Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.07.2022 по делу №А39-119/2022, принятое по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 567 009 рублей 23 копеек.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Авангард» – ФИО2 по доверенности от 29.08.2022 №9 сроком действия 5 лет (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия – ФИО3 по доверенности от 04.04.2022 №194 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее по тексту - Управление) проведена проверка декларациио плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 01.03.2021 №4225575, представленной обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее по тексту - Общество), в ходе которой выявлено неверное исчисление платы за размещение отходов производства и потребления за 2020год.

По результатам проверки Управлением доначислена плата за негативной воздействие на окружающую среду за период 31.03.2020 по 31.12.2020 (276 дней) с применением двадцатипятикратного повышающего коэффициента, о чем составлен акт проведения контроля за исчислением платы на негативное воздействие на окружающую среду от 28.10.2021 №8. Управление в адрес Общества направило требование от 09.12.2021 № 35 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 567 009 рублей 23 копеек.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 567 009 рублей 23 копейки.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.07.2022 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указывает, что технический отчёт за период с 30.03.2019 по 30.03.2020 сдан своевременно, то есть 10.04.2020, в связи с чем считает, что основания для применения двадцатипятикратного повышающего коэффициента отсутствовали.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Управления в судебном заседании и в возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании пункта 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, в том числе, коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – Правила №255), которые предусматривают взимание платы за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 8 Правил №255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации №913 от 13.09.2016 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 №1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В силу пункта 12 Правил №255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

В пункте 12 Порядка разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 (далее - Порядок № 50) (действовал до 31.12.2020) определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В технический отчет включались сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Росприроднадзор в письме от 11.07.2018 №АА-10-02-36/14300 «О разъяснении требований законодательства в области обращения с отходами» разъяснил, что в случае непредставления технического отчета в установленные Порядком № 50 сроки, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не могут считаться утвержденными, и территориальным органам Росприроднадзора при осуществлении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не представившим технические отчеты и осуществившим размещение отходов, необходимо применять повышающий коэффициент, определенный пунктом 20 Правил № 255.

Как верно указано судом первой инстанции, при невыполнении нормативного требования о ежегодном предоставлении в уполномоченный орган технического отчета, плата за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов производства и потребления, фактически превышающих утвержденные в установленном порядке нормативы их образования и (или) лимиты их размещения подлежит исчислению по формуле, указанной в пункте 20 Правил №255, с применением повышающего коэффициента (25).

Как следует из материалов дела, Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год №4225575 от 01.03.2021, в соответствии с которой плата за негативное воздействие на окружающую среду за отходы производства и потребления, начисленная обществом составляет 86 901 рублей 08 копеек. Согласно декларации Обществом в 2020 году были переданы другим организациям в целях размещения 11 видов отходов IV и V классов опасности: пыль комбикормовая - IV класс; пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более - IV класс; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный - IV класс; смет с территории предприятия малоопасный - IV класс; пыль зерновая - V класс; скорлупа от куриных яиц - V класс; абразивные круги отработанные - V класс, лом отработанных абразивных кругов - V класс; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства - V класс; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные - V класс; тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых - V класс; свечи зажигания автомобильные отработанные - V класс.

Указанная в декларации сумма уплачена Обществом по платежному поручению №771 от 01.03.2021 в бюджет в полном объеме - 86 901 рублей 08 копеек.

Между тем в связи с отсутствием технического отчета за 2020 год о неизменности производственного процесса и используемого сырья, Управление произвело расчет платы по следующей формуле: фактическое образование отхода за период с 01.01.2020 по 30.03.2020 (фактическое образование отходов за отчетный период/366 календарных дней*90 дней в пределах лимита)*ставка платы* повышающий коэффициент инфляции (1,08)* коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные в пределах лимита(1) = сумма платы за размещение отходов в пределах лимита; фактическое образование отхода за период с 31.03.2020 по 31.12.2020 года (фактическое образование отходов за отчетный период/366 календарных дней *276 дней сверх лимита)*ставка платы* повышающий коэффициент инфляции (1,08)* коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита (25) = сумма платы за размещение отходов за сверх лимита.

Общество, не признавая требования, ссылалось на представление технического отчета нарочно 10.04.2020, и также утверждало, что представляло отчет 30.03.2021.

Управление факт получения технического отчёта за 2020 год отрицало. При этом Управление в материалы дела представило распечатки из программы регистрации входящей и исходящих писем, в которых отсутствуют сведения о поступление в Управление 10.04.2020 технического отчета, и выписку из журнала регистрации входящей корреспонденции о поступлении 30.03.2021 технического отчета за период 2021 год. О представлении Обществом 30.03.2021 технического отчета за 2021 год также свидетельствует сопроводительное письмо Общества (вх.№05450-ТО).

Как уже отмечалось выше, согласно пункту 12 Порядка №50, технический отчет представляется в территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления. Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Общество в подтверждение своих доводов такого вида доказательств о предоставлении технического отчета не представило.

Таким образом в материалах дела отсутствуют доказательства представления Обществом технического отчета за 2020 год в соответствии с Порядком №50.

Судом установлено, что приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовии №147 от 30.03.2017 Обществу утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение №18-87 на срок с 30.03.2017 по 30.03.2022.

Таким образом, 30.03.2020 Обществу необходимо было представить Управлению технический отчет, чтобы подтвердить действия лимитов с 30.03.2020 по 30.03.2021, однако он не был Обществом представлен.

В случае если технический отчет не представлен в указанный срок, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение считаются неутвержденными.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что с 31.03.2020 по 31.12.2020 Управлением обоснованно произведено сверхлимитное исчисление Обществу платы для следующих видов отходов: пыль комбикормовая (код отхода по ФККО 30118913424) в количестве 67,2529 тонн; пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более (код отхода по ФККО 36122101424) в количестве 0,028 тонн; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код отхода по ФККО 73331001714) в количестве 23,0734 тонн; смет с территории предприятия малоопасный (код отхода по ФККО 73339001714) в количестве 29,0478 тонн; пыль зерновая (код отхода по ФККО 30116111425) в количестве 20,192 тонн; скорлупа от куриных яиц (код отхода по ФККО 30117905295) в количестве 5,18 тонн; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (код отхода по ФККО 45610001515) в количестве 0,0042 тонн; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (код отхода по ФККО 48241100525) в количестве 0,0713 тонн; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код отхода по ФККО 73610001305) в количестве 1,0362 тонн; тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код отхода по ФККО 92031001525) в количестве 0,0098 тонн; свечи зажигания автомобильные отработанные (код отхода по ФККО 92191001525) в количестве 0,0028 тонн: 1. пыль комбикормовая (код отхода по ФККО 30118913424) в количестве 67,2529 тонн: 67,2529/366*276*663,2*25*1,08 = 908128,4 руб. 2. пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более (код отхода по ФККО 36122101424) в количестве 0,028 тонн: 0,028/366*276*663,2*25*1,08 - 378,09 руб. 3. смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код отхода по ФККО 73331001714) в количестве 23,0734 тонн: 23,0734/366*276*663,2*25*1,08 = 311564,43 руб. 4. смет с территории предприятия малоопасный (код отхода по ФККО 73339001714) в количестве 29,0478 тонн: 29,0478/366*276*663,2*25*1,08 = 390837,75 руб. 5. пыль зерновая (код отхода по ФККО 30116111425) в количестве 20,192 тонн: 20,192/366*276*40,1*25*1,08= 16486,01 руб. 6. скорлупа от куриных яиц (код отхода по ФККО 30117905295) в количестве 5,18 тонн: 5,18/366*276*40,1*25*1,08 = 4229,27 руб. 7. абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (код отхода по ФККО 45610001515) в количестве 0,0042 тонн: 0,0042/366*276*40,1*25*1,08 = 3,43 руб. 8. лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (код отхода по ФККО 48241100525) в количестве 0,0713 тонн: 0,0713/366*276*40,1*25*1,08 = 58,21 руб. 9. пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код отхода по ФККО 73610001305) в количестве 1,0362 тонн: 1,0362/366*276*40,1*25*1,08 = 846,02 руб. 10. тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код отхода по ФККО 92031001525) в количестве 0,0098 тонн: 0,0098/366*276*40,1*25*1,08 = 8,00 руб. 11. свечи зажигания автомобильные отработанные (код отхода по ФККО 92191001525) в количестве 0,0028 тонн: 0,0028/366*276*40,1*25*1,08 = 2,29 руб.

Сумма платы по данным контрольного исчисления за 2020 год составила 1 653 910 рублей 31 копейка.

Судом проверен расчет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и признан обоснованным.

Кроме того как верно указано судом первой инстанции, поскольку Обществом произведена оплата за размещение отходов производства и потребления за 2020 год в сумме 86 901 рублей 08 копеек, задолженность Общества составляет 1 567 009 рублей 23 копеек (1653910 руб.31 коп - 86901 руб.08 коп.).

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.07.2022 по делу № А39-119/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи М.Б. Белышкова

М.Н. Кастальская