Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ХОСТХАУС» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.03.2019, принятое судьей Холминой И.Ю., по делу № А11-9134/2018 по иску администрации Камешковского района Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ХОСТХАУС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 300 000 руб., при участии в деле в качестве третьих лиц ФИО1 и ФИО2.

В судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ХОСТХАУС» – ФИО3 по доверенности от 28.06.2019;

от истца – администрации Камешковского района Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 (сроком до 31.12.2019);

от третьих лиц – ФИО1, ФИО2 – полномочные представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Администрация Камешковского района Владимирской области (далее по тексту - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ХОСТХАУС» (далее по тексту - ООО «ХОСТХАУС», Общество, ответчик) о взыскании 300 000 руб., полученных в качестве субсидии на основании договора № 8 от 25.10.2016 по мероприятию «Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства - гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы» (далее по тексту - договор).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

Решением от 26.03.2019 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования в полном объеме, взыскал с ООО «ХОСТХАУС» в пользу администрации денежные средства в сумме 300 000 рублей в счет возврата субсидии.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ХОСТХАУС» обратилось с жалобой в Первый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве оснований для отмены судебного акта апеллянт указывает следующее: средства гранта в размере 300 000 руб. израсходованы Обществом на цели, связанные с предпринимательской деятельностью; Общество активно ведет свою деятельность в установленном порядке; по итогам проверки со стороны рабочей комиссии в адрес Общества претензий не поступало; создание рабочих мест не в полном объеме не является существенным нарушением условий договора; все приобретенное по договору у ИП ФИО2 имеется в наличии; возврат субсидии может привести к прекращению деятельности субъекта малого предпринимательства.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, подлежащим отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца считает решение суда законным и обоснованным, принятым с учетом норм материального и процессуального права, а доводы жалобы несостоятельными.

Третьи лица явку полномочных представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, конкурсной комиссией по подведению итогов конкурсов на оказание муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства при администрации Камешковского района 24.10.2016 (протокол № 2) принято решение об организации финансирования бизнес-плана, представленного ООО «ХОСТХАУС» на рассмотрение конкурсной комиссии.

25 октября 2016 года между администрацией Камешковского района и ООО «ХОСТХАУС» (получателем средств) заключен договор № 8 по мероприятию «Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства - гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы».

По настоящему договору администрация района оказывает получателю за счет средств федерального бюджета муниципальную поддержку в виде гранта начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на основании постановления администрации Камешковского района от 21.09.2015 № 1259 «Об утверждении порядка финансирования за счет средств бюджета мероприятий муниципальной целевой программы «Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Камешковском районе на 2015-2020 годы» (в редакции постановления администрации Камешковского района от 30.08.2016 № 1015, далее по тексту - Порядок финансирования) и решения конкурсной комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации Камешковского района от 18.09.2015 № 1249 «О проведении конкурсов на оказание муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства» (в редакции постановлений администрации Камешковского района от 05.09.2016 № 1033, от 12.10.2016 № 1175).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что администрация района в соответствии с Порядком финансирования осуществляет прямое субсидирование получателя из федерального бюджета в размере 300 000 (триста тысяч) рублей согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по подведению итогов конкурсов и отборов предпринимательских проектов на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства от 24.10.2016 № 2.

В целях контроля целевого использования бюджетных средств получатель гранта в течение шести месяцев с момента получения субсидии предоставляет в администрацию района отчет о целевом использовании субсидии по мероприятию «Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства - гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы» (форма 3) и анкету получателя поддержки в соответствии с Порядком финансирования с предоставлением копий подтверждающих документов. При этом предоставляемые отчетные документы должны нести полную информацию о продавце и покупателе (пункт 2.2 договора).

Пунктом 2.4 договора предусмотрены случаи, при которых сумма гранта в полном объеме подлежит возврату: в случае несвоевременного представления отчета о целевом использовании субсидии; в случае, если получатель в течение 3 лет с момента получения гранта передал в аренду или осуществил реализацию имущества, приобретенного на средства государственной поддержки; в случае, если сумма гранта использована не по целевому назначению (на цели, не указанные в бизнес-плане).

В силу пункта 3.1 администрация района вправе беспрепятственно осуществлять контроль за целевым использованием получателем бюджетных средств, для чего последний по первому требованию администрации района представляет бухгалтерскую отчетность и документы правоустанавливающего характера.

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.1 договора).

Как следует из текста искового заявления, в соответствии с представленным истцу бизнес-планом, ООО «ХОСТХАУС» планировало организовать мини-хостел в двухкомнатной арендованной квартире, приобрести и установить за счет средств гранта недорогую мебель, бытовую технику, материалы; получать ежемесячный доход в размере 89 600 рублей, осуществить запуск проекта в мае 2017 года, принять на работу 5 человек (1 директор, 2 администратора, 2 уборщицы), уплачивать в бюджетную систему Российской Федерации налоговые отчисления в сумме 50 400 рублей в год.

Платежным поручением от 24.11.2016 № 684690 администрация перечислила ООО «ХОСТХАУС» субсидию в сумме 300 000 рублей.

По сведениям истца, предпринимательская деятельность, на осуществление которой выдан грант, ответчиком не ведется, не исполняются обязательства по уплате в бюджетную систему денежных средств в качестве налоговых поступлений, не организованы рабочие места.

В соответствии с условиями Порядка финансирования и заключенного договора администрацией проведена проверка соблюдения ООО «ХОСТХАУС» условий, целей и порядка предоставления и использования субсидий (акт проверки от 04.12.2018, протокол заседания рабочей комиссии по контролю за целевым использованием бюджетных средств от 21.02.2018).

В ходе указанной проверки выявлено, что ООО «ХОСТХАУС» не соблюдены условия и требования предоставления государственной поддержки, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, пунктами 2.1. и 2.2 договора (бизнес не открыт, налоговые обязательства отсутствуют, рабочие места не созданы, документы, представленные в обоснование расходования бюджетных средств, оформлены ненадлежащим образом, содержат дописанную информацию).

Администрация направила в адрес ответчика претензию от 13.04.2018 (исх. № 01-20-2324) с требованием возвратить полученный грант в сумме 300 000 руб.

ООО «ХОСТХАУС» в ответ на претензию указало, что нарушений договора не допущено, что подтверждается отчетом об использовании денежных средств, коммерческая деятельность ведется.

Вышеназванные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке. Существо субсидии заключается в безвозмездном безвозвратном предоставлении средств бюджета с целью поощрения, развития значимого направления деятельности, в том числе предпринимательской.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно.

Вместе с тем, в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей статьей условий, установленных при их предоставлении, полученные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов Российской Федерации, средств местных бюджетов, в том числе путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций.

Постановлением администрации Камешковского района от 21.09.2015 № 1259 "Об утверждении порядка финансирования за счет средств бюджета мероприятий муниципальной программы "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Камешковском районе на 2015 - 2020 годы" предусмотрены условия выдачи грантов, мониторинга хода реализации бизнес-плана, а также условия возврата денежных средств в случае нарушения условий предоставления поддержки, установленных данным Порядком.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного порядка, в случае несоблюдения получателями субсидий условий их предоставления средства субсидии подлежат возврату на лицевой счет администрации района в течение 10 рабочих дней со дня установления факта нарушения.

Согласно пункту 2.4 договора от 25.10.2016 № 8 ответчик принял на себя обязательства возвратить сумму гранта в полном объеме в случае, если сумма гранта использована не по целевому назначению (на цели, не указанные в бизнес-плане).

Как видно из представленных документов, ответчик не исполнил обязательства, предусмотренные пунктами 2.1, 2.4 договора № 8 от 25.10.2016.

Условия договора (пункт 2.2) предусматривают обязанность ответчика предоставлять в течение шести месяцев с момента получения субсидии отчет о целевом использовании субсидии по мероприятию «Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства - гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы» (форма 3) и анкету получателя поддержки в соответствии с Порядком финансирования, с предоставлением копий подтверждающих документов; при этом предоставляемые отчетные документы должны нести полную информацию о продавце и покупателе.

Оценив представленные доказательства, суд счел, что ответчик не доказал выполнение заявленных им в бизнес-плане целей и реализации предусмотренных в бизнес-плане мероприятий (создание квалифицированного штата работников и получение от деятельности дохода, приобретение необходимого оборудования, обеспечение занятости 5 человек, отчисления в бюджет), а само по себе приобретение на средства субсидии мебели, бытовой техники, кухонной посуды не свидетельствует о ведении предпринимательской деятельности и, соответственно, о целевом использовании выделенных средств и выполнении условий договора. Кроме того, предоставленные в обоснование расходов документы содержат противоречивую информацию,

В силу изложенного суд пришел к выводу, что ООО «ХОСТХАУС» допущено нарушение условий и требований, предъявляемых при предоставлении субсидии, что не соответствует целям государственной поддержки предпринимательства и влечет возврат полученных бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд иск удовлетворил в полном объеме.

Выводы суда являются верными, основаны на полном и всестороннем исследовании доказательств, соответствуют нормам материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, субсидия в размере 300 000 рублей ООО «ХОСТХАУС» выдана на реализацию проекта организации мини-хостела. Вместе с тем представленные доказательства свидетельствуют о том, что фактически деятельность по реализации данного проекта ответчиком в установленном порядке не осуществлялась, а субсидия израсходована на цели, не связанные с предпринимательской деятельностью.

Так, при проверке комиссией администрации были обнаружены несоответствия в информации и документах, представленных ответчиком. Согласно отчету ответчика мебель была приобретена им по договору на изготовление мебели с ИП ФИО5, в то время как на мебели (диван-кровати, кресло) имеется этикетка о другом наименовании товара и заказчике. Факт покупки техники у ИП ФИО2 последний не подтвердил.

Платежные документы об оплате по договорам № 1 от 09.08.2017 и от 26.08.2018, согласно которым, по утверждению ответчика, оказывалось услуги по проживанию гостей в мини-хостеле, не представлены.

Согласно информации межрайонной ИФНС № 10 по Владимирской области от 20.02.2018 3 08-12/01688 ответчик оплачивает лишь налоги, связанные с выплатой заработной платы директору общества. В то время как, бизнес-планом предусмотрена организация 5 рабочих мест.

В силу изложенного суд правомерно удовлетворил иск.

Оснований для отмены (изменения) судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.03.2019 по делу № А11-9134/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ХОСТХАУС» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья	Т.И. Тарасова

Судьи	Л.П. Новикова
	Т.С. Родина