Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Мир напитков» (далее – заявитель, ООО «Мир напитков», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, Управление, административный орган) от 15.09.2020 №0104/150720/03014-7ю, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Суд первой инстанции, приняв заявление ООО «Мир напитков» к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),определением от 13.11.2020 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от15.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,ООО «Мир напитков»обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в рассматриваемом случае имеются достаточные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

ООО «Мир напитков»вину в совершении административного правонарушения признало, указывает, что правонарушение не причинило вред и не повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям. По мнению заявителя, отражение в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) некорректных сведений о датах отгрузки продукции при наличии в товарно-транспортных накладных объективных данных о произведенных поставкахне может рассматриваться как существенное нарушение.

Как полагает Общество, при рассмотрении дела не учтено то обстоятельство, что 07.08.2020 ООО «Мир напитков» направило в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными, скорректировав даты отгрузки продукции. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении представленные заявителем в ЕГАИС сведения об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции носили достоверный характер, а выявленное нарушение было устранено.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено15.01.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.01.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

09.02.2021 рассмотрение дела было отложено до 16 часов 30 минут09.03.2021.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,согласно содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям ООО «Мир напитков» в качестве основного вида деятельности осуществляет оптовую торговлю пивом (код вида деятельности – 46.34.23).

Управлением при проведении на основании задания от 06.07.2020 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществленных посредством анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, установлено нарушение Обществом порядка учета алкогольной продукции при ее обороте (осуществлении поставки).

Определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 15.07.2020 №0104/150720/03014-1ю в отношении ООО «Мир напитков» возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования. Административным органом у Общества запрошены заверенные копии документов, перечень которых отражен в определении от 15.07.2020 №0104/150720/03014-1ю.

Письмом от 20.07.2020 Общество направило в адрес Управления копии товарно-транспортных накладных №МнН00000586 от 28.05.2020, №МнН00000820 от 01.06.2020, №МнН00000823 от 01.06.2020,подтверждающих отпуск товара (том 1 л.д. 97-105, 130-133). Законным представителем ООО «Мир напитков» в письме от 20.07.2020 даны пояснения относительно представления в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции.

При проведении административного расследования Управлением установлено, что даты отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют датам отпуска товара, указанным в представленных Обществом товарно-транспортных накладных (том 1 л.д. 80-92). В частности, расхождения выявлены по следующим товарно-транспортным накладным (далее – ТТН):

1. ТТН №МнН00000586 от 28.05.2020, дата отгрузки, отраженная в ЕГАИС (далее – дата отгрузки по ЕГАИС), 28.05.2020, дата отгрузки, содержащаяся в графе «отпуск груза произвел» в ТТН (далее – дата отгрузки по накладной) 30.05.2020;

2. ТТН №МнН00000820 от 01.06.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 01.06.2020, дата отгрузки по накладной 03.06.2020;

3. ТТН №МнН00000823 от 01.06.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 01.06.2020, дата отгрузки по накладной 03.06.2020.

По факту представления заявителем в ЕГАИС недостоверных (искаженных) сведений о датах отгрузки алкогольной продукции по вышеуказанным товарно-транспортным накладным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Мир напитков» составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2020 №0104/150720/03014-3ю, которым деяние Общества квалифицировано по статье 14.19 КоАП РФ. Указание на дату, время и место составления протокола об административном правонарушении содержится в извещении от 04.08.2020 (том 1 л.д. 153-157). О совершении соответствующего процессуального действия лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом, представило ходатайство от 01.09.2020 (вх. №С1-23138 от 02.09.2020), в котором указало на подачу заявки о фиксации с уточненными данными и последующую корректировку сведений об обороте алкогольной продукции, содержащихся в ЕГАИС, в случае установления состава административного правонарушения просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, либо на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Определением от 08.09.2020 №0104/150720/03014-4ю рассмотрение дела в отношении Общества назначено на 15.09.2020 в 12 часов 00 минут. Указанное определение получено ООО «Мир напитков» 14.09.2020 (том 2 л.д. 29-30).

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении,15.09.2020 заместитель руководителя Управления вынес постановление №0104/150720/03014-7ю, в соответствии с которым ООО «Мир напитков» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. В ходатайстве о рассмотрении дела 15.09.2020 в 12 часов 00 минут в отсутствие представителя Общества, поступившем в адрес административного органа 14.09.2020, ООО «Мир напитков» указало сведения, аналогичные изложенным ранее в ходатайстве от 01.09.2020 (том 2 л.д. 39-40).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление подлежит отмене, ООО «Мир напитков» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к ответственности, отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также для замены назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему (пункт 2 статьи 14 Закона №171-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 5 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 (далее – Правила №1459) (здесь и далее в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности) ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя, в том числе внесение информации,указанной в пункте 6 Правил №1459,в единую информационную систему и ее обработку.

Единая информационная система содержит, среди прочего,сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (подпункт 18 пункта 6 Правил №1459).

На основании пункта 15 Правил №1459 организации, использующие оборудование для учета объема поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил №1459, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную, в том числе в подпункте 18 пункта 6 Правил №1459.

Из приведенных положений следует, что несоблюдение указанных требований свидетельствует о нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Оспариваемым постановлением Обществу вменено нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

В рассматриваемом случае ООО «Мир напитков» не отрицает факт отражения в ЕГАИС некорректных (искаженных) сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, не оспаривает, что фактически отпуск продукции был произведен в даты, указанные в первичных документах, которые с датами отгрузки, отраженными в ЕГАИС, на момент выявления правонарушения административным органом не совпадали.

Факт нарушенияООО «Мир напитков» вышеизложенных нормативных требований, выразившийся в представлении заявителем и фиксации в ЕГАИС недостоверных (искаженных) данных о датах отгрузки поставляемой алкогольной продукции, установлен административным органом, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе товарно-транспортными накладными №МнН00000586, №МнН00000820, №МнН00000823, отчетными данными ЕГАИС, содержащими информацию по накладным, протоколом об административном правонарушении от 08.09.2020, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Довод Общества о принятии мер к последующему устранению выявленного нарушения, в частности направление 07.08.2020 заявки о фиксации в ЕГАИС информации с уточненными датами отгрузки алкогольной продукции и отражение в системе на момент составления протокола об административном правонарушении исправленных сведений, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Устранение нарушения после его выявления уполномоченным органом не позволяет говорить о принятииООО «Мир напитков» всех зависящих от него, заблаговременных и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения установленной обязанности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии ООО «Мир напитков» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Действующее законодательство предъявляет особые требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Следует признать, что совершенное ООО «Мир напитков» правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений, создает препятствия для осуществления надлежащего государственного контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, обусловленного необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, что, вопреки утверждению Общества об обратном, свидетельствует о существенном характере нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, довод заявителя жалобы о том, что фиксация в ЕГАИС искаженных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции при осуществлении ее поставки по трем товарно-транспортным накладным не оказывает влияние на достижение целей учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, также подлежит отклонению.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицироватьсовершенное заявителем правонарушение как малозначительное, судом не установлено. Представление в ЕГАИС корректных, соответствующих действительности данных об обороте товара относится к сфере контроля Общества, в силу пункта 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ принимающего на себя обязательства по осуществлению учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Наказание в виде административного штрафа назначено административным органом с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, размер штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения и его тяжести.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области от 15.12.2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Мир напитков» – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 15.12.2020 по делу №А31-13761/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир напитков» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО2

ФИО1