Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транзитная медиа группа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 15.04.2019 по делу № А79-14396/2018, принятое судьей Бойко О.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транзитная медиа группа» о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Транзитная медиа группа» – ФИО1 по доверенности от 28.03.2019 сроком действия 1 год, ФИО2 директор приказ от 11.12.2009 № 1.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4» – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары Чувашской Республики – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Согласно данным сайта zakupki.gov.ru муниципалитетом города Чебоксары в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объявлен аукцион в электронной форме с наименованием закупки «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары № 15 по регулируемым тарифам» (закупка 0815300003218000610, идентификационный код закупки 183213009747721300100100210014931244).

Заказчиком выступило Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Авто-экспресс-4», с которым заключен муниципальный контракт от 26.12.2018 № Ф.2018.598768.

Общество с ограниченной ответственностью «Транзитная медиа группа» (далее - Общество) 20.09.2018 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) с жалобой на действия государственного заказчика по закупке (аукциону) № 0815300003218000610, указав, что запрет на размещение рекламы снаружи и внутри автобусов противоречит положениям статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», то есть заказчик устанавливает к товарам и к участникам закупок требования, не соответствующие закону .

Решением Управления от 27.09.2018 по делу № 248-К-2018 жалоба Общества, рассмотренная в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признана необоснованной.

Письмами Управления от 10.10.2018, от 22.10.2018 № 05-04/7646, от 05.12.20018 № 05-04/8850 Обществу указано на отсутствие оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Полагая, что бездействие Управления, выразившееся в невыдаче администрации г.Чебоксары Чувашской Республики предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства,Обществообратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконным и обязании в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путём выдачи предписания администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о внесении изменений в муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту г. Чебоксары № 15 по регулируемым тарифам, исключающих ограничения по рекламе на маршрутных транспортных средствах.

Решением от 15.04.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что в действиях администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, связанных с включением в проект контракта условий о запрете размещения рекламы на внутренних и внешних поверхностях транспортных средств, используемых на маршруте, присутствуют последствия в виде ограничения конкуренции и дискриминации на определенном товарном рынке.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, внесение администрацией города Чебоксары в аукционную документацию запрета на размещение рекламы на транспортных средствах затрагивает права Общества и других коммерческих организаций, занимающихся распространением рекламы на маршрутных транспортных средствах.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представили, явку полномочных представителей не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьёй 1 Закона Чувашской Республики от 24.11.2004 № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» город Чебоксары с входящими в его состав следующими населенными пунктами: поселки городского типа Новые Лапсары, Сосновка, поселок Северный, деревня Чандрово наделён статусом городского округа.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления, будучи обязанными организовать транспортное обслуживание населения, вправе, как заказчики, предъявлять определённые требования к объекту закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В июне 2018 года на официальном сайте города Чебоксары проведено голосование о цвете городских автобусов. 51 процент проголосовавших высказались за автобусы белого цвета.

Статья 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) регламентирует размещение рекламы на транспортных средствах и с их использованием.

Частью 3 статьи 20 Закона о рекламе введён прямой запрет на размещение рекламы на транспортных средствах специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента определенной цветографической окраской; оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов; федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали белые полосы на синем фоне; предназначенных для перевозки опасных грузов.

Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 20 Закона о рекламе).

Согласно части 1 статьи 20 Закона о рекламе размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

Действительно, Закон о рекламе предусматривает прямой запрет на размещение рекламы на транспортных средствах только в определённых случаях.

Однако само по себе отсутствие в Законе запрета на размещение рекламы на транспортных средствах (за исключением перечисленных в частях 3 и 5 статьи 20) не влечёт обязанность муниципального заказчика предоставить транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров на городских маршрутах, для размещения рекламы.

Как следует из материалов дела, согласно данным сайта zakupki.gov.ru муниципалитетом города Чебоксары в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объявлен аукцион в электронной форме с наименованием закупки «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары № 15 по регулируемым тарифам» (закупка 0815300003218000610, идентификационный код закупки 183213009747721300100100210014931244).

Документация об аукционе содержит проект муниципального контракта. Согласно пункту 4.1.22 контракта перевозчик обязуется в течение всего срока выполнения работ не устанавливать коммерческую рекламу на внутренних и внешних поверхностях транспортных средств, используемых на маршруте.

Пунктом 4.1.22 муниципального контракта предусмотрена обязанность перевозчика не устанавливать коммерческую рекламу на внутренних и внешних поверхностях транспортных средств, используемых на маршруте.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления принял, как заказчик, решение об отсутствии рекламы снаружи и внутри автобусов, обслуживающих муниципальные маршруты. Такое решение является правом заказчика и не ограничивает конкуренцию, так как распространяется на всех участников закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Таким образом, к рассматриваемым отношениям применима аналогия закона, а именно, положения статьи 19 Закона о рекламе.

Так, согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Автобусы, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа по утверждённым в городе маршрутам, участвуют в формировании внешнего облика города. Соответственно, органы местного самоуправления вправе установить, что реклама на автобусах будет негативно влиять на внешний облик.

Общество требует обязать антимонопольный орган выдать администрации предписание о внесении изменений в муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары № 15 по регулируемым тарифам.

Между тем, 18.03.2019 общество с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4» в одностороннем порядке отказалось от исполнения муниципального контракта от 26.12.2018 №Ф.2018.598768.

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары также отказалось от исполнения муниципального контракта (решение об одностороннем отказе от 02.04.2019 № 29/04-1611).

Соответственно, обе стороны муниципального контракта не собираются исполнять свои взаимные обязательства. Фактически, муниципальный контракт перестал действовать. При таких условиях внесение изменений в данный контракт не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам предпринимателя.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 15.04.2019 по делу № А79-14396/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транзитная медиа группа» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи М.Б. Белышкова

Е.А. Рубис