Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.11.2013 по делу № А82-12562/2013, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Красновой Т.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехЭкспо» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТехЭкспо» (далее – заявитель, ООО «ТехЭкспо», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2013 № 20/2013-КК/ЮЛ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ТехЭкспо» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

ООО «ТехЭкспо» приводит доводы о том, что в его адрес Департаментом не направлялся отзыв с приложением документов, поэтому возражения, представленные ответчиком, не были оспорены заявителем и не могут считаться им признанными. Кроме того, Общество указывает, что часть запрашиваемых документов не была направлена Департаменту ввиду их отсутствия или неготовности, в пунктах 4, 5 оспариваемого постановления перечислены документы, которые не указаны в письмах о предоставлении дополнительных сведений, остальные документы были представлены в срок.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик приводит доводы о том, что отзыв на заявление был направлен в адрес заявителя простым письмом от 30.11.2013 № 01-07/1979. Считает несостоятельным довод Общества о том, что им не могли быть оспорены возражения, представленные в суд Департаментом, поскольку все документы, приложенные к отзыву, не являются новыми для заявителя. Кроме того ООО «ТехЭкспо» вправе было на основании ч. 1 ст. 41 АПК РФ ознакомиться с материалами дела.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, заявивших ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ТехЭкспо» осуществляющее регулируемую государством деятельность по производству и отпуску потребителям тепловой энергии, обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию и горячую воду на 2013 год.

Рассмотрев обращение и представленные материалы, Департамент направил в адрес ООО «ТехЭкспо» запросы от 26.06.2013 № 01-07/1233 и от 02.07.2013 № 01-07/1258 о предоставлении недостающих материалов и документов. Для представления документов Обществу был установлен двухнедельный срок, исчисляемый со дня получения запроса.

Согласно материалам дела, запрос от 26.06.2013 получен Обществом 01.07.2013, запрос от 02.07.2013 получен Обществом 11.07.2013. Таким образом, срок представления запрошенных документов истекал 15.07.2013.

В срок не позднее 15.07.2013 Обществом не были представлены следующие документы:

1. Договор теплоснабжения с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (с приложениями), в соответствии с пунктом 38.2. Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, пунктом 4.2.2. Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

2. Приказ Министерства энергетики РФ об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям ООО «ТехЭкспо» на 2014 год, - в соответствии с главой 2 статьей 4 раздела 2 пункта 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 № 325 "Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» в редакции Приказа Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

3. Результат энергетического обследования, энергетический паспорт, - в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Расчетный расход воды, КПД при данном расходе, - в соответствии с разделом 6 МДК 4-05.2004 «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», утвержденная Госстроем России 12.08.2003 и согласованной Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (22.04.03 № ЕЯ-1357/2), пунктом 4.2.4 Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

5. Расчет коэффициента использования электрооборудования, - в соответствии с разделом 6 МДК 4-05.2004 «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», утвержденная Госстроем России 12.08.2003 и согласованной Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (22.04.2003 № ЕЯ-1357/2), пунктом 4.2. Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

6. Документально подтвержденная исходная информация, принятая для расчета тепловой энергии на собственные нужды котельной в соответствии с пунктами 51-60 Приказа Министерства Энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 №323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» (с изменениями, внесенными приказом Министерства Энергетики от 10.08.2012 №377), п. 6.1. Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

7. Расчет норматива удельного расхода топлива котельной, заявленного в материалах тарифного дела в соответствии с пунктами 40-50 Приказа Министерства Энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 №323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» (с изменениями, внесенными приказом Министерства Энергетики от 10.08.2012 №377), пунктом 6.2.1. Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

8. Схема внутренних сетей котельной и оборудования в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», главой III пунктом 5 основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, начальником отдела правовой экспертизы и кадров Департамента 02.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 20/2013-КК/ЮЛ, по результатам рассмотрения которого заместителем директора Департамента 05.09.2013 вынесено постановление о привлечении ООО «ТехЭкспо» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТехЭкспо» обжаловало его в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а также об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО «ТехЭкспо» является организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии потребителям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных указанным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Обязанность организаций, осуществляющих передачу тепловой энергии, отнесенную к регулируемым видам деятельности, представлять в орган регулирования обосновывающие документы для утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию предусмотрена Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее - Правила) № 109.

Пунктом 15 названных Правил установлено, что Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

Из п. 18 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э) следует, что для установления тарифов (цен) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов письменное заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя.

К заявлению прилагаются материалы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях), согласно перечню, установленному п. 10 Правил № 109.

Согласно п. 12 Правил № 109, регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организация обязана предоставить их в двухнедельный срок со дня поступления запроса.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в установленный срок (до 15.07.2013) ООО «ТехЭкспо» не исполнило обязанность, установленную п. 12 Правил № 109, по представлению всех запрошенных Департаментом документов, что свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Факт непредставления всех указанных в запросе Департамента от 26.06.2013 документов заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у ООО «ТехЭкспо» имелась возможность для представления необходимой информации, однако им не были приняты все зависящие от него меры для своевременного выполнения требований действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного представления в административный орган запрошенных документов, заявителем не представлено.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в бездействии заявителя является доказанным.

Доводы апелляционной жалобы о неполучении отзыва ответчика судом являются несостоятельными.

В абзаце 2 части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд.

Поступивший от ответчика 17.10.2013 отзыв на заявление в этот же день в размещен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Следовательно, ООО «ТехЭкспо», используя секретный код доступа, указанный в определении Арбитражного суда Ярославской области от 25.09.2013 о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, мог ознакомиться как с содержанием отзыва, так и приложенных к нему документов.

Таким образом, доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального и процессуального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.11.2013 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании вышеизложенного решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, ошибочно уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 2000 рублей по платежному поручению от 05.12.2013 № 204 подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.11.2013 по делу № А82-12562/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехЭкспо» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТехЭкспо» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 05.12.2013 № 204.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

П.И. Кононов