Гражданский кодекс часть 1

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718, далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «АКСИС» (ИНН 2462067998,
ОГРН 1202400005906, далее – ответчик) о взыскании 8000 рублей, из них:

- 1500 рублей, штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года, начисленного на основании решения от 17.08.2021 № 205S19210021916,

- 1500 рублей, штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года, начисленного на основании решения от 17.08.2021 № 205S19210021917,

- 1500 рублей, штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2021 года, начисленного на основании решения от 17.08.2021 № 205S19210021922,

- 1500 рублей, штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года, начисленного на основании решения от 17.08.2021 № 205S19210021927,

- 500 рублей, штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года, начисленного на основании решения от 08.09.2021 № 205S19210025177,

- 500 рублей, штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, начисленного на основании решения от 08.09.2021 № 205S19210025176,

- 500 рублей, штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года, начисленного на основании решения от 08.09.2021 № 205S19210025174,

- 500 рублей, штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года, начисленного на основании решения от 08.09.2021 № 205S19210025175.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 марта 2022 года заявление удовлетворено частично. С ответчика в доход бюджета заявителя взыскано 6000 рублейфинансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за январь – апрель 2021 года. В удовлетворении требований заявителя о взыскании со страхователя 2000 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь – апрель 2021 года отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и в данной части принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что в случае, если в ФИО застрахованного лица неверно указана хоть одна буква, то программным комплексом при прохождении проверки сведения о данном застрахованном лице приняты не будут. Более того, ошибки и несоответствия в формах выявлены именно заявителем, а не обществом. При этом, общество исправило и представило исправленные сведения о застрахованном лице в дополняющей форме за пределами пятидневного срока.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не направлен.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку возражений от сторон в части удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций в размере 6000 рублей не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией только в обжалуемой части, а именно - в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 2000 рублей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Отчет по форме СЗВ-М (исходная) за «Январь 2021» представлен 31.05.2021, по результатам проверки выявлено несоответствие СНИЛС по 1 застрахованному лицу 077-242-125 56 НАЛИВКИН ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ (код ошибки - 30), отчет принят частично. Страхователю 31.05.2021 направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности, которое получено и прочитано 31.05.2021. Отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за «Январь 2021» представлен 10.06.2021 по истечении установленного 5-ти дневною срока для исправления ошибок (несоответствий).

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 04.08.2021 № 205S18210022981.

Решением от 08.09.2021 №205S19210025177 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей.

Требование об уплате финансовой санкции от 28.09.2021 направлено по телекоммуникационным каналам связи 28.09.2021. Срок исполнения требования истек 18.10.2021, до настоящего времени сумма штрафа ответчиком не уплачена.

Отчет по форме СЗВ-М (исходная) за «февраль 2021» представлен 31.05.2021, по результатам проверки выявлено несоответствие СНИЛС по 1 застрахованному лицу 077-242-125 56 НАЛИВКИН ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ (код ошибки - 30), отчет принят частично. Страхователю 31.05.2021 направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности, которое получено и прочитано 31.05.2021. Отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за «февраль 2021» представлен 10.06.2021 по истечении установленного 5-ти дневного срока для исправления ошибок (несоответствий).

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 04.08.2021 № 205S18210022980.

Решением от 08.09.2021 №205S19210025176 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей.

Отчет по форме СЗВ-М (исходная) за «Март 2021» представлен 31.05.2021, по результатам проверки выявлено несоответствие СНИЛС по 1 застрахованному лицу 077-242-125 56 НАЛИВКИН ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ (код ошибки - 30), отчет принят частично. Страхователю 31.05.2021 направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности, которое получено и прочитано 31.05.2021. Отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за «Март 2021» представлен 10.06.2021 по истечении установленного 5-ти дневного срока для исправления ошибок (несоответствий).

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 04.08.2021 № 205S18210022978.

Решением от 08.09.2021 №205S19210025174 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей.

Отчет по форме СЗВ-М (исходная) за «Апрель 2021» представлен 31.05.2021, по результатам проверки выявлено несоответствие СНИЛС по 1 застрахованному лицу 077-242-125 56 НАЛИВКИН ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ (код ошибки - 30), отчет принят частично. Страхователю 31.05.2021 направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности, которое получено и прочитано 31.05.2021. Отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за «Апрель 2021» представлен 10.06.2021 по истечении установленного 5-ти дневного срока для исправления ошибок (несоответствий).

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 04.08.2021 № 205S18210022979.

Решением 08.09.2021 №205S19210025175 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей.

Требование об уплате финансовой санкции от 28.09.2021 направлено по телекоммуникационным каналам связи 28.09.2021. Срок исполнения требования истек заполнить, до настоящего времени сумма штрафа ответчиком не уплачена.

Ссылаясь на неоплату штрафных санкций, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Федеральный закон № 27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной нормой установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П указал, что судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как следует из материалов дела, страхователь 31.05.2021 представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь - апрель 2021 года. В связи с ошибкой в отчестве (Наливкин Виктор Влвдимирович – вместо – Наливкин Виктор Владимирович) в адрес общества учреждением были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. В качестве ошибки указано на несоответствие отчества застрахованного лица.

В апелляционной жалобе пенсионный фонд, со ссылкой на представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь - апрель 2021 года по истечении 5-дневного срока с момента получения уведомления пенсионного фонда, указал на необходимость взыскания штрафа за нарушение срока представления сведений о застрахованном лице.

По мнению суда апелляционной инстанции, представление дополняющих сведений связано с тем, что страхователь реализовал свое право на исправление ошибки путем направления за январь - апрель 2021 года дополняющих сведений по форме СЗВ-М после получения уведомления от пенсионного фонда. При этом Федеральный закон № 27-ФЗ не устанавливает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного законом срока для предоставления отчетности.

Применительно к положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а неотраженные или заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованном лице, не позволяющие осуществить в отношении застрахованного лица индивидуальный (персонифицированный) учет.

Соответственно, опечатка в одной букве отчества не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом указанному понятию Федеральным законом № 27-ФЗ. Закон не предполагает привлечение к ответственности за ошибки в правописании и опечатки, которые не влекут за собой невозможность для пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо, произвести учет сведений о нем. Заявителем не представлено доказательств, что допущенные обществом опечатка в одной букве отчества повлекла какие-либо последствия, что у управления возникли сомнения в личности застрахованного лица.

Таким образом, допущенная в исходных сведениях ошибка в 1 букве отчества является опечаткой, не препятствовавшей надлежащей идентификации застрахованного лица с учетом правильного указания фамилии, имени, ИНН и СНИЛС застрахованного лица, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствие в действиях общества состава правонарушения. Квалификация предоставления дополняющей отчетности по форме СЗВ-М за январь - апрель 2021 года в качестве представления сведений о застрахованном лице за январь - апрель 2021 года с нарушением установленного законом срока является ошибочной.

Ссылки фонда на особенности работы программного обеспечения, суд апелляционной инстанции отклоняет. Настройки программного обеспечения заявителя не могут служить основанием для оценки действий общества в качестве соответствующих или не соответствующих закону. Обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М установлена Федеральным законом № 27-ФЗ и требует направления страхователем достоверных и полных сведений. Указанная обязанность может считаться исполненной исключительно по результатам оценки содержания представленных сведений по форме СЗВ-М, а не по итогам проверки совершения формальных действий.

Положения пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н не могут быть применены к рассмотренным положениям, как не направленные на улучшение положения страхователей. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

Таким образом, фондом не доказано наличия правовых оснований для взыскания с общества спорных штрафных санкций. Соответственно, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали обжалуемые выводы суда первой инстанции. В связи с чем, доводы учреждения признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта в обжалуемой учреждением части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Пенсионный фонд на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Соответственно, расходы по оплате государственной пошлины не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «02» марта 2022 года по делу № А33-31426/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Юдин