Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2014 по делу № А29-6314/2013, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО4; Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО6

о признании недействительным приказа в части,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, Глава КФК ФИО3) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным (недействительным) пункта 2 приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) от 05.07.2013 №192 в части отказа в предоставлении Главе КФК ФИО3 государственной поддержки до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Главе КФК ФИО3 субсидий на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным (недействительным) пункт 2 Приказа Министерства от 05.07.2013 №192 в части отказа в предоставлении Главе КФК «ФИО3» государственной поддержки до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам и обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Главе КФХ «ИП ФИО3» субсидий на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суд отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик приводит доводы о том, что Главой КФХ ФИО5 нарушены условия предоставления государственной поддержки, а именно предоставлены заведомо ложные сведения при подаче заявления о предоставлении субсидий, что является нарушением условий предоставления субсидий в рамках постановления Правительства Республики Коми от 30.12.2010 № 502. Поскольку смена главы крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового субъекта правоотношений, гражданские права и обязанности, приобретенные членами КФХ в период осуществления деятельности КФХ «ФИО5» в качестве главы, сохраняются за ними в полной мере и в период осуществления руководства Главой КФХ ФИО3

Подробно позиция Министерства изложена в апелляционной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Глава КФК ФИО3 отзыв на апелляционную жалобу не представил, его представитель в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого (ФИО5) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 12.05.2004 (основной государственный регистрационный номер записи - <***>).

12.03.2010 Министерство и Глава КФК ФИО5 заключили соглашение №07-29/104 о взаимодействии сторон, направленном на реализацию на территории Республики Коми Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010 - 2012 годы) (т. 1, л.д. 54).

Приказом Министерства от 10.06.2011 №109 Главе КФХ ФИО5 на реализацию подпрограммы из бюджета Республики Коми перечислено 1907894,67 руб. (в виде компенсации стоимости строительства коровника). Приказом Министерства №132 от 29.06.2011 в рамках соответствующих программ КФХ ФИО5 предоставлены субсидии на техническое и технологическое перевооружение 157500 руб. При предоставлении субсидий Главой КФХ были даны гарантийные обязательства в случае отчуждения в течение 5 лет коровника и трактора Беларус 82.1 возвратить в течение 30 дней с момента отчуждения имущества субсидии, полученные на техническое перевооружение и на компенсацию стоимости строительства.

18.01.2013 между ФИО5 и ФИО7 было подписано соглашение (т. 1, л.д. 16) «О создании Фермерского хозяйства «ФИО5», согласно которому его главой был признан ФИО5 (пункт 2.1), имущество принадлежит фермерскому хозяйству на праве совместной собственности (пункт 4.3.1).

В соответствии с соглашением от 31.01.2013 участники крестьянского (фермерского) хозяйства приняли решение о снятии полномочий Главы КФХ с ФИО5 и избрании Главой КФХ с 31.01.2013 ФИО7 (т. 1, л.д. 79).

Согласно выписке из ЕГРИП в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о ФИО7 в связи со сменой главы крестьянского (фермерского) хозяйства (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - <***>).

13.03.2013 Министерство и ФИО3 заключили соглашение №04-28/199 о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития сельского хозяйства, направленном на реализацию на территории Республики Коми Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2015 (т. 1, л.д. 29). Пунктом 2.1.2 названного соглашения предусмотрена обязанность Министерства предоставлять крестьянскому (фермерскому) хозяйству средства из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные на реализацию мероприятий Государственной программы, в соответствии с порядками и условиями, установленными Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коми на соответствующий финансовый год.

17.07.2013 Глава КФК ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы за счет средств республиканского бюджета.

24.07.2013 за №162 заявителем получено уведомление об отказе в предоставлении субсидии на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 05.07.2013 №192 «О возврате бюджетных средств при нарушении условий их предоставления» (т. 1, л.д. 28, 13). Согласно данному приказу по результатам проверки исполнения гарантийных обязательств, в том числе, крестьянским (фермерским) хозяйством «ФИО5» установлены нарушения условий предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, а именно в соответствии с гарантийными обязательствами от 27.02.2009, 27.05.2011 субсидии, полученные Главой КФК ФИО5 подлежат возврату в республиканский бюджет по причине отчуждения недвижимого имущества до истечения указанного срока в связи с государственной регистрацией крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого выбран ФИО3 Пунктом 2 Приказа предписано отделу финансов и бухгалтерского учета, Княжпогостскому отделу сельского хозяйства не предоставлять государственную поддержку до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам Главой КФХ ФИО5

Не согласившись с приказом №192 от 05.07.2013 в указанной части, Глава КФК ФИО3 обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Республики Коми, руководствуясь положениями статей 1, 4, 6, 16, 21 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ), статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных в 2011 году на долгосрочную республиканскую целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010-2012 годы)», утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2010 № 502 (в ред. от 19.12.2011) (далее - Порядок), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2010 № 502 «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми в 2011 году» утвержден Порядок предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных в 2011 году на долгосрочную республиканскую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010 - 2012 годы)».

Согласно пунктам 2, 3 Порядка средства республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные на государственную поддержку сельского хозяйства, рыболовное хозяйство и мероприятия по землеустройству и землепользованию (далее - государственная поддержка), предоставляются юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям на основании соглашений о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития сельского хозяйства, заключенных между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми и юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями - получателями государственной поддержки (далее - соглашения). При невыполнении юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами условий соглашения, плановых показателей, характеризующих объемы сельскохозяйственного производства юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в 2011 году, размер предоставляемой государственной поддержки на указанные в настоящем пункте мероприятия снижается на 10 процентов или субсидия не предоставляется. Порядок снижения размера (непредоставления) государственной поддержки устанавливается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми по согласованию с Министерством финансов Республики Коми.

Как указано выше при предоставлении субсидий Главой КФХ ФИО5 были даны гарантийные обязательства в случае отчуждения в течение 5 лет коровника и трактора Беларус 82.1, возвратить в течение 30 дней с момента отчуждения имущества субсидии, полученные на техническое перевооружение и на компенсацию стоимости строительства.

При принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении Главе КФК ФИО3 субсидии из республиканского бюджета Министерство исходило из того, что Главой КФК ФИО5 были нарушены требования Соглашения от 12.03.2010 №07-29/104, что выразилось в отчуждении имущества при прекращении деятельности КФК «ФИО5» и невозврате в связи с этим полученных субсидий.

Статьей 1 Закона № 74-ФЗ предусмотрено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1). Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (пункт 2).

Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Закона № 74-ФЗ).

В пункте 3 статьи 4 Закона № 74-ФЗ установлено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае создания фермерского хозяйства несколькими гражданами между ними заключается соглашение о создании фермерского хозяйства, а в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона№ 74-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 74-ФЗ в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона № 74-ФЗ).

Фермерское хозяйство прекращается: в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства; в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства; в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства; в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества; на основании решения суда (статья 21 Закона № 74-ФЗ).

Оценивая на основе приведенных выше правовых норм, с учетом позиции содержащейся в обжалуемом решении арбитражного суда первой инстанции, доводов апелляционной жалобы законность пункта 2 приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми в оспариваемой части арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО5» с ОГРНИП <***> и отчуждения в связи с этим имущества фермерского хозяйства «ФИО5» -коровника и трактора Беларус 82.1.

поскольку спорное имущество не отчуждалось, факт его наличия на балансе КФХ подтверждается документально (акт проверки от 28.05.2013 (т. 1, л.д. 32 оборотная сторона), а смена Главы КФХ не влечет отчуждение имущества, у Министерства отсутствовали правовые основания для издания приказа от 05.07.2013 №192 в части отказа в предоставлении Главе КФК «ФИО3» государственной поддержки до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что субсидии Главе КФХ ФИО3 должны предоставляться на основании нового соглашения, заключенного с ним 13.03.2013, в связи с чем условия исполнения ранее заключенного соглашения от 12.03.2010 с Главой КФХ ФИО5 не могут влиять на реализацию нового соглашения от 13.03.2013.

Доводы апелляционной жалобы о наличии иных оснований для отказа в предоставлении субсидии не подлежат рассмотрению и оценке судом апелляционной инстанции, поскольку они не были указаны в названном приказе ответчика.

Таким образом, дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2014, приятое по настоящему делу, следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2014 по делу № А29-6314/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина

Г.Г. Ившина