Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.04.2019 по делу № А79-11471/2018, принятое судьей Каргиной Н.А. по заявлению акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 8» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 26.09.2018 № 05-04/6868.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) поступило заявление акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 8» (далее - Общество) с просьбой согласовать внесение изменений в условия концессионного соглашения от 19.01.2017, заключенного межу Обществом и администарцией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее - Админитсрация) и исключить объекты водоотведения из Приложения № 1, в связи с отсутствием перечисленных объектов водоотведения - компрессорная, биофильтры доочистки, контактный резервуар, отстойник вторичный вертикальный, отстойник вторичный вертикальный, расположенные по адресу: <...> «а».

По результатам рассмотрения Управлением было вынесено решение от 26.09.2018 №05-04/6868 об отказев согласовании изменений условий концессионного соглашения от 19.01.2017.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 01.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представили, явку полномочных представителей не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Из части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурсная документация должна содержать, в числе прочего, требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.9 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила), определяющие основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, включая основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган: а) заявление (один экземпляр); б) текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, согласованный концедентом и концессионером; в) обоснование необходимости изменения условий концессионного соглашения с приложением подтверждающих материалов и документов; г) решение концедента о заключении концессионного соглашения; д) концессионное соглашение; е) конкурсную документацию; ж) конкурсное предложение концессионера; з) предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, - в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения или долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения).

Антимонопольный орган отказывает в согласовании таких изменений только при наличии хотя бы одного из оснований, установленных пунктом 14 Правил.

Как следует из материалов дела, 19.01.2017 между Администрацией и Обществом (Концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении систем водоснабжения и водоотведения, по условиям которого Концессионер, согласно утвержденной производственной программе и (или) инвестиционной программе, обязуется за свой счет (собственными и (или) заемными средствами) реконструировать имущество - объекты водоотведения, водоснабжения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения (далее - «Объект Соглашения»), обеспечить его эффективное использование, осуществлять модернизацию и улучшение характеристик имущества, осуществлять оказание потребителям услуг водоснабжения и водоотведения с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1.1 Соглашения).

Объектом Соглашения являются объекты водоотведения, водоснабжения, представляющие собой совокупность технологически связанных между собой производственных, имущественных и иных объектов, и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего соглашения (пункт 2.1 Соглашения).

Сведения о составе и описание имущества в составе Объекта Соглашения, о технико-экономических показателях, техническом состоянии передаваемого имущества приведены в Приложении № 1 к настоящему соглашению (пункт 2.2 Соглашения).

В приложении № 1 к Соглашения стороны указали подлежащие передачи объекты в общем количестве 23 наименования, в том числе:

1. лаборатория, возведенная в 1979 году;

2. биофильтры первой линии, 1979 г.;

3. компрессорная, биофильтры доочистки, 1990 г.;

4. аэротенки, 1990 г.;

5. контактные резервуары 3 шт. 1990 г, 1990 г., 1979 г;

6. отстойники вторичные вертикальные, 1979 г.;

7. здание главной насосной станции, 1979 г.;

8. здание насосной станции, 1979 г.;

9. магистральные канализационные сети хозяйственно-бытовых сточных вод г. Цивильск с 1975 г.

После заключения указанного Соглашения, его сторонами было установлено, что объекты водоотведения - компрессорная, биофильтры доочистки, расположенные по адресу: <...> «а», отсутствуют.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 04.06.2013 № 5, утвержденному постановлением Администрации Цивильского городского поселения Чувашской Республики от 17.07.2013 № 119 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии» были признаны ветхими и не пригодными для эксплуатации, были снесены на основании постановления администрации Цивильского городского поселения Чувашской Республики от 17 июля 2013 г. № 120 «О сносе зданий на территории Цивильского городского поселения».

Согласно акту обследования объектов имущества системы водоотведения № 1 от 15.05.2018 на фактическое наличие объектов имущества водоотведения, указанных в Приложении № 1 «Концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения» компрессорная, биофильтры доочистки, контактный резервуар, отстойник вторичный вертикальный (Р20/1632), отстойник вторичный вертикальный (Р20/1633) отсутствуют.

Согласно заключению по результатам обследования объектов имущества системы водоотведения от 15.05.2018 здание лаборатории (инв. № Р20/1625) находятся в аварийном, ветхом и непригодном для эксплуатации, неудовлетворительном состоянии; здание биофильтры первой линии (инв. № Р20/1626) находятся в аварийном, ветхом и непригодном для эксплуатации, неудовлетворительном состоянии; отстойник первичный вертикальный (инв. № Р20/1630) находится в аварийном, ветхом и неудовлетворительном состоянии; отстойник первичный вертикальный (инв. № Р20/1631) находятся в аварийном, ветхом и неудовлетворительном состоянии; аэротенки (инв. № Р 20/1628) находятся в аварийном, ветхом и неудовлетворительном состоянии, в связи с тем, что компрессорная, хлораторная, биофильтры доочистки снесены, невозможна эксплуатация аэротенки по назначению.

Администрацией и Обществом было подписано дополнительное соглашение № 1 к концессионному соглашению в отношении систем водоснабжения и водоотведения от 30.07.2018, согласно которому Сторонами достигнуто Соглашение об исключении из концессионного соглашения имущества, ошибочно отраженного в Приложении № 1 к Концессионному соглашению от 19.01.2017 «Состав и описание объектов имущества, включая сведения о технико-экономических показателях, техническом состоянии и сроке службы».

Согласно материалам дела, Общество обратилось в Управление с заявлением о согласовании внести изменений в условия концессионного соглашения от 19.01.2017 и исключить объекты водоотведения из Приложения № 1, в связи с их отсутствием.

При этом, к заявлению были приложены следующие документы: дополнительное соглашение № 1 от 30.07.2018, согласованное концендентом и концессионером; обоснование необходимости изменения условий концессионного соглашения с приложением подтверждающих документов; акт обследования объектов имущества системы водоотведения № 1 от 15.05.2018; заключение по результатам обследования объектов имущества системы водоотведения; протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 11.01.2017., протокол № 2 о проведении предварительного отбора участников по открытому конкурсу от 12.01.2017, протокол № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 17.01.2017; копия концессионного соглашения; копии конкурсной документации; копия конкурсного предложения концессионера; копии писем в администрацию Цивильского городского поселения № 62 от 03.04.2018, №72 от 17.04.2018.

Вместе с тем, антимонопольный орган посчитал недостаточным, представленное Обществом обоснование в связи с тем, что о ветхости и сносе спорных объектов администрации района должно было быть известно заранее в связи с принятием постановлений № 119 от 17.07.2013, № 120 от 17.03.2013, а также указал на то, что не было представлено предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. - в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения или долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения), в связи с чем, отказал в согласовании изменений условий концессионного соглашения.

Кроме того суд отмечает, что согласно пункту 2 указанных Правил, согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии следующих оснований: а) возникновение обстоятельств непреодолимой силы; б) вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми: стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства; ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера; в) вступление в законную силу решения суда или федерального антимонопольного органа, которым установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц; г) внесение в установленном порядке изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем); д) установление регулируемых цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), по которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги, с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением

При изложенных обстоятельствах, Управление и суд первой инстанции пришли к верному выводу об отсутствии оснований для согласования изменений условий концессионного соглашения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам Общества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашииполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.04.2019 по делу № А79-11471/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 8» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов