Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми (далее – Управление, Пенсионный фонд) № 007/003/415-2013 от 11.07.2014 в части:

- пункта 6.1 резолютивной части решения: об уплате доначисленных страховых взносов в размере 51 326 269 рублей 72 копеек, в том числе: в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 192 254 рублей 05 копеек (страховая и накопительная часть), в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 22 142 рублей 11 копеек, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 3 049 рублей 56 копеек, по взносам на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности в размере 51 108 824 рублей (за 2011 год в сумме 51 051 720 рублей, за 2012 год в сумме 57 104 рублей);

- пункта 5 резолютивной части решения: начисления пени в сумме 13 113 763 рублей 08 копеек, в том числе на доначисленные страховые взносы на основании Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в размере 46 259 рублей 86 копеек, в том числе: в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 40 427 рублей 01 копейки (страховая и накопительная часть); в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 4 899 рублей 81 копейки, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 933 рублей 04 копеек; на взносы на дополнительное социальное обеспечение работников угольной отрасли по Федеральному закону от 10.05.2010 № 84-ФЗ в сумме 13 067 503 рублей 22 копеек (за 2011 год в сумме 13 056 546 рублей 17 копеек, за 2012 год в сумме 10 957 рублей 05 копеек);

- пункта 4 резолютивной части решения: о привлечении к ответственности на основании части 1 статьи 47 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 10 292 940 рублей 30 копеек в том числе: в Пенсионный фонд Российской Федерации (страховая и накопительная часть) в размере 62 421 рубля 65 копеек, в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 5 746 рублей 84 копеек, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 3 007 рублей 01 копейки; на взносы на дополнительное социальное обеспечение работников угольной отрасли на основании Федерального Закона от 10.05.2012 № 84-ФЗ в сумме 10 221 764 рублей 80 копеек (за 2011 год в сумме 10 210 344 рублей 02 копеек, за 2012 год в сумме 11 420 рублей 78 копеек);

- пункта 4 резолютивной части решения: о привлечении к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде 1 540 736 рублей 99 копеек штрафа.

Общество также просило суд снизить штраф, начисленный на основании части 1 статьи 47 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, до 10 % от указанного в оспариваемом решении.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.01.2015 заявленные требования АО «Воркутауголь» удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение Управления № 007/003/415-2013 от 11.07.2014 в части:

- доначисления страховых взносов в размере 279 367 рублей 62 копеек (пункт 6.1);

- начисления пени по страховым взносам в размере 58 732 рублей 77 копеек (пункт 5);

- привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 83 559 рублей 81 копейки (пункт 4);

- привлечения к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 439 556 рублей 38 копеек (пункт 4).

В удовлетворении остальной части требований отказано.

АО «Воркутауголь» с принятым решениемсуда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.01.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Общества, применение пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» к правоотношениям, возникшим с 01.01.2011, недопустимо в силу положений статьи 57 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, доначисление страховых взносов на дополнительное социальное обеспечение работников угольной отрасли по Федеральному закону от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» в размере 51 051 720 рублей за 2011 год и пени необоснованно.

Ссылаясь на часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, Общество считает, что неправомерно привлечено к ответственности, поскольку Федеральным Законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ не предусмотрены виды нарушений, за которые наступает ответственность, не определен вид санкций за конкретные нарушения. Также Общество считает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в снижении штрафных санкций с учетом смягчающих обстоятельств отсутствие умысла и задолженности по уплате страховых взносов.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление указало, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Стороны о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении АО «Воркутауголь» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования; правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) взносов на дополнительное социальное обеспечение в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 01.01.2010 по 31.12.2012; документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

По результатам выездной проверки Управлением составлен акт от 06.06.2014 № 007/003/415-2013 (т. 1 л.д. 21-42).

Решением Управления от 11.07.2014 № 007/003/415-2013 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 10 619 670 рублей 12 копеек и частью 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 563 123 рублей 42 копеек. Данным решением Обществу предложено уплатить недоимку в размере 53 098 350 рублей 57 копеек и пеней в размере 13 067 503 рубля 22копейки (т. 1 л.д. 104-141).

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Коми, частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался положениями Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1051-О и признал правомерным доначисление спорных сумм страховых взносов на дополнительное социальное обеспечение работников угольной отрасли за 2011 года, соответствующих сумм пени и штрафа.

Учитывая, что статья 44 Закона № 212-ФЗ предусматривающая возможность применения судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, смягчающих ответственность обстоятельств, признана утратившей силу с 01.01.2015 суд посчитал необоснованными требования Общества и снижении штрафных санкций.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

10.05.2010 принят Федеральный закон № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее - Закон № 84-ФЗ), который предусматривает установление ежемесячной доплаты к пенсии шахтерам за счет дополнительных взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 84-ФЗ тариф взносов установлен для плательщиков взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Уплату страховых взносов в соответствии с указанным законом осуществляют только организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона № 84-ФЗ).

В соответствии с «Правилами определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2010 № 798 Министерство энергетики Российской Федерации ежегодно формирует перечень организаций угольной промышленности - плательщиков взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Законом № 84-ФЗ, который представляется в Пенсионный фонд Российской Федерации до 1 февраля ежегодно.

В первоначальной редакции части 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ до 01.01.2011 для таких плательщиков взносов объектом обложения и базой для начисления взносов являлись объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Федеральным законом от 18.07.2011 № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона № 84-ФЗ» изменена редакция части 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ.

Согласно новой редакции данной нормы, действие которой в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Закона № 212-ФЗ.

При этом согласно частям 1, 3 и 6 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Плательщики страховых взносов определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом. При расчете базы для начисления страховых взносов выплаты и иные вознаграждения в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг) учитываются как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день их выплаты, исчисленная исходя из их цен, указанных сторонами договора, а при государственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги) - исходя из государственных регулируемых розничных цен. При этом в стоимость товаров (работ, услуг) включается соответствующая сумма налога на добавленную стоимость, а для подакцизных товаров - и соответствующая сумма акцизов.

В силу части 4 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается с 01.01.2011 (Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 933) в сумме, не превышающей 463 000 рублей, нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 463 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В результате внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 217-ФЗ изменений отменен предусмотренный частью 4 статьи 8 Закона № 212-ФЗ ограничивающий лимит в размере 463 000 рублей с сумм выплат и иных вознаграждений нарастающим итогом для начисления взносов по дополнительному тарифу для организаций угольной промышленности, включенных в Перечень организаций, являющихся плательщиками взносов.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1051-О по запросу Арбитражного суда Республики Коми о проверке конституционности части 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», которым изменена редакция части 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ, указано следующее.

Согласно Федеральному закону «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии, имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии оставления ими работы, дающей право на доплату к пенсии (статья 1 и часть 6 статьи 4).

Следовательно, в отличие от трудовой пенсии, представляющей собой ежемесячную денежную выплату лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, в целях компенсации заработной платы или иного дохода, на которые начислялись соответствующие страховые взносы, ежемесячная доплата к пенсии предоставляется отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и которые не приобретают в системе дополнительного социального обеспечения статуса застрахованных. Соответственно, она не указана в числе видов обеспечения по обязательному социальному (пенсионному) страхованию, предусмотренных Федеральными законами от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», поскольку имеет иную правовую природу, что подтверждается и порядком финансирования данной доплаты, а также механизмом определения размера взносов, за счет которых она выплачивается.

В силу статей 5 - 7 Закона № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» эти взносы уплачиваются работодателями - организациями, использующими труд названной категории работников, помимо начисляемых в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» страховых взносов, которые направляются на финансирование страховой и накопительной частей трудовых пенсий; исчисление ежемесячных платежей по этим взносам производится исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин, и тарифа взносов в размере 6,7 процента; Пенсионный фонд Российской Федерации, куда поступают эти взносы, обеспечивает их обособленный учет в целом по Российской Федерации.

Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, имеет обособленный источник финансирования, формируемый за счет взносов, которые начисляются работодателями по дополнительному тарифу на фонд оплаты труда работающих представителей данной профессиональной группы, не подлежат капитализации и направляются на финансирование ежемесячной доплаты к пенсии тем работникам организаций угольной промышленности, кто оставил работу, дающую право на получение доплаты к пенсии.

Размер этой доплаты определяется с учетом суммы фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации средств на ее выплату, которая, в свою очередь, зависит от таких постоянно изменяющихся условий, как число организаций, использующих труд соответствующих категорий работников угольной промышленности, количество работающих на должностях, дающих право на доплату к пенсии, размер фонда оплаты труда и т.д., и ежеквартально корректируется также в зависимости от суммы фактически поступивших средств.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» отмечалось, что применение предельной величины базы для начисления страховых взносов при расчете базы по взносам на доплату к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности приводит к существенному уменьшению объема поступающих средств и, соответственно, к сокращению размера доплат к пенсиям указанным гражданам.

Таким образом, распространяя введенный Федеральным законом от 18.07.2011 № 217-ФЗ порядок определения базы по взносам на выплату доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить формирование обособленного источника финансирования ежемесячной доплаты к пенсии в объеме, который позволил бы осуществлять ее выплату надлежащим образом, и тем самым защитить социальные права указанной категории работников, то есть преследовал конституционно значимые цели.

С принятием Федерального закона от 18.07.2011 № 217-ФЗ формирование базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, в том числе в течение расчетного периода 2011 года, должно осуществляться без учета установленной частью 4 статьи 8 Закона № 212-ФЗ предельной величины начисленных выплат и иных вознаграждений и, соответственно, плательщики взносов должны учитывать нарастающим итогом весь объем выплат и иных вознаграждений, начисленных за этот год в пользу работников определенных законом специальностей.

В результате федеральный законодатель увеличил базу для начисления взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии работников определенных законом специальностей.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1051-О, поскольку Федеральный закон от 18.07.2011 № 217-ФЗ вступил в силу с 22.07.2011 и на указанную дату плательщиками, как правило, не была достигнута прежняя предельная величина базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, распространение его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2011 не повлекло за собой увеличения финансовых расходов на уплату взносов за уже прошедшие периоды и образования у них задолженности за эти периоды.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности Обществом не уплачены страховые взносы за 2011 год в сумме 51 051 720 рублей.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, Обществом предельная величина базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, которая применялась до 01.01.2011, была достигнута в январе 2011 года.

Доначисление взносов произведено Пенсионным фондом за январь - декабрь 2011 года, что повлекло за собой увеличение финансовых расходов страхователя на уплату взносов в текущем расчетном периоде.

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что увеличение законодателем базы для начисления взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии работников определенных законом специальностей, в рассматриваемом случае ухудшило положение страхователя, дополнительно возложив на него обязанность по перечислению взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности за 2011 год в размере 51 051 720 рублей, соответствующих взносам пени.

Вместе с тем распространение действия Закона № 217-ФЗ на правоотношения возникшие с 01.01.2011 не повлекло за собой увеличения финансовых расходов Общества на уплату взносов за уже прошедший период (2010 год) и образования у него задолженности за этот период, обязанность по исчислению взносов без учета предельной величины установлена с 01.01.2011, поскольку изменения в Закон 84-ФЗ действуют именно с указанной даты, с целью не нарушения интересов плательщика взносов Пенсионный фонд начислил взносы только с момента превышения такой предельной величины: с января 2011 года.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что, осуществляя правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений, федеральный законодатель связан конституционными требованиями к порядку принятия и содержанию федеральных законов, обязывающими его обеспечивать баланс конституционно значимых ценностей исходя из того, что в Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 1, часть 1; статья 2 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1051-О, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что решение Пенсионного фонда от 11.07.2014 № 007/003/415-2013 в обжалуемой части вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом частичного признания недействительным решения Пенсионного фонда суд признал обоснованным доначисление страховых взносов на дополнительное социальное обеспечения за 2011 год в размере 51 046 902 рублей, соответствующих сумм пени и привлечения к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 10 209 380 рублей 40 копеек.

Довод заявителя жалобы о том, что АО «Воркутауголь» неправомерно привлечено к ответственности, поскольку Законом № 84-ФЗ не предусмотрены виды нарушений, за которые наступает ответственность, не определен вид санкций за конкретные нарушения, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Статьей 8 Закона № 84-ФЗ установлено, что привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение настоящего Федерального закона производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Из системного толкования указанных норм права следует, что привлечение заявителя к ответственности в связи с неуплатой взносов в соответствии с Законом № 84-ФЗ произведено Управлением правомерно.

Рассмотрев довод Общества о наличии оснований для снижения штрафных санкций с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, а именно отсутствие умысла и задолженности по уплате страховых взносов, а также уплата всех доначисленных по результатам проверки взносов на дополнительное социальное обеспечение, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, что правонарушение совершено Обществом и решение о привлечении к ответственности принято Управлением в период действия статьи 44 Закона № 212-ФЗ, т.е. до 01.01.2015, а также учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, в частности, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, отсутствие задолженности по уплате взносов, а также уплату доначисленных по результатам проверки взносов на дополнительное социальное обеспечение и пени, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на Общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения в 2 раза - до 5 104 690 рублей 20 копеек.

Учитывая изложенное, решение Управления № 007/003/415-2013 от 11.07.2014 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 5 104 690 рублей 20 копеек.

Апелляционная жалоба Общества в указанной части подлежит удовлетворению, а обжалуемый судебный акт в указанной части подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.01.2015 по делу № А29-8475/2014 в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми от 11.07.2014 № 007/003/415-2013 о привлечении Общества к ответственности на основании части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за неуплату сумм взносов на дополнительное социальное обеспечение работникам угольной отрасли без учета обстоятельств, смягчающих ответственность, отменить и принять в указанной части новый судебный акт, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявленное акционерным обществом по добыче угля «Воркутауголь» требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми от 11.07.2014 № 007/003/415-2013 в части:

- доначисления страховых взносов в размере 279 367 рублей 62 копеек (пункт 6.1);

- начисления пени по страховым взносам в размере 58 732 рублей 77 копеек (пункт 5);

- привлечения к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 439 556 рублей 38 копеек (пункт 4);

- привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за неуплату сумм взносов на дополнительное социальное обеспечение работникам угольной отрасли в виде штрафа в размере 5 104 690 рублей 20 копеек (пункт 4).

В удовлетворении остальной части требования отказать.»

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.01.2015 по делу № А29-8475/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

ФИО2

ФИО1