Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, от 03.07.2013 № 22, от 16.09.2013 №№ 29, 30, 31, 34, 35, выданных Прилузским районным комитетом охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, возложении на ответчика обязанности внести изменения в оспариваемые разрешения на проведение внутрихозяйственных работ путем указания в качестве разрешенного вида работы - добычу общераспространенных полезных ископаемых, и глубину разработки - до 5 метров.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ответчик, указав глубину разработки – 0,1 метра вместо допустимой до 5 метров нарушил законодательство о недрах, создал препятствие в реализации права добычи общераспространенных полезных ископаемых; глубина разработки до 10 сантиметров представляет собой верхний плодородный слой почвы, тогда как недра с содержащимися в них общераспространенными полезными ископаемыми, расположены ниже почвенного слоя; введение ограничений прав по недропользованию отнесено к исключительной компетенции федеральных органов исполнительной власти; Общество обратилось за получением разрешений в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, а не в целях заготовки древесины.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.02.2010 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (арендатор) и комитет лесов Республики Коми (арендодатель) заключили договор аренды лесного участка № 29, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору в долгосрочное временное пользование (аренду) лесной участок сроком на 9 лет (пункт 1.1). Лесной участок площадью 60058 гектаров, предоставленный в аренду по договору, располагается в Республике Коми, МР «Прилузский», ГУ «Прилузское лесничество», Объячевское участковое лесничество кварталы: 440, 441; Матяшское участковое лесничество кварталы: 3, 4, 7-10, 15, 62, 63; Ношульское участковое лесничество кварталы: 8, 22-24, 28-35, 51-56, 63, 64, 73-99, 101, 102 (пункт 1.2) (том 1, л.д. 10-14).

02.07.2013 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» направило в адрес Прилузского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республике Коми заявление о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова в ГКУ «Прилузское лесничество». В заявлении указано, что земельные участки находятся в аренде, в частности квартал 80 Ношульского участкового лесничества, площадь нарушаемых земель - 1,5 га; объект необходим для ремонта и строительства лесовозных дорог Прилузского района и обеспечения вывозки древесины с лесозаготовительных делянок; глубина разработки до 5 метров (том 1, л.д. 55).

09.09.2013 Общество обратилось с аналогичными заявлениями № 29, 30, 31, 34, 34 в отношении иных лесных участков, находящихся у Общества в аренде по договору от 08.02.2010 № 29 (том 1, л.д. 42, 45, 48, 51).

03.07.2013, 16.09.2013 ответчиком выданы разрешения № 22, 29, 30, 31, 34, 35 на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, которыми заявителю предоставлено право проведения работ, предусмотренных договором аренды лесного участка от 08.02.2010 № 29 в кварталах 29, 80, 83, 85, 87, 94 Ношульского участкового лесничества ГУ «Прилузское лесничество» с разрешенной глубиной разработки - 0,1 м., сроком действия разрешений до 30.09.2018 (том 1, л.д. 55, 51, 48, 45, 42).

Не согласившись с указанными разрешениями в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые разрешения не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли лесного фонда являются одной из категории земель в Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.

В силу пунктов 1, 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации самостоятельными видами использования лесов являются, в том числе: заготовка древесины (пункт 1), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

В соответствии с частями 1, 7 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (часть 7).

Частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктом 19 Приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 8 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 25.02.2009 № 60, выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в соответствии с названным Порядком выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Данный Порядок распространяется на: проведение строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских, лесозаготовительных (за исключением участков для строительства лесных дорог и дорог противопожарного назначения) и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы (пункт 1). Территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заявления проверяет наличие документов, прилагаемых к заявлению, и направляет заявителю разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, либо мотивированный отказ с указанием причин, по которым проведение данных работ невозможно (пункт 3). Заявитель вправе приступить к осуществлению внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова только после получения разрешения (пункт 8).

Из пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 9 Порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 14.06.2011 № 239 (далее-Порядок), следует, что собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению осуществлять: добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, в соответствии с названным Порядком, в границах принадлежащих им земельных участков без применения взрывных работ на глубину до пяти метров на участках недр, не числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых (пункт 2). К числу общераспространенных полезных ископаемых относятся полезные ископаемые, определенные Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 7-р и Правительства Республики Коми № 343-р от 28.02.2007 (пункт 3). Собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, осуществляющим пользование недрами в соответствии с названным Порядком, получение лицензии на пользование недрами и оформление горного отвода не требуется (пункт 5). Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков до начала использования земельных участков в целях, предусмотренных настоящим Порядком, направляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми уведомление, составленное в произвольной форме (пункт 6). Уведомление должно содержать: сведения о собственнике, землепользователе, землевладельце, арендаторе земельного участка - полное официальное наименование (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); контактный телефон (факс); адрес для направления корреспонденции; фамилию, имя, отчество (для граждан); адрес, по которому гражданин постоянно или преимущественно проживает; сведения о местоположении, площади земельного участка, кадастровом номере, категории и виде разрешенного использования; планируемые сроки и объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых в пределах участка в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; планируемые сроки строительства подземных сооружений, бытовых колодцев и скважин в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; подпись собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка (законного представителя - для юридических лиц), печать (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пункт 7). Арендаторы земельных участков вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых при наличии: документов, удостоверяющих право на пользование земельным участком (для арендаторов, субарендаторов земельных участков); кадастрового паспорта земельного участка; разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, выданного территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми; заключения государственного учреждения Республики Коми "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми" об отсутствии в пределах планируемого для добычи земельного участка общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе (только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пункт 9).

Согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми, утвержденному совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 7-р, Правительства Республики Коми от 28.02.2007 № 343-р, песок является общераспространенным полезным ископаемым.

Материалами дела подтверждено, что заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными разрешений от 03.07.2013 № 22, от 16.09.2013 №№ 29, 30, 31, 34, 35, в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, возложении на ответчика обязанности внести изменения в обжалуемые разрешения путем указания в качестве разрешенного вида работы - добычу общераспространенных полезных ископаемых, и глубину разработки - до 5 метров.

Между тем, из материалов дела не следует, что заявителем разрешения на выдачу внутрихозяйственных работ испрашивались для добычи общераспространенных полезных ископаемых, поскольку согласно имеющимся заявлениям Общества от 02.07.2013 и 09.09.2013 в адрес Прилузского районного комитета по охране окружающей среды обращение за выдачей разрешений обусловлено необходимостью ремонта и строительства лесовозных автодорог, обеспечения вывозки древесины с лесозаготовительных делянок. При этом имеющиеся ссылки на статью 19 Закона о недрах однозначно не свидетельствуют о том, что испрашиваемые разрешения необходимы для производства работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, поскольку нивелируются последующими ссылками на необходимость ремонта и строительства лесовозных автодорог, обеспечения вывозки древесины с лесозаготовительных делянок.

Следовательно, ответчик не имел оснований для включения в обжалуемые разрешения как условий о виде разрешенного лесопользования - добыча общераспространенных полезных ископаемых, так и, соответственно, условий о глубине разработки, позволяющей использовать недра.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик, указав глубину разработки – 0,1 метра вместо допустимой до 5 метров нарушил законодательство о недрах, создал препятствие в реализации права добычи общераспространенных полезных ископаемых; глубина разработки до 10 сантиметров представляет собой верхний плодородный слой почвы, тогда как недра с содержащимися в них общераспространенными полезными ископаемыми, расположены ниже почвенного слоя; введение ограничений прав по недропользованию отнесено к исключительной компетенции федеральных органов исполнительной власти; Общество обратилось за получением разрешений в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, а не в целях заготовки древесины, отклоняются судом апелляционной инстанции, как не свидетельствующие в рассматриваемой ситуации об ошибочности обжалуемого решения суда при том обстоятельстве, что обжалуемые разрешения на проведение внутрихозяйственных работ испрашивалось Обществом с целью осуществления ремонта и строительства лесовозных автодорог, обеспечения вывозки древесины с лесозаготовительных делянок.

Ссылки заявителя на пункт 4.4.19 договора аренды лесного участка от 08.02.2010 № 29, предусматривающий обязанность арендатора эксплуатировать и содержать дороги, переданные по договору аренды, в исправном состоянии, в том числе ежегодно проводить ремонт дорог за свой счет, также не свидетельствуют о том, что разрешения испрашивались для добычи общераспространенных полезных ископаемых, а потому подлежат отклонению.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судом апелляционной инстанции не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату госпошлины по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей остаются на ее заявителе, излишне уплаченная госпошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.03.2014 по делу № А29-7492/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Монди Сыктывкарский ЛПК» из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 14.03.2014 № 32446.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Г.Г. Ившина

П.И. Кононов