Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Костромской области от 16.05.2017 по делу №А31-1647/2017, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Мосунова Д.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Линии любви» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области
(ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Линии любви» (далее – заявитель, ООО «ТК «Линии любви», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 16.02.2017 № 97-06-01, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 16.05.2017, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО «ТК «Линии любви» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество в жалобе указывает на нарушение административным органом и судом первой инстанции норм права при производстве по делу об административном правонарушении. Поясняет, что в отношении ООО «ТК «Линии любви» Управлением проведена проверка в регионе, где Общество не осуществляет деятельность, заявитель является владельцем сетевого Интернет-ресурса, через который иные юридические лица, в том числе расположенные на территории Вологодской области, осуществляют торговлю ювелирными изделиями торговой марки «Линии любви». Ссылаясь на акт проверки от 05.07.2016 (в редакции изменений от 28.07.2016), отмененное Управлением предписание от 28.07.2016 № 223/439-06-01, заявитель указывает, что нарушений при проведении указанной проверки административным органом не выявлено, Обществом деятельность на территории Вологодской областине осуществляется. Отмечает, что постановление от 18.08.2016 № 527-06-01, вынесенное в отношении заявителя на основании протокола об административном правонарушении от 28.07.2016 № 626/439-06-01 отменено вышестоящим административным органом в связи с отсутствием данных о событии и составе правонарушения и возвращено на новое рассмотрение в Управление. По мнению заявителя, постановление от 16.02.2017 №97-06-01 неправомерно дополнено формулировкой о непосредственном обнаружении ранее выявленных нарушений, поскольку определение о новом рассмотрении дела сведений о непосредственном обнаружении нарушений не содержало. Считает, что в соответствии с указанным определением дело должно было рассматриваться на основании распоряжения о проведении проверки от 23.05.2016, акта проверки от 05.07.2016 № 439-06-01 и протокола об административном правонарушении от 28.07.2016.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы заявителя апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, основным видом экономической деятельности ООО «ТК «Линии любви» является розничная торговля ювелирными изделиями в специализированных магазинах (ОГРН <***>).

05.07.2016 должностным лицом Управления установлено нарушение ООО «ТК «Линии любви» требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- нарушение требований пункта 8 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 (далее – Правила продажи).

В частности, административным органом установлено, что заявителем при осуществлении дистанционной продажи ювелирных изделий на сайте http://liniilubvi.ru до сведения потребителей не доводится информации о сроке действия предложения о заключении договора.

28.07.2016 по факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол № 626/439-06-01 об административном правонарушении, которым деяние заявителя квалифицировано по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

18.08.2016 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества вынесено постановление № 527-06-01, согласно которому ООО «ТК «Линии любви» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Общество не согласилось с указанным постановлением и в порядке пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ обжаловало его в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), решением которой от 15.11.2016 № 56-р постановление от 18.08.2016 № 527-06-01 отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора установлено, что оспариваемое постановление в нарушение части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не содержит конкретных сведений, позволяющих установить событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении постановлением от 16.02.2017 № 97-06-01 ООО «ТК «Линии любви» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела наличия в деянии заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процессуальных требований со стороны Управления в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения выражается в продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей, Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом.

В силу пункта 2 Правил продажи продажей товаров дистанционным способом признается продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Пункт 8 Правил продажи устанавливает императивную обязанность продавца до заключения договора розничной купли-продажи предоставить покупателю информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании (наименовании) продавца, о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Аналогичное требование установлено в пункте 2 статьи 26.1 Закона о защите прав потребителей.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 05.07.2016 Управлением произведен осмотр принадлежащего заявителю сайта http://liniilubvi.ru, посредством которого ООО «ТК «Линии любви» осуществляется дистанционная продажа товаров – ювелирных изделий (размещены информация о продавце (ООО «ТК «Линии любви»), каталог с ювелирными изделиями с указанием их стоимости, основных потребительских свойств, условия доставки товаров).

В ходе осмотра указанного сайта административным органом установлено, что Обществом в нарушение требований пункта 8 Правил продажи при осуществлении дистанционной продажи товаров (кольцо с бриллиантом арт. Т141017498-5) ни в одном из разделов сайта до сведения потребителей не доведена информация о сроке действия предложения о заключении договора.

Представленные в материалы настоящего дела скриншоты сайта (каталог, договор публичной оферты) спорной информации не содержат.

Таким образом, материалами дела в совокупности и взаимосвязи подтверждено, административным органом и судом первой инстанции верно установлено, что заявителем не исполнена надлежащим образом обязанность по предоставлению покупателю информации, обязательность размещения которой предусмотрена пунктом 8 Правил продажи.

В силу вышеизложенного в деянии Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь профессиональным хозяйствующим субъектом, ООО «ТК «Линии любви» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не предприняло все зависящие от него меры для их соблюдения. Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежаще исполнить требования действующего законодательства, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.5 КоАП РФ, является доказанной.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что договор купли-продажи ювелирных изделий посредством интернет-сайта заключается иными торговыми компаниями, находящимися на территории Вологодской области, подлежит отклонению как бездоказательная, противоречащая материалам дела.

Из материалов настоящего дела следует, что именно Общество посредством интернет-сайта осуществляет дистанционную продажу товаров, при которой любой обратившийся, в том числе житель Вологодской области, может приобрести предлагаемые заявителем к продаже ювелирные изделия.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности ответчиком соблюдена, существенных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается.

Доводы Общества о нарушениях, допущенных Управлением при проведении проверки в период с 07.06.2016 по 05.07.2016 в отношении заявителя, рассмотрены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению на основании следующего.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является постановление Управления от 16.02.2017 № 97-06-01, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе выяснения обстоятельств осуществления заявителем деятельности по продаже ювелирных изделий при просмотре принадлежащего Обществу сайта, являющегося открытым и общедоступным, должностным лицом Управления непосредственно обнаружены в действиях (бездействии) Общества достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. В связи с этим производство по делу об административном правонарушении представляет собой самостоятельную процедуру, регламентируемую Кодексом.

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Первоначальное отражение в акте проверки от 05.07.2016 № 439-06-01 (с последующим внесением в него изменений от 28.07.2016) выявленного правонарушения не опровергает факт непосредственного обнаружения правонарушения, который послужил основанием для привлечения к административной ответственности на основании постановления от 16.02.2017, вне зависимости от результатов проверки.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при установленном законодателем регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения из имеющихся материалов дела не усматривается.

В рассматриваемом случае Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание в виде предупреждения с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины правонарушителя.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Костромской области правомерно отказал в удовлетворении требований ООО «ТК «Линии любви» и признал законным и обоснованным оспариваемое постановление административного органа.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Учитывая вышеизложенное, решение Арбитражного суда Костромской области от 16.05.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу положений статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ вопрос об уплате заявителем государственной пошлины по жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 16.05.2017 по делу №А31-1647/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Линии любви» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Г.Г. Ившина