Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.05.2019 по делу № А11-1046/2019, принятое судьей Ушаковой Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремгарантстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела (инспекции) по Владимирской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.01.2019 № 203-73/О-ЮЛ.

В судебном заседании принял участие представитель Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – ФИО1 по доверенности от 17.01.2019 №15 сроком действия один год.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремгарантстрой» – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

При рассмотрении обращения Владимирской региональной общественной организации потребителей «Общество защиты прав потребителей - Народный контроль» Центральным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Управление)установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ремгарантстрой» (далее - Общество) 20.11.2018 на автозаправочной станции общего пользования по адресу: <...>, выполняло измерения объёма реализуемого жидкого топлива с наименованием «ДТф марка Б» с применением топливораздаточной колонки ВМР-2036 SHV с заводским номером 2722, не предназначенной для измерения подобной жидкости.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 № 203/73-О.

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 18.01.2019 Управление приняло постановление №203-73/О-ЮЛ о назначении Обществу административного наказания по вышеуказанной статье в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 22.05.2019 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что для отпуска топлива на автозаправочной станции общего пользования применяется оборудование, предназначенное для отпуска только автомобильного бензина и дизельного топлива, например, топливораздаточные колонки, на основании показаний которых осуществляются расчеты с потребителями.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представило, явку полномочного представителя не обеспечило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон №102-ФЗ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В предмет доказывания по настоящему делу входят обязательные метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые, по мнению административного органа, были нарушены Обществом, а также обязательные технические требования к средствам измерений, которые не были соблюдены.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушениетребований части 1 статьи 5 Федерального закона №102-ФЗ, заключающееся в применении Обществом средства измерения -колонок топливораздаточных, типа ВМР-2000, включая модель ВМР-2036 SHV, не соответствующих обязательным техническим требованиям к средствам измерений, поскольку согласно описанию типа средства измерений, колонки указанного типа предназначены для измерения объема топлива (бензин, дизельное топливо), выдаваемого в баки транспортных средств или тару потребителя, в то время, как фактически колонка использовалась для измерения объема жидкого топлива с наименованием «ДТф марка Б».

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет хранение и реализацию автомобильного бензина, дизельного топлива и жидкого топлива с наименованием «ДТф марка Б» на АЗС по адресу: <...>. Реализация автомобильного бензина, дизельного топлива и жидкого топлива с наименованием «ДТф марка Б» осуществляется с использованием топливораздаточного оборудования - топливораздаточных колонок. Для измерения объема нефтепродукта - жидкого топлива с наименованием «ДТф марка Б» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении торговли на вышеуказанной автозаправочной станции Общество применяло средства измерения -колонки топливораздаточные типа ВМР-2000, включая модель ВМР-2036 SHV, заводской номер 3441 (регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений 15440-99).

Согласно Описанию типа средств измерений колонки топливораздаточные типа ВМР-2000 предназначены для измерения объема различных видов топлива (бензин, дизельное топливо), выдаваемое в топливные баки автотранспортных средств и тару потребителя в режиме самообслуживания.

Тип средства измерений - топливораздаточных колонок типа ВМР-2000, изготовитель - общество с ограниченной ответственностью «ТАТСУНО РУС» (г. Рязань), внесен в государственный реестр средств измерений за регистрационным номером 15440-99, что подтверждается информацией, имеющейся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Управление пришло к выводу о том, что тип средства измерений «Колонки топливораздаточные ВМР-2000», включая модель ВМР-2036 SHV, предназначен для измерения объемов топлива (бензин, дизельное топливо) вязкостью от 0,55 до 21 мм/с (от 0,55 до 21 сСт), для измерения других жидкостей данные ТРК не предназначены.

Между тем в Описании типа средства измерений -топливораздаточных колонок типа ВМР-2000, изготовитель - общество с ограниченной ответственностью «ТАТСУНО РУС» (г. Рязань), в разделах «Описание средства измерений» и «Метрологические и технические характеристики» не содержится ограничений по видам отпускаемого топлива, а также не установлены требования к техническим характеристикам отпускаемого топлива.

Тот факт, что в разделе «Назначение средства измерений» указаны виды топлива (бензин, дизельное топливо), не свидетельствует о запрете измерения иных видов топлива, поскольку в этом разделе содержится открытый перечень видов топлива, для измерения объема которых предназначена колонка топливораздаточная типа ВМР-2000.

Жидкое топливо с наименованием ДТф (дизельная технологическая фракция) - это продукт нефтяного производства, который используют в качестве топлива для отопительного оборудования, а также для функционирования моторов судовой и другой техники (судовое маловязкое топливо).

Согласно паспорту качества от 12.12.2018 № 3774Н топливо маловязкое судовое, вид III, ТУ 38.101567-2014, имеет вязкость не более 11,4 мм2/с (норма по нормативному документу) и 10,1 (результат испытания).

В Рекомендациях по межгосударственной стандартизации РМГ 29-2013 «Государственная система обеспечения единства измерений. Метрология. Основные термины и определения» (приняты Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 14.11.2013 № 44), введенных в действие Приказом Росстандарта от 05.12.2013 № 2166-ст), в пункте 4.3. дано определение объекта измерения - это объект или явление, которые характеризуются одной или несколькими измеряемыми и влияющими величинами.

В соответствии с пунктом 3.2. ГОСТ 8.674-2009 «Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1105-ст, влияющая величина - это величина, которая не является измеряемой, но оказывает влияние на результат измерения.

В данном случае, влияющей величиной при эксплуатации топливораздаточных колонок типа ВМР-2000 является не вид топлива, а его технические характеристики, в том числе, вязкость топлива; перечисление в описании типа средств измерений условных видов топлива не может считаться влияющей величиной и учитываться при определении характеристик объекта измерения.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не доказано, что отпуск топлива маловязкого судового посредством колонки топливораздаточной типа ВМР-2000, изготовитель - ООО «ТАТСУНО РУС» (г. Рязань), заводской номер 3441 приводит к искажению показателей точности измерений.

Таким образом, Управлением не доказано, какие обязательные метрологические и технические требования к средству измерения были нарушены Обществом при отпуске через топливораздаточную колонку типа ВМР-2000, включая модель ВМР-2036 SHV жидкого топлива с наименованием ДТф.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Инспекцией не установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы о несоблюдении Обществом требований законодательства об обеспечении единства измерений при эксплуатации топливораздаточных колонок на автозаправочной станции.

Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции об отсутствии события вменяемого правонарушения, соответствует материалам дела.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.05.2019 по делу № А11-1046/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская