Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2016 по делу № А28-314/2016, принятое судом в составе судьи Фадеевой С.В.,

по иску Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН

6315376946) в лице филиала «Кировский»,

третье лицо - акционерное общество «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Нижегородского центра «ЭКОСПАС»,

о признании действий и протокола закупочной комиссии незаконными,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (далее – КОГКУ «КОПСС», Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Т Плюс» в лице филиала «Кировский» (далее – ПАО «Т Плюс», ответчик) о признании незаконным решения закупочной комиссии Филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» и недействительным протокола от 15.01.2016 № 50300-18-08/30.

Решением арбитражного суда Кировской области от 14.06.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

Как указывает истец, при вынесении решения суд сослался на приказ Министерства энергетики РФ от 27 августа 2013 г. №500 «О постоянно действующих комиссиях Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя». Данный приказ регламентирует создание и аттестацию аварийно-спасательных формирований, создаваемых организациями, находящимися в ведении Минэнерго России. При этом данный приказ не содержит запрет на обслуживание опасных производственных объектов сторонними аварийно-спасательными формированиями, не содержит дополнительных требований к таким аварийно-спасательным формированиям и не регламентирует порядок проведения аварийно-спасательных работ на опасных производственных объектах. Следовательно, при отсутствии собственных аварийно-спасательных формирований, организация, эксплуатирующая опасный производственной объект, обязана заключить договор на обслуживание с любым профессиональным аварийно-спасательным формированием, вне зависимости от порядка аттестации такого формирования. Выводы суда от установлении специальных требований для аттестации аварийно-спасательных формирований, обслуживающих опасные производственные объекты, находящиеся в ведении Минэнерго России, не подтверждаются нормами законодательства и имеющимися в деле доказательствами.

Ответчик в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что аварийно-спасательная службы, обслуживающая тепловую электрическую станцию №Кировская ТЭЦ-1» должна быть аттестована комиссией федерального органа исполнительной власти – Минэнерго России. В связи с тем, что истец не подлежит аттестации в отраслевой аттестационной комиссии – оказание им услуг для нужд ответчика не представляется допустимым.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2016проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, 19.11.2015 ПАО «Т Плюс» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц размещено извещение о проведении открытого запроса предложений № 50300-18-08/689 на право заключения договора на оказание услуг по лоту: «Услуги аварийно-спасательных формирований» для нужд ЗАО «Кировская ТЭЦ-1» в 2016 году».

В соответствии с техническим заданием требуются услуги профессионального аварийно-спасательного формирования по обслуживанию опасных производственных объектов Заказчика, проведение аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных разливом нефти и нефтепродуктов, токсичных и других опасных веществ с последующей их утилизацией на ЗАО «Кировская ТЭЦ-1» (пункт 1.2 технического задания).

Сроки оказания услуг с 01.01.2016 по 31.12.2016 (пункт 1.3 техзадания).

Требования к исполнителю установлены разделом 1.4 техзадания, в соответствии с пунктом 1.4.6 которого профессиональное аварийно-спасательное формирование Исполнителя должно быть аттестовано уполномоченной аттестационной комиссией согласно Постановлению Правительства РФ № 1091 от 22.12.2011, приказу МЧС России от 20.02.2013 № 102 и иметь действительное свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях (т.2 л.д.66-67).

В рамках закупочной процедуры поступили предложения от следующих участников: МОО «ДПО», КОГКУ «КОПСС», ООО АСФ «Альфа», АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» в лице Нижегородского центра «Экоспас».

Победителем открытого запроса предложений на право заключения договора было признано КОГКУ «КОПСС», что подтверждается протоколом закупочной комиссии истца № 50300-18-08/1101 от 30.12.2015 (т.1 л.д.16-17).

30.12.2015 Филиал «Кировский» ПАО «Т Плюс» обратился к КОГКУ «КОПСС» с письмом № 50300-03-02255, в котором сообщил, что договор находится на согласовании, в связи с чем просил с 01.01.2016 начать оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов в 2016 году, в том числе ЗАО «Кировская ТЭЦ-1» (т.1 л.д.18).

15.01.2016 по результатам рассмотрения жалоб иных участников закупки закупочной комиссией Филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» составлен протокол № 50300-18-08/30, которым предложение истца признано не соответствующим требованиям Технического задания на основании пункта 4.8.2.3 «с» Документации по ОЗП (пункт 2) (несоответствие участника закупки требованиям, установленным закупочной документацией), отменено решение закупочной комиссии от 30.12.2015 по протоколу № 50300-18-08/1101 (пункт 3), скорректировано проведение закупки на первый квартал 2016 года посредством закупки у единственного источника и открытым запросом предложений на 2-4 кварталы 2016 года (т.1 л.д.19-20).

В соответствии с вышеуказанным протоколом КОГКУ «КОПСС» не может осуществлять деятельность на опасных промышленных объектах, в силу того, что данная организация не аттестована надлежащей отраслевой комиссией по ТЭК и не соответствует требованиям пункта 1.4.6 технического задания.

Как указывает истец Территориальной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Кировской областиКОГКУ «КОПСС» выдано свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 14.11.2014 серии 408 № 2345, в связи с чем в дополнительной аттестации необходимость отсутствует.

Считая, что ответчик необоснованно принял решение об отмене признания истца победителем процедуры открытого запроса предложений, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик правомерно отменил соответствующую процедуру по открытому запросу предложений, в связи с чем в удовлетворении исковых требования отказал.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции и не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов регулируются положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу частей 1 и 2 названного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, техническим заданием к закупке среди прочего были установлены следующие требования: профессиональное аварийно-спасательное формирование Исполнителя должно быть аттестовано уполномоченной аттестационной комиссией согласно Постановлению Правительства РФ № 1091 от 22.12.2011, приказу МЧС России от 20.02.2013 № 102 и иметь действительное свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях (пункт 1.4.6 Технического задания) (т.2 л.д.66-67).

Истцом подтверждено, что услуги подлежат оказанию на опасном промышленном объекте ТЭС «Кировская ТЭЦ-1», который находится в сфере деятельности Минэнерго России.

Порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований (далее - аварийно-спасательные службы (формирования)), а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

В соответствии с пунктом 7 данного Положения аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

Приказом МЧС России от 20.02.2013 N 102 утверждено «Положение о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

Данное Положение в числе прочего устанавливает требования, предъявляемые к порядку формирования и составу аттестационных комиссий, к порядку принятия ими решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (пункт 1 Положения).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.1 части 6 Положения проведение аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, эксплуатирующими и (или) обслуживающими объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти относится к полномочиям аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти.

В тоже время аттестованное право ведения аварийно-спасательных работ истца подтверждено соответствующим свидетельством, выданным Территориальной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Кировской области от 14.11.2014 серия 408 № 2345 (т.1 л.д.26-27).

Данная комиссия создана Постановлением Правительства Кировской области от 13.08.2013 № 222/481 «Об утверждении Положения о территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Кировской области».

Указанное Постановление Правительства Кировской области находится в общем доступе, размещено в сети интернет по адресу http://docs.cntd.ru/document/973037990.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 Положения о территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Кировской области к полномочиям комиссии относится проведение аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти Кировской области, организациями, находящимися в сфере их ведения (за исключением организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты), и органами местного самоуправления.

Таким образом, истец не имеет аттестации, осуществленной федеральным органом исполнительной власти, к сфере действия которого относится ИЭС «Кировская ТЭЦ-1», что свидетельствует о несоответствии истца требованиям закупочной документации, предъявлявшимся к участникам закупки.

Учитывая изложенное, ответчик правомерно принял решение об отмене итогов закупочной процедуры, оформленных протоколом от 15.01.2016.

Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом конкретных обстоятельств дела, доводам сторон дана надлежащая правовая оценка, поэтому оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пункт 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2016 по делу № А28-314/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.М. Дьяконова

ФИО3

ФИО1