Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Ярославльводоканал» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Ярославльводоканал») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения Управления по делу № 07-03/06-12 от 19.06.2012 (изготовлено в полном объеме 03.07.2012), которым ОАО «Ярославльводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – третье лицо, ОАО «ТГК № 2) (л.д. 195-196).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что водопровод питьевой воды, проходящий по улице Промышленной, является бесхозяйным; законодательством не предусмотрена обязанность осуществлять геодезическую съемку, в том числе собственных водопроводных сетей; ОАО «Ярославльводоканал» не может навязывать ОАО «ТГК-2» несение затрат, прямо не предусмотренных законодательством; геодезическая съемка подающего водопровода никак не влияет на возможность выдачи разрешения на сбросы сточных вод.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит отказать в ее удовлетворении.

ОАО «ТГК № 2» в отзыве на апелляционную жалобу отмечает, что вопросы разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности инженерных сетей, представления геодезических съемок водопроводов на территории ОАО «ТГК-2», определения объемов водоотведения и водопотребления имеют связь с выдачей разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля; действиями ОАО «Ярославльводоканал» не нарушены права и законные интересы ОАО «ТГК-2», в связи с чем полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В заседании суда представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, указав одновременно, что Управление по существу признало законность обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку постановлением от 03.07.2013 № 5221/07-07 антимонопольный орган прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со ссылкой на признание судом недействительным решения Управления от 19.06.2012 по делу № 07-03/06-12.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.02.2011 в Управление поступила жалоба ООО «ТГК-2» на неправомерные действия ОАО «Ярославльводоканал», выразившиеся в отказе (затягивании) выдачи разрешения на сбросы сточных вод в систему канализации г. Ярославля, требованию документов, представление которых не предусмотрено законодательством (л.д. 141-143).

19.06.2012 Управлением вынесено решение по делу № 07-03/06-12 (изготовлено в полном объеме 03.07.2012) (далее – решение от 03.07.2012), которым антимонопольный орган признал ОАО «Ярославльводоканал» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон о защите конкуренции) (л.д. 22-26).

Из указанного решения следует, что признаки антимонопольного правонарушения усмотрены Управлением в действиях ОАО «Ярославльводоканал» по неправомерному требованию предоставления геодезической съемки сетей, совершенные под угрозой непродления разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ для ОАО «ТГК-2».

МУП «Ярославльводоканал» (правопредшественник ОАО «Ярославльводоканал») приказом Ярославского УФАС России от 01.07.1996 № 21/1 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с долей более 65 процентов на рынке водоснабжения в границах г. Ярославля. Положение ОАО «Ярославльводоканал» на рассматриваемом рынке признано Управлением доминирующим. ОАО «Ярославльводоканал» доминирующее положение на рынке не оспаривает.

29.11.2011 письмом № 33-01/6531 (л.д. 123) ОАО «Ярославльводоканал» указало ОАО «ТГК-2» на то, что с 31.12.2011 истекает срок действия разрешения на сбросы сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации (от 31.12.2010 № 1475), в связи с чем указывало на то, что для получения разрешения на сброс ОАО «ТГК-2» необходимо: оформить акт разграничения ответственности между ОАО «Ярославльводоканал» и ТЭЦ-2 ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области на водопровод питьевой воды (d-600 мм, проходящий по ул. Промышленная) с предоставлением геодезической съемки; предоставить геодезические съемки М 1:500 с инженерными коммуникациями: к акту определения границ ответственности за техническое состояние и эксплуатацию водопровода технической воды между ТЭУ-2 ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области и ОАО «Автодизель» (от 27.09.2006); к акту по определению границ ответственности за техническое состояние и эксплуатацию водопровода технической воды между ОАО «Ярославльводоканал» и ТЭЦ-2 ГУ ОАО «ТГК-2» (от 13.11.2001).

Письмом от 23.12.2011 № 1102-03/1277 ОАО «ТГК-2» направило в адрес ОАО «Ярославльводоканал» акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на водопровод Ду-600 на ул. Промышленной (л.д. 126).

ОАО «ТГК-2» письмом от 26.12.2011 № 1000-07-1-2/1281 просило продлить разрешение на сброс сточных вод и загрязняющих веществ, сообщало, что: 1) акт границ ответственности по водопроводу питьевой воды Ду-600 на ул. Промышленная направлен в адрес ОАО «Ярославльводоканал» письмом №1102-03/1277 от 23.12.2011; 2) ОАО «ТГК-2» направлен запрос в Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля с целью предоставления топографических съемок (л.д. 124).

ОАО «Ярославльводоканал» письмом от 30.12.2011 № 32-01/7080 (л.д. 128) указало ОАО «ТГК-2» на то, что представленный со стороны ОАО «ТГК-2» акт разграничения балансовой принадлежности не может быть подписан, поскольку: 1) акты оформляются на бланках ОАО «Ярославльводоканал»; 2) колодцы на врезках и отключающая запорная арматура в них принадлежит и находится на обслуживании предприятия, для которого выполнена врезка; 3) водопровод Д-600 мм. должен быть включен в акт разграничения балансовой принадлежности, так как в настоящее время водопровод никем не обслуживается, на баланс ОАО «Ярославльводоканал» не передан, геодезическая съемка отсутствует; 4) акты по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по технической воде Д-400мм от сетей ОАО «Ярославльводоканал» от 2001года составлены согласно схеме, предоставленной ТЭЦ-2, геосъемка отсутствует, также отсутствует геосъемка с сетями технической воды от сетей ОАО «Автодизель».

17.01.2012 письмом № 33-01/135 (л.д. 129) ОАО «Ярославльводоканал» указал, что продлевает действие разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля на срок до 29.02.2012 при выполнении следующих условий: 1) оформления акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности на водопровод питьевой воды d-600 мм, проходящий по ул. Промышленная, с предоставлением геодезической съемки (условия получения акта в письме от 30.12.2011г.); 2) предоставления геодезические съемки М 1:500 с инженерными коммуникациями: к акту определения границ ответственности за техническое состояние и эксплуатацию водопровода технической воды между ТЭЦ-2 ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области и ОАО «Автодизель» (от 27.09.2006); к акту по определению границ ответственности за техническое состояние и эксплуатацию водопровода технической воды между ОАО «Ярославльводоканал» и ТЭЦ-2 ГУ ОАО «ТГК-2» (от 13.11.2001).

21.02.2012 письмом № 1000-07-1/000023-2012 ОАО «ТГК - 2» обратилось в ОАО «Ярославльводоканал» с повторной просьбой о продлении сроков действия разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ, предоставило затребованные ранее геодезические съемки (л.д. 130).

В то же время акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 13.03.2012 (л.д. 46), подписанный ОАО «Ярославльводоканал», со стороны ОАО «ТГК-2» оставлен без подписи, в отношении границы ответственности направлен протокол разногласий (не подписан ни одной из сторон).

Письмом от 14.03.2012 № 49-01/1140 ОАО «Ярославльводоканал» указывал на необходимость решения вопроса о балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предлагало варианты передачи данного водопровода на баланс ОАО «Ярославльводоканал» (л.д. 133-134).

Письмом от 27.03.2012 № 33-01/1391 ОАО «Ярославльводоканал» направило в ОАО «ТГК-2» разрешение на сброс сточных вод (л.д. 135).

Письмом от 28.05.2012 № 1000-01/759 ОАО «ТГК-2» указало, что не возражает против того, чтобы водопровод Ду-600 был поставлен на баланс ОАО «Ярославльводоканал», однако, полагало, что инициатором процедуры должно выступать ОАО «Ярославльводоканал» (л.д. 139-140).

Также из материалов дела следует, что 31.12.2010 ТЭЦ-2 ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области выдано разрешение на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля № 1475 (л.д. 153-156). Из указанного разрешения следует, что оно выдано в отношении канализационного колодца № 152 и является неотъемлемой частью договора на оказание услуг по поставке холодной питьевой воды, приему и очистке сточных вод(пункт 8 разрешения). Срок действия разрешения установлен до 31.12.2011.

Указанный договор заключен 01.04.1999 между МП «Ярославльводоканал» (правопредшественник ОАО «Ярославльводоканал») и АО «Ярэнерго» в лице ТЭЦ-2 (правопредшественник ОАО «ТГК-2») (л.д. 144-150).По условиям данного договора водоканал вправе осуществлять контроль за правильностью учета объемов водопотребления и водоотведения абонентами и субабонентами (пункт 3.2.1).Учет объема сбрасываемых вод производится в соответствии с приборами учета. В случае временного отсутствия у абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации, эти объемы допускается принимать равными объемам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтенным средствами измерений (пункт 4.6). При использовании абонентом воды в составе выпускаемой продукции, пользовании водой из разных источников водоснабжения, включая получение горячей воды от теплоснабжающей организации, наличии нескольких выпусков в систему коммунальной канализации и (или) в иные приемники сточных вод объем фактического сброса сточных вод в систему коммунальной канализации рассчитывается по данным баланса водопотребления и водоотведения абонента. В этом случае абонент обязан в согласованные с организацией водопроводно-канализационного хозяйства сроки представить ей необходимые для расчета данные (пункт 4.6).

МП «Ярославльводоканал» в присутствии представителелей ТЭЦ-2 проведена проверка водопользования и сверка расчетов ВХБ на предприятии Ярославская ТЭЦ-2 ОАО «Ярэнерго», о чем 18.08.2003 составлен акт (л.д. 54-58). Как отражено в акте, согласно представленной схеме, имеется второй канализационный выпуск от корпусов ЯрТЭЦстрой, ЭМТИ и мастерских через сети соседнего предприятия в горколлектор диаметром 1000 мм. По итогам проверки предложено: расчет водно-хозяйственного баланса (ВХБ) на 2004 год откорректировать с учетом реальных условий водопользования и замечаний настоящего акта.

17.07.2006 МУП «Ярославльводоканал» получило письмо ОАО «ТГК-2» от 14.07.2006 о восстановлении второго фекального выпуска, в том числе: акт по определению границ эксплуатационной ответственности, выкопировку из генплана ТЭЦ-2 в пределах границ ответственности, расчет объемов сброса по второму выпуску, протокол об испытаниях фекальной насосной № 2 и письмо ООО УК «Доверие» о согласовании условий выброса (л.д. 59).

13.07.2006 МУП «Ярославльводоканал», ОАО «ТГК-2» в лице ТЭЦ-2, ООО УК «Доверие» подписали акт по определению границ распределения ответственности за техническое состояние и эксплуатацию фекальной канализации от ТЭЦ-2 (л.д. 60). Данным актом установлены границы ответственности за техническое состояние и эксплуатацию сетей внутриплощадочной фекальной канализации ТЭЦ-2 (пр. Октября,83): от трех зданий ТЭЦ-2 и далее через напорный коллектор протяженностью 15м до врезки в фекальный колодец УК «Доверие» (К сущ), принадлежащих ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области ТЭЦ-2 и числящихся у последнего на балансе, Абонент несет полную ответственность за техническое состояние, капитальный ремонт, правильность эксплуатации и восстановление сооружений в вышеуказанных границах. МУП «Ярославльводоканал» оставляет за собой право контроля за техническим состоянием фекальной канализации.

18.07.2008 ОАО «Ярославльводоканал» составлен акт проверки водопользования на ТЭЦ-2 (л.д. 67-71). Из указанного акта следует, что отведение стоков от ТЭЦ-2 осуществляется по двум канализационным выпускам. Основной выпуск: через КНС по напорному коллектору в сети пром.-бытовой канализации ОАО «Автодизель». На напорном коллекторе в КНС установлен прибор учета - расходомер. Через сети канализации ТЭЦ-2 отводятся сточные воды предприятия ОАО «Ярославский шиноремонтный завод» и от компрессорной ОАО «Автодизель». Второй выпуск: отведение стоков от части зданий, расположенных возле бывшего здания ЯрТЭЦСтрой, осуществляется согласно акту границ ответственности от 13.07.2006 в канализационные сети ООО УК «Доверие». Отведение стоков осуществляется путем их периодической откачки из колодца, расположенного у забора ТЭЦ. В колодце для этого установлен погружной насос. Прибор учета на этом выпуске отсутствует, объем сброса принимается по расчетным данным предприятия. По итогам проверки предложено: в срок до 2008 года установить прибор учета на втором канализационном выпуске; принять меры к соблюдению допустимых концентраций в сточных водах; откорректировать рассечет ВХБ согласно фактическим условиям водопользования и замечаниям настоящего акта.

23.05.2011 ОАО «ТГК-2» направило ОАО «Ярославльводоканал» письмо, в котором сообщило, что установку прибора учета на втором канализационном выпуске с ТЭЦ-2 не считает целесообразной (л.д. 78).

25.04.2011 ОАО «Ярославльводоканал» провело проверку водопользования на ТЭЦ-2. По результатам проверки составлен акт от 25.04.2011 (л.д. 79-81), в котором указано на необходимость установки прибора учета на втором канализационном выпуске, принятия мер к соблюдению допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, выполнению привязки колодцев, предоставлению откорректированной схемы сетей канализации, соответствующей фактическому расположению сетей, исключению фактов сброса поверхностных вод в бытовую канализацию.

21.03.2012 ОАО «Ярославльводоканал» выдало ТЭЦ-2 ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области разрешение № 1589 на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г.Ярославля (л.д. 51-58). Период действия разрешения установлен с 01.03.2011 по 28.02.2013. Разрешение содержит сведения только об одном канализационном колодце № 152. Из пункта 15 разрешения следует, что оно является неотъемлемой частью договора на поставку холодной питьевой воды, прием и очистку сточных вод.

06.07.2012 ОАО «Ярославльводоканал» провело проверку водопользования на ТЭЦ-2. Из акта, составленного по результатам данной проверки, следует, что прибор учета на втором канализационном выпуске ТЭЦ-2 не установлен, насос отключен, на выпуске установлена заглушка, однако в колодце имеется вода (л.д. 86).

Не согласившись с решением Управления от 03.07.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение Управления противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона о защите конкуренции следует, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим, в частности, признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Материалами дела подтверждено, что приказом Ярославского УФАС России от 01.07.1996 № 21/1 МУП «Ярославльводоканал» (правопредшественник ОАО «Ярославльводоканал») включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с долей более 65 процентов на рынке водоснабжения в границах г. Ярославля. ОАО «Ярославльводоканал» доминирующее положение на рынке не оспаривает.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Из пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30) следует, что установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Таким образом, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В соответствии с пунктом 56 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, в случае временного отсутствия у абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации, эти объемы допускается принимать равными объемам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтенным средствами измерений. При использовании абонентом воды в составе выпускаемой продукции, пользовании водой из разных источников водоснабжения, включая получение горячей воды от теплоснабжающей организации, наличии нескольких выпусков в систему коммунальной канализации и (или) в иные приемники сточных вод объем фактического сброса сточных вод в систему коммунальной канализации рассчитывается по данным баланса водопотребления и водоотведения абонента. В этом случае абонент обязан в согласованные с организацией водопроводно-канализационного хозяйства сроки представить ей необходимые для расчета данные.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Порядка приема сточных вод в систему канализации г. Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 30.03.2004 № 1212, порядок приема сточных вод в систему канализации г. Ярославля устанавливает условия приема сточных вод, требования к количественному и качественному составу и контролю сточных вод (пункт 1.1). Прием сточных вод в систему канализации г. Ярославля осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Ярославльводоканал» г. Ярославля (далее - предприятие ВКХ) исходя из проектной мощности очистных сооружений и пропускной способности канализационных сетей при обязательном выполнении абонентами настоящего Порядка (пункт 1.3). Порядок обязателен для соблюдения всеми расположенными на территории города Ярославля абонентами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, сточные воды которых принимаются в систему канализации г. Ярославля (пункт 1.4). В систему канализации г. Ярославля от абонентов могут быть приняты сточные воды, которые не вызывают нарушения в работе канализационных сетей и сооружений, обеспечивают безопасность их эксплуатации и могут быть очищены предприятием ВКХ до установленных требований и нормативов (пункт 2.1). Сброс сточных вод в систему канализации г. Ярославля может производиться абонентами только при наличии договора с предприятием ВКХ на отпуск воды и (или) прием сточных вод и Разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля (пункт 2.2). Сброс сточных вод в систему канализации г. Ярославля должен осуществляться через самостоятельные выпуски с устройством контрольных колодцев. Контрольные колодцы должны быть оборудованы приспособлениями (автоматическими пробоотборниками, измерительными устройствами, и при необходимости, пломбируемыми автоматическими запорными устройствами) для постоянного контроля за расходом и составом сточных вод по каждому выпуску (пункт 2.5). Сточные воды могут быть приняты в систему канализации г. Ярославля, если содержание в них загрязняющих веществ не превышает значений допустимых концентраций, указанных в приложении к настоящему Порядку (пункт 2.7). Разрешение на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля оформляется предприятием ВКХ (пункт 3.1). Основанием для выдачи Разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля является: для вновь построенных и реконструируемых промышленных предприятий наличие проектной документации, согласованной с предприятием ВКХ, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с положительным заключением государственной экологической экспертизы; для действующих предприятий - наличие договора на отпуск воды и прием сточных вод (пункт 3.2). При получении абонентом разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля предприятие ВКХ имеет право: потребовать технические условия на подключение к городским сетям, план водоохранных мероприятий и другую дополнительную информацию; обследовать объект и взять на анализ пробы сточных вод (пункт 3.3). Разрешение на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля может быть аннулировано при несоблюдении абонентом настоящего Порядка (пункт 3.4).

Таким образом, порядок выдачи разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля предусматривает право предприятия ВКХ требовать у абонента помимо технических условий на подключение к городским сетям и плана водоохранных мероприятий, также дополнительную информацию.

Из содержания обжалуемого решения антимонопольного органа усматривается, что нарушение ОАО «Ярославльводоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции, по мнению Управления, выразилось в действиях ОАО «Ярославльводоканал» по неправомерному требованию предоставления геодезической съемки сетей, совершенные под угрозой непродления разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ для ОАО «ТГК-2».

Между тем из материалов дела следует, что на территории ТЭЦ-2 ОАО «ТГК-2» осуществляло сброс сточных вод через два выпуска, имеющих канализационные колодцы. Один из выпусков не оснащен прибором учета, что свидетельствует о необходимости осуществления расчета объема сбрасываемых вод исходя из объема приобретаемой воды и сбрасываемых стоков. При этом в целях определения баланса водопотребления и водоотведения возникла необходимость установления всех источников водопотребления. В связи с этим ОАО «Ярославльводоканал», действуя в рамках договора от 01.04.1999 на оказание услуг по поставке холодной питьевой воды, приему и очистке сточных вод, потребовало у ОАО «ТГК-2» предоставления сведений о водопроводе питьевой воды d-600 мм, проходящем по улице Промышленной, оформления акта границ балансовой принадлежности с предоставлением геодезической съемки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ОАО «Ярославльводоканал» запрашивая у потребителя геодезическую съемку водопровода питьевой воды по ул. Промышленной действовало в допустимых пределах реализации прав и обязанностей и не допустило злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что водопровод питьевой воды, проходящий по улице Промышленной, является бесхозяйным, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела имеются акты по определению границ распределения ответственности за техническое состояние водовода от 13.11.2001 между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «ТГК-2» (л.д. 201), от 27.09.2006 между ОАО «ТГК-2» и ОАО «Автодизель» (л.д. 200). В материалах дела отсутствуют доказательства того, что после подписания указанных актов изменилась балансовая принадлежность указанного водовода.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрена обязанность осуществлять геодезическую съемку, в том числе собственных водопроводных сетей; ОАО «Ярославльводоканал» не может навязывать ОАО «ТГК-2» несение затрат, прямо не предусмотренных законодательством; съемка подающего водопровода никак не влияет на возможность выдачи разрешения на сбросы сточных вод, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку ОАО «Ярославльводоканал» требовало у ОАО «ТГК-2» предоставления сведений о водопроводе питьевой воды d-600 мм, проходящем по улице Промышленной, оформления акта границ балансовой принадлежности с предоставлением геодезической съемки, руководствуясь положениями договора от 01.04.1999 на оказание услуг по поставке холодной питьевой воды, в целях установления всех источников водопотребления и определения баланса водопотребления и водоотведения.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют об ошибочности обжалуемого решения.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.04.2013 по делу № А82-12087/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева

П.И. Кононов