Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель Старостин Андрей Евгеньевич
(ИНН 246521146106, ОГРН 310246831900192, г. Красноярск, пр. Комсомольский, 1Г-147 ) (далее – ИП Старостин А.Е., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №21» (ИНН 2464019728, ОГРН 1022402304165) (далее Профессиональное училище №21) о признании незаконными действий, выразившихся в отмене определения победителя конкурса с ограниченным участием № 015/14, об отмене решения об отмене определения победителя конкурса с ограниченным участием № 015/14, об обязании агентства государственного заказа Красноярского края провести рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием № 015/14.

Определением от 21.01.2015 суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Агентство государственного заказа Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «28» января 2015 года требования заявителя удовлетворены частично: признаны незаконными действия Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 21» по направлению в адрес Агентства государственного заказа Красноярского края письма № 317 от 31 октября 2014 года об отмене определения победителя в открытом конкурсе № 015/14; признаны незаконными действия Агентства государственного заказа Красноярского края по размещению 31 октября 2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки № 119200000114006241 по конкурсу с ограниченным участием № 015/14; в удовлетворении требований о рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием № 015/14 «Оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 21» на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием №015/14 «Оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №21» на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями» отменить.

Из апелляционной жалобы следует, что судом сделан неверный вывод о том, что целью проведения конкурса являлось оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся, в то время как анализ положений Федерального закона №44 ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), регламентирующих процедуру определения исполнителя услуг по государственному контракту, позволяет сделать вывод о том, что целью проведения Конкурса является определение победителя конкурса, с которым впоследствии может быть заключен контракт на оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся.

Предприниматель указывает, что истечение периода времени, в котором услуги должны были быть оказаны, не препятствует проведению процедуры определения победителя конкурса.

При этом Предприниматель полагает, что правовой статус победителя конкурса наделяет участника конкурса новыми правами и обязанности, связанными с оказанием услуг на основании государственного контракта, а наличие либо отсутствие потребности в оказании услуг по организации готового горячего питания влечет за собой возможность либо невозможность заключения контракта с победителем Конкурса, определенного конкурсной комиссией.

Предприниматель считает, что отказ в удовлетворении заявленных требований ставит под сомнение целесообразность и эффективность судебной защиты заявителя.

Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №21», Агентство государственного заказа Красноярского края отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на общедоступном сайте в Картотеке арбитражных дел: http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьего лица.

Поскольку доводы апелляционной жалобы касаются только выводов суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования предпринимателя и от ответчитков не поступили возражения, суд апелляционной инстанции в силу
части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв, после перерыва заседание продолжено с участием того же представителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном
главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Агентством государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) 09.10.2014 на официальном сайте размещена информация о проведении конкурса с ограниченным участием № 015/14 (заказчик - Профессиональное училище № 21) «Оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище № 21 на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями».

Заявка на участие в конкурсе подана ИП ФИО1 30.10.2014.

Согласно письму агентства государственного заказа Красноярского края от 07.11.2014 № 1-1035/4 в адрес ИП ФИО1 «в период с 31.10.2014 по настоящий момент в связи с техническими проблемами на официальном сайте оказалось невозможной публикация протокола вскрытия конвертов по конкурсу № 015/14».

31.10.2014 от Профессионального училища № 21 в адрес агентства государственного заказа поступило письмо № 317 от 31 октября 2014 года, согласно которому заказчик просит уполномоченный орган «осуществить отмену определения победителя в открытом конкурсе № 015/14 из-за отсутствия примерного четырнадцатидневного цикличного меню и в связи с неверно указанными сроками оказания услуги в документах закупки».

Агентством государственного заказа Красноярского края 31.10.2014 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки № 119200000114006241 по конкурсу с ограниченным участием № 015/14.

Заявитель, полагая, что указанными действиями нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

В соответствии со статьей 18 Закона о контрактной системе при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии со статьей 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 56 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В соответствии с пунктом 2.1 указанной статьи Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, с учетом требований настоящего Федерального закона путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

При проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе, подлежащем размещению заказчиком в единой информационной системе в течение десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

В соответствии с размещенными на официальном сайте документами закупки Конкурс был объявлен на заключение контракта на оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище
№ 21 на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Заявка на участие в конкурсе подана ИП ФИО1 30.10.2014.

Закон о контрактной системе предусматривает, что проведение конкурса с ограниченным количеством участником осуществляется заказчиками посредством специально создаваемых комиссий.

Нормы о комиссии по осуществлению закупок отражены в статье 39 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи комиссия по осуществлению закупок создается для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),

Комиссию по осуществлению создает заказчик.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Комиссия по осуществлению закупок является коллегиальным органом, который создается заказчиком для обеспечения функций по реализации оказания, в частности различного рода услуг.

В данном случае конкурсная комиссия была создана уполномоченным органом – Агентством государственного заказа Красноярского края для реализации функции заказчика – Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №21» по обеспечению готовым горячим питанием учащихся.

Судом первой инстанции указанные действия заказчика и уполномоченного органа признаны незаконными. Данный вывод является правильным и обоснованным.

Однако восстановление нарушенных прав, как того просит Предприниматель, путем возложения на конкурсную комиссию обязанности по рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием №015/14 «Оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся для нужд краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №21» на ноябрь-декабрь 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями» невозможно в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Из анализа вышеизложенных норм Закона о контрактной системе суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что осуществление закупок является планируемой деятельностью, осуществляемой в целях проведения закупок товаров, работ и услуг за бюджетные средства для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организация питания является непрерывным процессом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с контрактом возмездного оказания услуг от 01.10.2014 №0110 (л.д.93-96) услуги по организации горячего питания с 24.10.2014 по 17.11.2014 Профессиональному училищу №21 оказывала ИП ФИО4, услуги были приняты и оплачены, что подтверждается актами от 31.10.2014 №3 (л.д.98), от 17.11.2014 №4 (л.д.100).

В соответствии с контрактом возмездного оказания услуг от 05.11.2014 №0511 (л.д.102-105) ИП ФИО4 оказывала услуги Профессиональному училищу №21 по организации горячего питания с 18.11.2014 по 06.12.2014, услуги были приняты и оплачены, что подтверждается актом выполненных работ от 06.12.2014 №5 (л.д.107).

В соответствии с контрактом возмездного оказания услуг от 28.11.2014 №0511
ИП ФИО4 оказывает услуги по организации горячего питания учащихся с 08.12.2014 по 30.12.2014 (л.д.109-113).

Таким образом, в настоящее время возложение на конкурсную комиссию обязанности по рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе не приведет к восстановлению прав Предпринимателя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд вслед за судом первой инстанции приходит к выводу, что эффективное восстановление прав Предпринимателя с помощью выбранной им восстановительной меры нельзя признать возможным.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, уплаченные ИП ФИО1 по платежному поручению от 24.02.2015 № 12 в размере 150 рублей подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» января 2015 года по делу № А33-22723/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Е.В. Севастьянова

Д.В. Юдин