Постановление № 03АП-1401/2015 от 06.05.2015 Третьего арбитражного апелляционного суда

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» мая 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания») - Бойко В.П., представителя по доверенности от 27.04.2015;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска) - Лузаковой Ю.В., представителя по доверенности от 11.08.2014 №14/6261-дг;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «03» февраля 2015 года по делу № А33-19847/2014,

принятое судьей  Раздобреевой И.А. 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания»                       ИНН 2465270405, ОГРН 1122468020256 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476 (далее - ответчик, департамент) об оспаривании бездействия в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: г. Красноярск, Советский район, пер. Светлогорский, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400056:0246 (с учетом заявления от 29.12.2014).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 февраля 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции сделаны необоснованные выводы о том, что общество не доказало факт обращения в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, а также, что оспариваемым бездействием департамента не нарушены права заявителя.

Ссылаясь на Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 25.06.2012 №162 (в редакции от 29.10.2013), общество указывает, что срок предоставления государственной услуги по выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство составляет не более 10 дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения на строительство.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с изложенными в ней доводами, указывает, что общество не обращалось с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по адресу:                                     г. Красноярск, Советский район, пер. Светлогорский, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400056:0246, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, учитывая положения статей 143, 147, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, поскольку общество не указало обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного дела до рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дел                       №А33-17292/2014, А33-2172/2014.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Из материалов дела следует, что обществу по договору от 17.04.2007 №828 (с учетом дополнений от 26.04.2012 №2087, от 14.05.2013 №2306) предоставлен в аренду земельный участок площадью 8925 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400056:0246, в целях строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением, срок действия договора аренды - до 27.02.2015.

Общество настаивает на том, что в сентябре 2014 года оно обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением по адресу: г. Красноярск, Советский район,                                        пер. Светлогорский, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400056:0246.

В связи с тем, что до настоящего времени департамент разрешение на строительство заявителю не выдал, последний обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании бездействия департамента.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

В силу пункта 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж (далее – Административный регламент), на департамент возложено предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Заявителем при предоставлении услуги является застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем им земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, либо его уполномоченный представитель (пункт 2 Административного регламента).

Согласно пунктам 11, 12 Административного регламента результатом предоставления услуги является выдача заявителю: разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (далее - разрешение на строительство); отказ в выдаче разрешения. Срок предоставления услуги составляет десять дней со дня получения заявления.

Пунктом 14 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для предоставления услуги в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, первым по списку в котором указано заявление о выдаче разрешения на строительство.

В силу пункта 25 Административного регламента последовательность административных процедур исполнения услуги представлена на блок-схеме согласно приложению к настоящему Регламенту и включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрацию заявления с приложенными документами;

2) рассмотрение заявления и прилагаемых документов;

3) выдачу результата предоставления Услуги.

Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления с приложенными документами является получение заявления департаментом (пункт 26 Административного регламента).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 27 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявления и прилагаемых документов является поступление зарегистрированного заявления с приложенными документами заместителю Главы города - руководителю департамента.

Из положений приведенных норм следует, что основанием для выдачи разрешения на строительство является обращение заинтересованного лица (застройщика или его представителя) в департамент с соответствующим заявлением.

Ссылка заявителя на положения Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 25.06.2012 №162 (в редакции от 29.10.2013) несостоятельна, поскольку не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Из материалов дела следует, что общество оспаривает бездействие департамента по невыдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по адресу:                              г. Красноярск, Советский район, пер. Светлогорский, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400056:0246.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции неоднократно определениями от 08.10.2014, от 06.11.2014 и от 04.12.2014 предлагалось заявителю представить доказательства обращения в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, отказ в выдаче разрешения на строительство (при наличии отказа в выдаче разрешения на строительство – представить письменные пояснения несоответствия указанного отказа действующему законодательству и нарушения прав и интересов общества), однако данные доказательства обществом суду не представлены.

Представитель заявителя в судебном заседании 29.12.2014 пояснил, что общество обращалось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство в сентябре 2014 года, однако у общества отсутствует экземпляр заявления о выдаче разрешения на строительства. Представитель департамента в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанции пояснил, что заявление о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400056:0246 в адрес ответчика не поступало.

Данные обстоятельства подтверждаются аудиозаписями судебных заседаний.

В силу принципа состязательности арбитражного процесса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая возражения ответчика относительно получения им в сентябре 2014 года заявления на выдачу разрешения на строительство, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для применения положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд первой инстанции правомерно указал, что общество не доказало факт обращения в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство, сделав вывод о недоказанности заявителем обоснованности заявленных требований. У департамента отсутствовали основания для оказания муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство многоэтажного дома, поскольку действующее законодательство предусматривает в качестве основания ее предоставления – обращение с соответствующим заявлением заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции  об отказе в удовлетворении требования общества о признании незаконным бездействия департамента в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по адресу:  г. Красноярск, Советский район, пер. Светлогорский, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400056:0246.

На основании изложенного, отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от  «03» февраля 2015 года по делу № А33-19847/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.