Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Квадрат» (далее – заявитель, Общество, ООО «Квардрат») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Управление), департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Департамент архитектуры) о признании недействительным приказа начальника Управления от 14.04.2011 № 1019 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Красноборская, в районе д.16 (участок № 2) в Заволжском районе г. Ярославля»; возложении на Департамент архитектуры обязанности издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования; указанный приказ направить в Управление, осуществить сбор технических условий и согласований, направить в Управление информацию о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения; возложить на Управление обязанность осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из Департамента архитектуры информации о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения осуществить подготовку проекта постановления мэра города Ярославля об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформить акт о выборе земельного участка для строительства, принятое постановление мэра и прилагаемые к нему схему расположения и акт о выборе земельного участка направить в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – третье лицо, Департамент имущественных отношений) (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Квадрат» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что на момент издания Управлением обжалуемого приказа, земельный участок не являлся территорией общего пользования; на момент рассмотрения дела судом, а также на момент издания обжалуемого акта территория, на которой расположен земельный участок, не имела статуса объекта местного значения; территория спортивной площадки не относится к элементам исторически сложившейся системы улично-дорожной сети; мероприятия по выбору земельного участка в соответствии с подпунктом 1.5 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487, должны быть произведены в течение 75 дней с момента направления обращения в органы местного самоуправления (с 15.02.2011 по 03.05.2011), т.е. до издания приказа Департамента архитектуры от 10.05.2011 № 04.

Рассмотрение дела по апелляционной жалобе ООО «Квадрат» определениями арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.10.2011 и от 25.10.2012 приостанавливалось на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с обжалованием приказа департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 10.05.2011 № 04 «Об утверждении чертежа красных линий, фиксирующих границы существующей улицы Красноборской на участке от проспекта Авиаторов до улицы Папанина и границы территории существующей спортивной площадки, расположенной напротив домов 9 и 11 по улице Красноборской», постановления мэрии города Ярославля от 04.04.2011 № 847 «О составе, порядке подготовки и утверждения чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры, на территории города Ярославля»; решения муниципалитета города Ярославля «Об утверждении правил землепользования и застройки города Ярославля».

Управление, Департамент архитектуры в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергают, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Департамент имущественных отношений отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.01.2010 ООО «Квадрат» направило в правительство Ярославской области заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - здания пункта проката и хранения спортивного инвентаря с оборудованной спортивной площадкой (для мини - футбола с искусственным покрытием) с инженерными коммуникациями - по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, ул. Красноборская, в районе дома № 16 (участок № 2) (далее – объект капитального строительства), примерный размер земельного участка 1150 кв.м., испрашиваемое право – аренда (л.д. 14).

11.02.2011 комиссией правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в г. Ярославле принято решение о направлении обращения в органы местного самоуправления о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещения объекта. Данное решение формализовано в протоколе комиссии от 11.02.2011 № 87 (л.д. 36).

15.02.2011 Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области в адрес Департамента архитектуры, Управления направлены письма № 70-з, № 69-з (л.д. 37-38, 39-40) о проведении мероприятий по выбору земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, в том числе, по заявлению ООО «Квадрат».

13.03.2011 Управление направило в Департамент архитектуры письмо (л.д. 41), в котором указало сведения в отношении запрашиваемого ООО «Квадрат» земельного участка: государственная собственность на землю не разграничена, свободен от прав третьих лиц, запрашиваемый земельный участок частично накладывается на участок, на котором расположена оборудованная спортивная площадка. Также в письме сделан вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен для строительства объекта.

24.03.2011 Департаментом архитектуры подготовлено предварительное заключение по результатам рассмотрения обращения Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 15.02.2011 № 70-з об обеспечении выбора земельного участка (л.д. 64). Из указанного заключения следует, что размещение объекта капитального строительства на указанном земельном участке невозможно по следующим причинам: 1) земельный участок располагается в охранных зонах следующих сетей инженерно-технического обеспечения: теплотрассы d-300 мм с охранной зоной 2 м. (согласно СНиП 02.04.07-86* «Тепловые сети»), кабельной линии 6 кВ с охранной зоной 1 м. (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»); 2) земельный участок расположен вблизи границ лесного массива «Тверицкий парк»; согласно пункту 4.12 (табл.4) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», расстояние от наружных стен зданий и сооружений до стволов деревьев установлено 5 метров, в данном случае невозможно выдержать указанное нормативное расстояние; 3) с выездом на место предполагаемого размещения объекта установлено, что запрашиваемый земельный участок частично расположен на сложившейся территории оборудованной спортивной площадки, которая используется жителями района.

14.04.2011 Управлением вынесен приказ № 1019 (л.д. 42), которым Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области отказано в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения объектов капитального строительства в связи с тем, что: 1) земельный участок располагается в охранных зонах следующих сетей инженерно-технического обеспечения: теплотрассы d-300 мм с охранной зоной 2 м. (согласно СНиП 02.04.07-86* «Тепловые сети»), кабельной линии 6 кВ с охранной зоной 1 м. (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»); 2) земельный участок расположен вблизи границ лесного массива «Тверицкий парк»; согласно пункту 4.12 (табл.4) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», расстояние от наружных стен зданий и сооружений до стволов деревьев установлено 5 метров, в данном случае невозможно выдержать указанное нормативное расстояние; 3) в связи с вступлением в силу 25.03.2011 Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ, которым внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в том числе, установлено, что объектами местного значения являются территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в частности, территории в области физической культуры и массового спорта, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля 25.03.2011 принято решение обозначить территории города, используемые для указанных целей, в генеральном плане города, а до внесения изменений в генплан не осуществлять процедуру выбора указанных территорий.

Не согласившись с приказом Управления от 14.04.2011, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, поскольку как объект местного значения предназначен для использования неограниченным кругом лиц и обозначен красными линиями в соответствии с порядком, установленным Правилами землепользования и застройки города Ярославля, что в свою очередь препятствует проведению мероприятий по выбору запрашиваемого ООО «Квадрат» земельного участка под строительство объекта капитального строительства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается, в том числе на принципе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 11, 12, 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12); объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 20).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Из статей 19, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что схема территориального планирования и генеральный план содержат планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся, в том числе, к физической культуре и массовому спорту.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области (часть 1). Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи (часть 2).

Согласно частям 2, 3 статьи 22 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, в отсутствие утвержденных проектов планировки территории установление красных линий может осуществляться путем подготовки и утверждения уполномоченным структурным подразделением мэрии чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры. Состав, порядок подготовки и утверждения чертежей красных линий может быть утвержден муниципальным правовым актом мэрии (часть 2). В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории в отношении земельных участков на данной территории не осуществляются мероприятия, связанные с выбором земельного участка под строительство по заявлениям, поступившим после принятия указанного решения (часть 3).

Состав, порядок подготовки и утверждения чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры, на территории города Ярославля, утверждены постановлением мэра г.Ярославля от 04.04.2011 № 847. Согласно указанному постановлению в отсутствие утвержденных проектов планировки территории департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля осуществляет подготовку и утверждение чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры, на территории города Ярославля (далее - чертежи красных линий) (пункт 1). Чертежи красных линий выполняются в масштабе 1:500, или 1:1000, или 1:2000 в зависимости от размеров территорий общего пользования и элементов планировочной структуры. На чертеже красных линий отображаются: красные линии в виде линий красного цвета толщиной 0,75 мм, 0,5 мм, 0,25 мм при разработке чертежа красных линий в масштабе 1:500, 1:1000, 1:2000 соответственно; радиусы закруглений на криволинейных участках красных линий; концевые и поворотные точки красных линий с координатами; элементы градостроительной и (или) топографической ситуации, пояснительные надписи, определяющие местоположение территории (пункт 2). Вопросы о необходимости подготовки чертежей красных линий рассматриваются комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля по предложению департамента (пункт 3). При подготовке чертежей красных линий департамент вправе направлять запросы в структурные подразделения мэрии города Ярославля о предоставлении информации, необходимой для подготовки чертежей красных линий (пункт 4). Чертежи красных линий утверждаются приказом директора департамента и подлежат официальному опубликованию в газете "Городские новости" и размещению на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет (пункт 5).

Материалами дела подтверждено, что проект красных линий, фиксирующих границы существующей улицы Красноборской на участке от проспекта Авиаторов до улицы Папанина и границы территории существующей спортивной площадки, расположенной напротив домов 9 и 11 по улице Красноборской был утвержден приказом Департамента архитектуры от 10.05.2011 № 04 (л.д. 66-67). Данный приказ опубликован 14.05.2011 в газете «Городские новости» № 38 (1362) (л.д. 68).

28.04.2011 мэрией города Ярославля издано постановление № 1148 «О проведении публичных слушаний по проекту муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Генеральный план города Ярославля», а также проект решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Генеральный план города Ярославля». Указанное постановление опубликовано в газете «Городские новости» № 34 (1358) (л.д. 69).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Генеральный план города Ярославля» 30.06.2011 подготовлено заключение, из которого следует, что проект решения муниципалитета города Ярославля одобрен; оргкомитету рекомендовано направить данный проект на утверждение в муниципалитет города Ярославля (л.д. 109).

Из материалов дела следует, что земельный участок, испрашиваемый ООО «Квадрат» в целях размещения объекта капитального строительства, является территорией общего пользования, поскольку частично расположен на сложившейся территории оборудованной спортивной площадки, которая используется жителями района.

Кроме того, данный участок обозначен красными линиями в соответствии с порядком, установленным Правилами землепользования и застройки города Ярославля. Названное обстоятельство позволяет прийти к выводу, что само по себе признание незаконными обжалуемого приказа не приведет к восстановлению прав заявителя.

Таким образом, предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания обжалуемого ненормативного правового акта недействительным отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент издания Управлением обжалуемого приказа, земельный участок не являлся территорией общего пользования; на момент рассмотрения дела судом, а также на момент издания обжалуемого акта, территория, на которой расположен земельный участок, не имела статуса объекта местного значения; территория спортивной площадки не относится к элементам исторически сложившейся системы улично-дорожной сети, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок, частично расположен на сложившейся территории оборудованной спортивной площадки, которая используется жителями района и соответственно является территорией общего пользования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что мероприятия по выбору земельного участка в соответствии с подпунктом 1.5 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487, должны быть произведены в течение 75 дней с момента направления обращения в органы местного самоуправления (с 15.02.2011 по 03.05.2011), т.е. до издания приказа Департамента архитектуры от 10.05.2011 № 04, не принимаются судом апелляционной инстанции, как не свидетельствующие о необоснованности обжалуемого приказа, которым в проведении мероприятий по выбору земельного участка отказано.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителей жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.08.2011 по делу № А82-4122/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

ФИО2

ФИО1