Гражданский кодекс часть 1

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Мальковой Д.Г.,
ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.04.2022 по делу № А39-13500/2021, принятое по иску Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки в размере 5 700 000 руб., при участии в судебном заседании: от ответчика – публичного акционерного общества «Газпром» – ФИО2 (по доверенности от 13.09.2018 сроком действия 5 лет и диплому).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Министерство) обратилось в суд с иском к публичному акционерному обществу «Газпром» (далее – Общество) о взыскании неустойки в размере 5 700 000 руб. за нарушение сроков разработки и представления проектов освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы по договору аренды лесного участка от 07.11.2016
№ 53/13.

Решением от 21.04.2022 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Данная апелляционная жалоба принята и назначена к рассмотрению.

Обжалуя судебный акт, заявитель указал на то, что для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему возразил в отношении удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определениями суда от 11.08.2022 и от 01.09.2022 на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы (истец), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в заседание суда от 29.09.2022 не обеспечил. От Министерства в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Представитель Общества в судебном заседании подтвердил позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему, и просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства по имеющимся в деле материалам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, заслушав пояснения представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.11.2016 между Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 5613, по условиям которого арендодатель на основании приказа Министерства от 01.11.2016 № 1182 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью
4,014 га, местоположение: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Саранское территориальное лесничество, Шишкеевское участковое лесничество, квартал 104 часть выдела 7, квартал 105, часть выдела 6; кадастровый номер 13:17:0000000:289/4; номер учетной записи в государственной лесном реестре: 914-2016-10.

В приложении 1 к договору указан план лесного участка с его расположением и иными характеристиками.

Согласно пункту 4 договора лесной участок передается в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (реконструкции линейного объекта: «Реконструкция газопровода Саратов – Горький на участке Починки-Саранск, 2 пусковой комплекс
(км 76-198). Кабельная линия связи на участке км 76-198»).

Положениями подпункта «г» пункта 11 договора предусмотрена обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

За нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы или использование лесного участка без проекта освоения лесов подпунктом «б» пункта 13 договора установлено начисление неустойки в размере 150 000 руб. за каждый полный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Срок действия договора аренды лесного участка установлен в пункте 22 договора с момента его подписания и составляет 11 месяцев: с 07.11.2016 по 06.10.2017.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 07.11.2016.

Приказом Министерства от 09.12.2016 № 1397 утверждено положительное заключение государственной экспертизы № 412 проекта освоения лесов лесного участка Шишкеевского участкового лесничества Саранского территориального лесничества, предоставленного в аренду Обществу для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (реконструкция линейного объекта: «Реконструкция газопровода Саратов – Горький на участке Починки-Саранск, 2 пусковой комплекс (км 76-198). Кабельная линия связи на участке км 76-198».

Распоряжением заместителя Председателя Правления Общества от 30.12.2016 № 664 утвержден акт приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта «Реконструкция газопровода Саратов – Горький на участке Починки-Саранск, (IIпусковой комплекс) IV этап» газопровода «Уренгой-Центр» в составе стройки «Реконструкция газопровода Саратов – Горький на участке Починки-Саранск».

По акту приема-передачи (возврата) лесного участка от 31.12.2020 арендодатель принял, а арендатор передал лесной участок площадью 4,014 га, имеющий местоположение: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Саранское территориальное лесничество, Шишкеевское участковое лесничество, квартал 104, часть выдела 7, квартал 105, часть выдела 6; кадастровый номер 13:17:0000000:289/4; номер учетной записи в государственном лесном реестре: 914-2016-10.

По пояснениям истца, по окончании срока действия договора аренды, то есть после 06.10.2017, арендатор должен был подготовить и направить в адрес Министерства новый проект освоения лесов.

Основываясь на условиях подпункта «б» пункта 13 договора аренды пункта, указывая на нарушение ответчиком сроков разработки и представления Министерству проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы, истец предъявил требование о взыскании неустойки за просрочку подготовки проекта освоения лесов за 38 полных месяцев (до 31.12.2020) в размере 5 700 000 руб.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Установив, что после окончания срока действия договора аренды арендатор продолжал пользоваться лесным участком в отсутствие возражений со стороны арендодателя, суд первой инстанции обоснованно посчитал данный договор возобновленным на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, что сторонами по существу не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерациилица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерациипроект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее – Приказ № 69).

Пунктом 28 Приказа № 69 предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно пункту 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен вид использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Таким образом, срок действия проекта освоения лесов в отношении линейных объектов определяется сроком действия договора аренды.

В соответствии с пунктом 13 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, действующим до 31.12.2020, срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 13 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, действующим с 01.01.2021.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что проект освоения лесов для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, составляется однократно и действует в течение всего срока действия договора аренды лесного участка, предоставленного для этих целей, при этом положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Из материалов дела следует, что лесной участок по договору аренды от 07.11.2016 № 56/13 передан арендатору в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (реконструкции линейного объекта: «Реконструкция газопровода Саратов – Горький на участке Починки-Саранск, 2 пусковой комплекс (км 76-198). Кабельная линия связи на участке км 76-198»). Во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды ответчиком разработан проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду; срок действия проекта определен сроком действия договора аренды от 07.11.2016 № 56/13. На проект освоения лесов получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 09.12.2016 № 1397.

В рассматриваемом случае в силу прямого указания пункта 30 Приказа, а также цели предоставления лесного участка ответчику в аренду – для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации), срок действия проекта освоения лесов равен сроку действия договора аренды лесного участка.

Таким образом, Обществом был разработан проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ему по договору аренды, для вида использования лесов, определенных статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, который получил положительное заключение государственной экспертизы, и данный проект освоения лесов действует до истечения срока действия договора аренды.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность арендатора разрабатывать новый проект освоения лесов при возобновлении договора аренды на неопределенный срок.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая цель использования лесного участка и то обстоятельство, что договор аренды лесного участка был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, арендатором был разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение экспертизы, необходимость представления Обществом нового проекта освоения лесов отсутствовала.

Следует отметить, что в настоящем случае на основании частей 10 и 11 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) договор аренды лесного участка был заключен сторонами в соответствии с типовым договором аренды лесного участка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003.

Указанным типовым договором аренды (единым для всех видов использования лесов) был предусмотрен подпункт «г» пункта 12, устанавливающий обязанность арендатора представить арендодателю проект освоения лесов в течение 6 месяцев со дня заключения договора, а также не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов (то есть на следующий срок).

Между тем указанное условие типового договора в части обязанности представления проекта освоения лесов не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия предыдущего проекта являлось редактируемым и подлежало исключению в случае предоставления лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Впоследствии приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 были утверждены новые типовые договоры аренды лесных участков для каждого вида использования лесов.

При этом в соответствии с приведенным выше действующим (и действовавшим в период заключения сторонами договора) правовым регулированием в подпункте «г» пункта 3.4 типового договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы единожды – в течение 6 месяцев со дня заключения этого договора. Обязанности арендатора по предоставлению проекта освоения лесов в последующем в пределах срока действия договора аренды этот типовой договор не содержит.

В этой связи Министерство как публичный орган, осуществляющий функции в сфере лесопользования, не могло не знать о наличии в законодательстве специальных требований о сроке действия проекта освоения лесов применительно к указанному виду использования лесов.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку ответчиком не было допущено нарушений условий договора аренды лесного участка, проект освоения лесов представлен своевременно, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

При этом, разрешая спор, суд полно, всесторонне и объективно исследовал представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил все имеющие значение обстоятельства, не допустил нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Каких-либо обстоятельств, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить либо изменить обжалуемый судебный акт, заявителем не приведено и судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.04.2022 по делу № А39-13500/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд
Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Устинова

Судьи

Д.Г. Малькова

ФИО1