 руб. 75 коп. - по договору от 13.12.2017 №288 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 08.12.2017 №47; 300 766 руб. 42 коп. - по договору от 28.12.2017 №350 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 21.12.2017 №50; 161 450 руб. 48 коп. - по договору от 28.12.2017 №351 в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 21.12.2017 №51.

Перечисление указанных сумм на счет ПАО «Представительство вещей» подтверждается платежными поручениями за период с 14.12.2016 по 28.12.2017 на общую сумму 4 159 031 руб. 22 коп.

В ходе внеплановой проверке ПАО «Представительство вещей» представило следующие документы:

1) расчетные ведомости по заработной плате,

2) отчеты в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2016 и 2017 годы, в Фонд социального страхования РФ за 2016 год, в ИФНС России (среднесписочная численность за 2016 год, 2-НДФЛ за 2017 год);

3) кассовую книгу и первичные документы к ней;

4) оригиналы актов сдачи-приемки оказанных услуг за январь-март 2016 года

(выборочно проведена сверка оригиналов актов за апрель 2316 года с копиями актов, имеющимися в Министерстве, за указанный период, а также с реестром получателей социальных услуг. Акты соответствуют указанным в реестре фамилиям получателей социальных услуг, обслуживаемых поставщиком социальных услуг с 1 по 30 апреля 2016 года. Оригиналы актов за июнь-декабрь 2017 года представлены ПАО «Представительство вещей» в соответствии с Порядком №807 в Министерство).

К проверке ПАО «Представительство вещей» не были представлены следующие документы:

1) отчеты по форме РСВ-1 за 2017 год;

2) отчеты по форме СЗВ-М за период с марта 2017 года по декабрь 2017

3) отчеты по форме 4-ФСС за 2017 год,

4) отчет по форме 2-НДФЛ за 2016 год,

5) реестры или платежные поручения, подтверждающие перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды и перечисление налога на доходы физических лиц в ИФНС,

6) трудовые договоры с сотрудниками организации (социальными работниками),

7) трудовые книжки,

8) штатные расписания,

9) документы, подтверждающие оплату расходов по аренде офисного помещения, коммунальных услуг, услуг связи за период 2016-2017 годов,

10) документы, подтверждающие приобретение материальных запасов за период 2016 - 2017 годов.

В связи с отсутствием указанных документов, истец пришел к выводу, что ПАО «Представительство вещей» не подтвержден факт наличия затрат, связанных с предоставлением социальных услуг (в том числе, по выплате заработной платы штатным сотрудникам и отчислениям по ней), а также не представлены в полном объеме оригиналы документов для подтверждения достоверности копий (в том числе, актов оказанных услуг).

Письмом от 10.07.2018 №318-19-7824/18 Министерство направило в адрес ПАО «Представительство вещей» требование о возврате субсидий, выплаченных в нарушении условий за услуги, оказанные в 2016-2017 годах, на общую сумму в размере 4 159 031 руб. 22 коп. Ссылаясь на не выполнение ответчиком установленных законодательством условий предоставления субсидий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска субъекта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основная цель договора о предоставлении субсидии ответчиком достигнута. При этом указал, что обратное взыскание всей суммы субсидии по настоящему делу, которая для ответчика является значительной и, по своей сути, носила безвозвратный характер, может негативно отразиться на развитии ответчика, привести к банкротству юридического лица, и его последующей ликвидации, что не согласуется с целями деятельности заявленной Министерством социальной политики в рамках возмещения затрат на социальные услуги.

С выводами арбитражного суда апелляционная инстанция согласна.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №442-ФЗ) предусмотрено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона №442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Вопросы компенсации затрат регулируются Порядком компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок №807), утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807 (далее - Постановление).

В соответствии с Порядком №807 субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).

Согласно Порядку №807 субсидия предоставляется на основании договора, заключаемого между Министерством и поставщиком социальных услуг.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств и адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании Порядка №807 субсидии, предоставляемые поставщикам социальных услуг, имеют целевое назначение, а именно - субсидии предоставляются в целях возмещения затрат поставщиков социальных услуг, связанных с предоставлением социальных услуг.

В случае выявления суммы субсидии, выплаченной поставщику в нарушение условий, установленных Порядком №807 (отсутствие оснований для их выплаты, представление документов, содержащих недостоверные сведения, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение субсидии, наличие арифметической ошибки в расчетах), Министерство направляет поставщику требование о возврате выплаченной с нарушением условий суммы субсидии.

Выплаченная с нарушением условий, установленных Порядком №807, сумма субсидии подлежит возврату поставщиком социальных услуг в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня получения требования о возврате путем перечисления на лицевой счет Министерства.

Основанием для выделения бюджетных средств являлись договоры о

предоставлении субсидии от 12.12.2016 №156, от 14.12.2016 № 162, от 29.12.2016 №177, от 14.03.2017 №1, от 14.03.2017 №2, от 21.04.2017 №95, от 21.04.2017 №96, от 23.05.2017 № 123, от 21.07.2017 №225, от 21.07.2017 №226, от 21.09.2017 №249, от 06.10.2017 №256, от 25.10.2017 №265, от 10.11.2017 №273, от 13.12.2017 №288, от 28.12.2017 №350, от 28.12.2017 №351, заключенные между Министерством и ПАО «Представительство вещей» (поставщик).

Договоры регламентируют отношения между сторонами по предоставлению поставщику субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - субсидия), согласно порядку предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807 (далее - Порядок).

Министерство обязуется возместить затраты поставщика, связанные с предоставлением социальных услуг, путем выплаты субсидии на основании документов, представленных поставщиком, в соответствии с порядком (пункты 2.1 договоров).

Согласно пункту 2.2 договоров Тинистерство и органы государственного

финансового контроля в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляют обязательную проверку соблюдения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений, послуживших основанием для предоставления субсидии.

В порядке пункта 2.3 договоров поставщик выразил согласие на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений, послуживших основанием для предоставления субсидии.

Поставщик обязался в силу пункта 2.4 договоров:

- соблюдать цели, условия и порядок предоставления субсидии; предоставлять социальные услуги получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, а также с порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2016 №217;

- обеспечивать возможность осуществления Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии;

- при выявлении по итогам проверок фактов нарушения условий предоставления субсидии (отсутствие оснований для их выплаты, представление документов, содержащих недостоверные сведения, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение субсидии, наличие арифметической ошибки в расчетах) в течение 30 календарных дней со дня получения требования Министерства осуществлять возврат субсидии путем перечисления на лицевой счет Министерства;

- в случае прекращения потребности поставщика в указанной субсидии, остаток субсидии, не использованной в отчетном финансовом году, возвратить в областной бюджет в текущем финансовом году не позднее 10 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, свидетельствующих о прекращении потребности поставщика в указанной субсидии.

На основании пункта 3.3 договоров перечисление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на выплату субсидии.

В порядке пункта 3.4 договоров Министерство перечисляет поставщику субсидию по факту оказания услуг в течение 5 банковских дней со дня регистрации договоров в объеме, определенном в пункте 3.2 договоров.

Суд установил, что ответчик полученные денежные средства использовал в соответствии с условиями договоров, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг, подписанными непосредственными получателями услуг (физическими лицами). Факт оказания услуг по актам сдачи приемки оказанных услуг истцом не оспаривается.

Кроме того, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.08.2018 установлено, что в результате проверки сотрудниками КРУ Министерства финансов в отношении ПАО «Представительство вещей» замечаний к качеству и фактическому выполнению ответчиком социальных услуг в ходе проверки не было, факт безвозмездного изъятия денежных средств у Министерства социальной политики Нижегородской области отсутствует.

Таким образом, цели, обозначенные договорами о предоставлении субсидии, ответчиком достигнуты; субсидии представлены ответчику непосредственно по факту оказания услуг за период с 12.12.2016 по 28.12.2017. Доказательств обратного истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что бюджетные средства использованы ответчиком по целевому назначению в соответствии с условиями договоров на компенсацию затрат по социальному обслуживанию в 2016 и 2017 годах; основная цель договоров достигнута. В связи с чем в удовлетворении исковых требований Министерства правомерно отказал.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают приведенные выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта. Решение суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела, исследованным доказательствам. Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм материального права, а также процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.03.2019 по делу № А43-36293/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий Н.А. Насонова

Судьи Л.П. Новикова

Т.И. Тарасова