Гражданский кодекс часть 1

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.02.2014 № Дов/ВУ-14-0013, ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.12.2013 № Дов/ВУ-13-169,

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Воркутауголь»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2014 по делу

№А29-6745/2012, принятое судом в составе судьи Василевской Ж.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Воркутауголь»

(ИНН: <***>,ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми

(ИНН: <***>,ОГРН: <***>),

о признании частично недействительным решения от 06.07.2012,

установил:

открытое акционерное общество «Воркутауголь» (далее – ОАО «Воркутауголь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми (далее – Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 06.07.2012 № 007/003/31-2012 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части:

- пункта 6 резолюционной части решения, уплаты страховых взносов на обязательное страховое обеспечение в размере 16 576 663,75 руб., в том числе: в Пенсионный фонд Российской Федерации страховая, накопительная часть в размере 1 139 209,80 руб., в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 119 927,72 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 93 325,23 руб., по взносам на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности в размере 15 224 201 руб.;

- пункта 5 резолюционной части решения, начисления пени в сумме 1 083 990,34 руб., в том числе: в Пенсионный фонд Российской Федерации страховая, накопительная часть в размере 128 958,99 руб., в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 12 448,88 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 10 968 руб., на взносы на дополнительное социальное обеспечение работников угольной отрасли по Федеральному закону № 84 от 10.05.2010 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» в сумме 931 614,47 руб.;

- пункта 4 резолюционной части решения о привлечении к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ в сумме 3 322 016 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2014 заявленные требования ОАО «Воркутауголь» удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение Пенсионного фонда № 007/003/31-2012 от 06.07.2012 в части привлечения к ответственности на основании пункта 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 3 322 016 руб. (пункт 4); в части доначисления пени по страховым взносам в размере 131 364,49 руб. (пункт 5); в части доначисления страховых взносов в размере 1 145 756,3 руб. (пункт 6) как несоответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ОАО «Воркутауголь» с принятым решением суда в части отказа в признании неправомерным доначисления взносов в сумме 15 224 201 рубля и пени в сумме 931 614 рублей 47 копеек не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2014 в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно истолкована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 17.06.2013 № 13-П.

По мнению Общества, применение пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» к правоотношениям, возникшим с 01.01.2011, недопустимо в силу положений статьи 57 Конституции Российской Федерации, в связи с чем доначисление страховых взносов на дополнительное социальное обеспечение работников угольной отрасли по Федеральному закону от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» в размере 15224201 руб. за 2011 и пени необоснованно.

Подробно позиция Общества изложена в апелляционной жалобе.

Пенсионный фонд в отзыве на апелляционную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, считает решение суда первой инстанции в данной части законным и обоснованным и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с ходатайствами об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Данное ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

Стороны в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвовали в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи через Арбитражный суд Республики Коми, куда явились представители Пенсионного фонда и Общества.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Общества поддержал свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сославшись дополнительно на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 № 291-О в обоснование своей позиции о том, что придание обратной силы Закону № 84-ФЗ, принятому и вступившему в силу 22.07.2011, с 01.01.2011, ухудшает положение ОАО «Воркутауголь», поэтому данные положения должны применяться только с 01.01.2012. Представитель Управления указал на законность принятого судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы Общества просит отказать.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2014 в обжалуемой части проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011; правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) взносов на дополнительное социальное обеспечение в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 01.01.2011 по 31.12.2011; документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2011 по деятельности Закрытого акционерного общества «Шахта Воргашорская 2».

По результатам выездной проверки Фондом составлен акт № 007/003/31-2012 от 05.06.2012 (т. 1, л.д. 26-33).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми № 007/003/31-2012 от 06.07.2012 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах ОАО по добыче угля «Воркутауголь» привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в виде штрафа в общей сумме 3322016 руб., начислена пеня на страховую часть в сумме 125 481,63 руб., пеня на накопительную часть - 5 948,45 руб., в ФФОМС - 12 743,50 руб., в ТФОМС - 11 158,04 руб., на взносы на дополнительное социальное обеспечение работников угольной промышленности - 931 614,47 руб., доначислены страховые взносы в общей сумме 16 610 080,88 руб. (т. 1, л.д. 64-82).

Согласно свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ, закрытое акционерное общество «Шахта Воргашорская 2» с 15.06.2012 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Открытому акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» (т. 1, л.д. 122, 123).

Таким образом, ОАО «Воркутауголь» является правопреемником Закрытого акционерного общества «Шахта Воргашорская 2» (далее по тексту - Шахта Воргашорская).

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Коми, частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался положениями Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1051-О, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие совокупности условий, необходимых для признания ненормативного правового акта, действия, решения недействительным влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части исходя из нижеследующего.

10.05.2010 принят Федеральный закон № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее – Закон № 84-ФЗ), который предусматривает установление ежемесячной доплаты к пенсии шахтерам за счет дополнительных взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 84-ФЗ тариф взносов установлен для плательщиков взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Уплату страховых взносов в соответствии с указанным законом осуществляют только организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона № 84-ФЗ).

Министерством энергетики Российской Федерации ежегодно формируется перечень организаций угольной промышленности - плательщиков взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Законом №84-ФЗ, который представляется в Пенсионный фонд Российской Федерации до 1 февраля ежегодно (Правила определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2010 № 798).

В первоначальной редакции части 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ до 01.01.2011 для таких плательщиков взносов объектом обложения и базой для начисления взносов являлись объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Федеральным законом от 18.07.2011 № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона № 84-ФЗ изменена редакция части 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ.

Согласно новой редакции данной нормы, действие которой в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

При этом согласно частям 1, 3 и 6 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Плательщики страховых взносов определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом. При расчете базы для начисления страховых взносов выплаты и иные вознаграждения в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг) учитываются как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день их выплаты, исчисленная исходя из их цен, указанных сторонами договора, а при государственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги) - исходя из государственных регулируемых розничных цен. При этом в стоимость товаров (работ, услуг) включается соответствующая сумма налога на добавленную стоимость, а для подакцизных товаров - и соответствующая сумма акцизов.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается с 01.01.2011 (Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 №933) в сумме, не превышающей 463 000 рублей, нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 463 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В результате внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» изменений отменен предусмотренный частью 4 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ ограничивающий лимит в размере 463000 рублей с сумм выплат и иных вознаграждений нарастающим итогом для начисления взносов по дополнительному тарифу для организаций угольной промышленности, включенных в Перечень организаций, являющихся плательщиками взносов.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1051-О по запросу Арбитражного суда Республики Коми о проверке конституционности части 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», которым изменена редакция части 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ, указано следующее.

Согласно Федеральному закону «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии, имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии оставления ими работы, дающей право на доплату к пенсии (статья 1 и часть 6 статьи 4).

Следовательно, в отличие от трудовой пенсии, представляющей собой ежемесячную денежную выплату лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, в целях компенсации заработной платы или иного дохода, на которые начислялись соответствующие страховые взносы, ежемесячная доплата к пенсии предоставляется отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и которые не приобретают в системе дополнительного социального обеспечения статуса застрахованных. Соответственно, она не указана в числе видов обеспечения по обязательному социальному (пенсионному) страхованию, предусмотренных федеральными законами от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и № 212-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», поскольку имеет иную правовую природу, что подтверждается и порядком финансирования данной доплаты, а также механизмом определения размера взносов, за счет которых она выплачивается.

В силу статей 5 - 7 Закона № 84-З «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» эти взносы уплачиваются работодателями - организациями, использующими труд названной категории работников, помимо начисляемых в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» страховых взносов, которые направляются на финансирование страховой и накопительной частей трудовых пенсий; исчисление ежемесячных платежей по этим взносам производится исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин, и тарифа взносов в размере 6,7 процента; Пенсионный фонд Российской Федерации, куда поступают эти взносы, обеспечивает их обособленный учет в целом по Российской Федерации.

Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, имеет обособленный источник финансирования, формируемый за счет взносов, которые начисляются работодателями по дополнительному тарифу на фонд оплаты труда работающих представителей данной профессиональной группы, не подлежат капитализации и направляются на финансирование ежемесячной доплаты к пенсии тем работникам организаций угольной промышленности, кто оставил работу, дающую право на получение доплаты к пенсии.

Размер этой доплаты определяется с учетом суммы фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации средств на ее выплату, которая, в свою очередь, зависит от таких постоянно изменяющихся условий, как число организаций, использующих труд соответствующих категорий работников угольной промышленности, количество работающих на должностях, дающих право на доплату к пенсии, размер фонда оплаты труда и т.д., и ежеквартально корректируется также в зависимости от суммы фактически поступивших средств.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» отмечалось, что применение предельной величины базы для начисления страховых взносов при расчете базы по взносам на доплату к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности приводит к существенному уменьшению объема поступающих средств и, соответственно, к сокращению размера доплат к пенсиям указанным гражданам.

Таким образом, распространяя введенный Федеральным законом от 18.07.2011 года № 217-ФЗ порядок определения базы по взносам на выплату доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить формирование обособленного источника финансирования ежемесячной доплаты к пенсии в объеме, который позволил бы осуществлять ее выплату надлежащим образом, и тем самым защитить социальные права указанной категории работников, то есть преследовал конституционно значимые цели.

Осуществляя правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений, федеральный законодатель связан конституционными требованиями к порядку принятия и содержанию федеральных законов, обязывающими его обеспечивать баланс конституционно значимых ценностей исходя из того, что в Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 1, часть 1; статья 2 Конституции Российской Федерации).

Одно из таких требований содержится в статье 57 Конституции Российской Федерации, запрещающей придавать обратную силу законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков. Этот запрет, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, призван обеспечить устойчивость в отношениях по налогообложению, придать уверенность налогоплательщикам в стабильности их правового и экономического положения; вместе с тем иные помимо налогов либо сборов обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее доктринальных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 8 октября 1997 года № 13-П и от 28 февраля 2006 года № 2-П). Приведенная правовая позиция может быть распространена и на аналогичные обязательные платежи публично-правового характера.

В Постановлении от 17.06.2013 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что взносы на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями, использующими труд указанной категории работников, не являясь налогами и не подпадая под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов, по своему юридическому содержанию и социально правовой природе представляют собой обязательные целевые платежи публично-правового характера - они взыскиваются на началах обязательности, безвозвратности и индивидуальной безвозмездности.

Данный вывод в полной мере распространяется и на взносы на выплату доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, которые по своей сути аналогичны взносам, за счет которых производится выплата ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» расчетным периодом для исчисления и уплаты взносов на выплату доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности признается календарный год, в течение которого по итогам каждого календарного месяца плательщики взносов производят исчисление ежемесячных платежей по взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифа взносов; уплата ежемесячных платежей по взносам производится не позднее 15-го числа следующего календарного месяца; данные об исчисленных и уплаченных суммах ежемесячных платежей по взносам отражаются в расчете, представляемом плательщиком взносов до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, которым признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и год, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (части 1 и 2).

Из приведенных законоположений следует, что формирование базы для начисления этих взносов осуществляется нарастающим итогом на протяжении всего календарного года, а их уплата осуществляется в течение календарного года ежемесячными платежами.

С принятием Федерального закона от 18.07.2011 № 217-ФЗ формирование базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, в том числе в течение расчетного периода 2011, должно осуществляться без учета установленной частью 4 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предельной величины начисленных выплат и иных вознаграждений и, соответственно, плательщики взносов должны учитывать нарастающим итогом весь объем выплат и иных вознаграждений, начисленных за этот год в пользу работников определенных законом специальностей.

В результате федеральный законодатель увеличил базу для начисления взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии работников определенных законом специальностей.

Между тем, поскольку Федеральный закон от 18.07.2011 № 217-ФЗ вступил в силу с 22.07.2011 и на указанную дату плательщиками, как правило, не была достигнута прежняя предельная величина базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, распространение его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2011 не повлекло за собой увеличения финансовых расходов на уплату взносов за уже прошедшие периоды и образования у них задолженности за эти периоды.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности Шахтой Воргашорская не уплачены страховые взносы за 2011 в сумме 15 224 201 рубля.

Основанием к доначислению по результатам проверки указанных взносов явилось, по мнению контролирующего органа, нарушение плательщиком страховых взносов положений части 3 статьи 6 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» и применение Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми положений части 2 статьи 2 Федерального закона № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, Шахтой Воргашорская предельная величина базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, которая применялась до 01.01.2011, была достигнута в феврале 2011.

Доначисление взносов произведено Пенсионным фондом за февраль-декабрь 2011, что повлекло за собой увеличение финансовых расходов страхователя на уплату взносов в текущем расчетном периоде.

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что увеличение законодателем базы для начисления взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии работников определенных законом специальностей, в рассматриваемом случае ухудшило положение страхователя, дополнительно возложив на него обязанность по перечислению взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности за 2011 в размере 15224201 руб., соответствующих взносам пени в размере 931 614,47 руб.

Однако доначисление взносов за 2011 не повлекло за собой увеличения финансовых расходов Общества на уплату взносов за уже прошедший период (2010 год) и образования у него задолженности за этот период, обязанность по исчислению взносов без учета предельной величины установлена с 01.01.2011, поскольку изменения в Закон 84-ФЗ действуют именно с указанной даты, с целью не нарушения интересов плательщика взносов Пенсионный фонд начислил взносы только с момента превышения такой предельной величины: с февраля 2011.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что, осуществляя правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений, федеральный законодатель связан конституционными требованиями к порядку принятия и содержанию федеральных законов, обязывающими его обеспечивать баланс конституционно значимых ценностей исходя из того, что в Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 1, часть 1; статья 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону и иным правовым актам, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1051-О, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что решение Пенсионного фонда от 06.07.2012 № 007/003/31-2012 в обжалуемой части вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод Общества о том, что Законом № 84-ФЗ начисление пени за несвоевременную уплату взносов не предусмотрено, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно статье 5 Закона № 84-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией Закона № 84-ФЗ.

Частью 2 статьи 7 Закона № 84-ФЗ предусмотрено, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики взносов производят исчисление ежемесячных платежей по взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифа взносов. Уплата ежемесячных платежей по взносам производится не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

Порядок исчисления, уплаты взносов, контроль за правильностью их исчисления и уплатой осуществляются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 212-ФЗ (статья 7 Закона № 84-ФЗ).

В силу положений статьи 25 Закона № 212-ФЗ помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов в случае их уплаты в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки плательщиком страховых взносов подлежат уплате пени.

Пени (денежные суммы) начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме и могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что начисление пени в связи с несвоевременной уплатой взносов в соответствии с Законом 84-ФЗ произведено Пенсионным фондом правомерно.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании недействительным решения от 06.07.2012 № 007/003/31-2012 в обжалуемой части.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ОАО «Воркутауголь» не имеется.

С учетом изложенного Второй арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2014 принято на основании всестороннего, объективного и полного исследования обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела документов, с соблюдением действующих норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2014 по делу №А29-6745/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Воркутауголь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в указанной части – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

О.Б. Великоредчанин

Л.И. Черных