Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 июля 2020 года по делу № А43-11725/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заречное Элитхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, формализованного в письме от 03.02.2020 № Исх-101-39033/20, об отказе в предоставлении заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7 800 000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с. Заречное, земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6 375 000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с. Заречное, а также об обязании администрации городского округа город Бор Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.04.2020 № 2 сроком действия до 31.12.2020 (представлен диплом о высшем юридическом образовании),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.10.2020 роком действия до 31.12.2020 (представлен диплом о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Заречное Элитхоз" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) формализованного в письме от 03.02.2020 №Исх-101-39033/20, об отказе в предоставлении заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с. Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с.Заречное, а также об обязании администрации городского округа город Бор Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14 июля 2020 года требования, заявленные ООО "Заречное Элитхоз" удовлетворены. Решение администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, формализованного в письме от 03.02.2020 №Исх-101-39033/20 об отказе в предоставлении заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2км северо-восточнее с.Заречное признано недействительным. Администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в течении десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта действий направленных на предоставление ООО "Заречное Элитхоз" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с.Заречное, в т.ч. направления в адрес последнего проекта соответствующих договоров купли-продажи с предложением об их заключении. С администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области в пользу ООО "Заречное Элитхоз" взысканы судебные расходы в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 июля 2020 года по делу № А43-11725/2020 отменить; принять новый судебный акт, в котором отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Заречное Элитхоз».

Ответчик считает вынесенное решение суда незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "Заречное Элитхоз" просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 15.07.2013 между Администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области и ООО "Заречное Элитхоз" заключен договор аренды № 29/13, по условиям которого Арендатору (ООО «Заречное Элитхоз») переданы в пользование два земельных участка категории «земли сельскохозяйственного назначения»: - Земельный участок площадью 7800000 кв.м, (кадастровый номер 52:51:0090013:210), расположенный : Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с. Заречное, - Земельный участок площадью 6375000 кв. м (кадастровый номер 52:51:0090013:211), расположенный: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с. Заречное.

Договор аренды вступил в силу с даты его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - 16.08.2013.

Срок действия Договора - по 15.07.2062.

15 января 2020 года ООО "Заречное Элитхоз" обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков, без проведения торгов, в котором ООО "Заречное Элитхоз" выразило свое намерение приобрести в собственность за плату названные участки для ведения сельскохозяйственного производства.

03 февраля 2020 Администрация отказала заявителю в заключении договора купли-продажи по следующим основаниям: действующим Договором аренды не предусмотрена передача в собственность заявителю арендуемых земельных участков; арендные права на указанные земельные участки без уведомления администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области предоставлены в залог НКО «Фонд поддержки агропромышленного комплекса и проектов развития производительных сил муниципальных образований»; заявителем и ООО «Сфера» без согласия Администрации заключен договор субаренды №06/03/17 от 06.03.2017 на земельный участок, площадью 1200 га; между Обществом и КФХ ФИО3 10.05.2018 без согласия Администрации заключен договор субаренды; надлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 52:51:0090013:210, не установлено.

Названный отказ был формализован в письме от 03.02.2020 №Исх-101-39033/20.

Не согласившись с отказом Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области в предоставлении спорных земельных участков в собственность, считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Признавая решение администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ООО "Заречное Элитхоз" указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения были переданы по Договору аренды №29/13, заключенному более трех лет назад, срок действия которого не истек, и информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данных земельных участков не имеется, доказательств обратного материалы дела не содержат, у Администрации отсутствовали основания для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи спорных земельных участков.

При этом, в качестве правовосстановительной меры в рассматриваемой ситуации суд первой инстанции посчитал необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в течении десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта действий направленных на предоставление Обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с.Заречное, в т.ч. направления в адрес последнего проекта соответствующих договоров купли-продажи с предложением об их заключении.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с условиями ч.6 ст.39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной норме оснований. Перечень данных оснований является исчерпывающим.

В рассматриваемом случае, в качестве оснований в оспариваемом отказе в предоставлении ООО "Заречное Элитхоз" в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:51:0090013:211 и 52:51:0090013:210, переданных в пользование на основании договора аренды от 15.07.2013 №29/13, указаны следующие причины: действующим Договором аренды не предусмотрена передача в собственность заявителю арендуемых земельных участков; арендные права на указанные земельные участки без уведомления Администрации предоставлены в залог НКО «Фонд поддержки агропромышленного комплекса и проектов развития производительных сил муниципальных образований»; заявителем и ООО «Сфера» без согласия Администрации заключен договор субаренды №06/03/17 от 06.03.2017 на земельный участок, площадью 1200 га; между Обществом и КФХ ФИО3 10.05.2018 без согласия Администрации заключен договор субаренды; надлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 52:51:0090013:210, не установлено.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что нарушения условий договора аренды земельных участков стороной Арендатора, устранены: Администрация 14.06.2018 в письменном виде уведомлена о залоге права аренды на рассматриваемые земельные участки, срок договора субаренды с ООО «Сфера» истек, договор субаренды с КФХ «ФИО4.» прекращен.

Впоследствии ООО "Заречное Элитхоз" аналогичных нарушений условий договора аренды не допускало.

Доводы ответчика о том, что уведомление о передаче арендных прав на земельные участки в залог должно было быть направлено ООО "Заречное Элитхоз" до заключения договоров об ипотеки, правомерно отклонены судом, поскольку не соответствует позиции ВАС РФ, изложенной в п.16 Постановления Пленума ВАС РФ №11 от 24.03.2005, согласно которому уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом. Если в случаях, установленных статьей 22 ЗК РФ, такое уведомление арендатором в разумный срок не направлено, арендодатель вправе предъявить к нему требования о возмещении возникших в связи с этим убытков. Иные последствия несоблюдения Арендатором данного порядка законом не предусмотрены.

Доводы ответчика относительно отсутствия подтверждения надлежащего использования ООО "Заречное Элитхоз" земельного участка с кадастровым номером 52:51:0090013:210, по причине продления «надзорных каникул» для субъектов малого предпринимательства, в связи с чем не установлено надлежащее использование данного земельного участка, судом первой инстанции также правомерно отклонены, поскольку из акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №11 (154-р) от 29.05.2019, составленного при проведении в отношении ООО "Заречное Элитхоз" внеплановой выездной проверки земельного участка с кадастровым номером 52:51:0090013:211, следует, что нарушений со стороны заявителя не установлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что иных доказательств свидетельствующих о наличии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранимых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков, переданных заявителю по договору аренды, суду представлено не было, и о наличии таких доказательств стороны не заявляли.

Сведений о наличии на момент обращения ООО "Заречное Элитхоз" с заявлением о заключении договора купли-продажи у заявителя какой-либо задолженности по уплате арендных платежей в материалы дела не представлено.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В указанном перечне отсутствуют основания, на которые ссылается ответчик в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку ООО "Заречное Элитхоз" указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения были переданы по Договору аренды №29/13, заключенному более трех лет назад, срок действия которого не истек, и информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данных земельных участков не имеется, доказательств обратного материалы дела не содержат, у Администрации отсутствовали основания для отказа Обществу в заключении договора купли-продажи спорных земельных участков.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому заключению о том, что решение администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, формализованного в письме от 03.02.2020 №Исх-101-39033/20 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Относительно правовосстановительной меры, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в течении десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта действий направленных на предоставление Обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:210, площадью 7800000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 1,5 км юго-западнее с.Заречное, земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 52:51:0090013:211, площадью 6375000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, в 2 км северо-восточнее с.Заречное, в т.ч. направления в адрес последнего проекта соответствующих договоров купли-продажи с предложением об их заключении.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 июля 2020 года по делу № А43-11725/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья	М.Н. Кастальская

Судьи	А.М. Гущина

	Т.А. Захарова