Гражданский кодекс часть 1

от ответчика (Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия):
Набирухина Д.Ю., представителя по доверенности от 21.01.2015 (т.1, л.д.68); Ушева Д.Н., представителя по доверенности от 21.01.2015 (т.1, л.д.67),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 февраля 2015 года по делу
№ А74-8106/2014, принятое судьёй Струковой Г.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Жуков Александр Витальевич (ИНН 190100244201, ОГРН 304190115400157) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 1901020149, ОГРН 1021900538076) о взыскании пени в сумме 916 руб. 46 коп. за нарушение срока возврата гарантийного резерва с 19.08.2014 по 18.11.2014.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 февраля 2015 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в иске отказать.

По мнению ответчика, судом не учтен довод, изложенный в дополнительных пояснениях ответчика, относительно того, что согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора» даны разъяснения, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В рассматриваемом случае явно выраженный или иной запрет на обеспечение выполнения гарантийных обязательств отсутствует, в связи с чем, в данном случае условия договора определяются диспозитивной нормой.

Истец не оспаривает по каким бы то ни было основаниям условия государственного контракта, в части установления срока гарантии, при том, что данные условия являлись для государственного заказчика существенными, поскольку обеспечивают эффективность использования бюджетных средств, путем достижения поставленных целей наименьшими затратами, приобретая качественный товар, сохраняющий свойства на протяжении всего периода его хранения и использования.

Арбитражным судом не учтено условие государственного контракта, содержащееся в пункте 9.5 согласно которого штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), а так же п. 15.5, в соответствии с которым обеспечение возвращается Поставщику Заказчиком в случае если Поставщик выполнил все свои обязательства по настоящему Контракту.

Истец не явился в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.

При повторном рассмотрении настоящего дела апелляционным судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

09.07.2014 между истцом (поставщик) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт № 0180100000214000058-0022926-02 на поставку (приобретение) канцелярских товаров для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее - контракт, договор), по условиям которого поставщик обязуется за плату в обусловленные контрактом сроки поставить канцелярские товары для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее - товары) согласно приложению № 1 «Технические требования поставляемого товара», а заказчик обязуется принять и оплатить поставленные надлежащим образом товары. Поставка должна быть осуществлена полностью в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания контракта (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с разделом 2 контракта цена за товар устанавливается согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 25 июня 2014 г. № 0180100000214000058-3 и составляет 295 113,72 руб. с учетом НДС. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Оплата товара осуществляется 100 % по факту поставки товара в течение 10 рабочих дней со дня подписания Акта сдачи-приемки товара и получения счета, счет-фактуры и товарной накладной путем безналичного перечисления денежных средств с лицевого счета заказчика на расчетный счет поставщика.

Переход к заказчику права собственности на товары происходит после подписания заказчиком Акта сдачи-приемки товаров на принятые товары (пункт 4.6.5 контракта).

Порядок приемки товаров определен в разделе 4.8 контракта и предусматривает, что заказчик осуществляет процедуру по приемке товаров в части соответствия их количества, комплектности, установленным контрактом, в течение 14 рабочих дней с даты поступления от поставщика комплекта документов подтверждающих поставку товаров. В течении 7 рабочих дней с даты поступления к заказчику комплекта документов, предусмотренного п.4.8.2. контракта, эксперт (экспертные организации), выбранные заказчиком, проводят экспертизу представленных поставщиком товаров, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. 4.8.4. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным специалистом экспертной организации. Приемка товаров осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты подписания заключения, полученного по результатам экспертизы. Должностное лицо (лица), уполномоченное заказчиком на приемку товаров, осуществляет приемку товаров по настоящему контракту на соответствие требованиям контракта, с учетом отраженной в заключении по результатам указанной экспертизы, предложений экспертов или экспертной организации. По результатам приемки оформляется Акт сдачи приемки товаров, который подписывается заказчиком.

Срок гарантии товара на момент поставки заказчику 3 месяца с даты подписания сторонами Акта сдачи-приемки товаров (пункт 5.2 контракта).

В соответствии с пунктом 9.2 контракта в случае просрочки исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в размере 2,5 процента цены контракта: 7 377,84 руб.

Разделом 10 контракта предусмотрено, что он вступает в силу с момента размещения в единой информационной системе подписанного Контракта и действует с учетом гарантийных обязательств до 31.12.2014 г.

В разделе 15 контракта стороны согласовали обеспечение его исполнения, которым предусмотрено, что поставщиком предоставлено обеспечение исполнения контракта на сумму 36 621 руб. 95 коп. до момента полного исполнения обязательств поставщиком. Обеспечение контракта должно быть выражено в российских рублях и представлено Заказчику в любой из форм, указанных в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по выбору поставщика. При нарушении поставщиком какого-либо обязательства, связанного с оказанием услуг заказчик по своему усмотрению имеет право взыскивать средства, предоставленные поставщиком в качестве обеспечения контракта, в том числе в качестве компенсации за любые убытки, которые могут наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту. Обеспечение контракта (в случае предоставления поставщиком обеспечения контракта путем зачисления денежных средств на счет заказчика) возвращается поставщику заказчиком, не позднее, чем через 10 рабочих дней с даты получения заказчиком соответствующего письменного требования от поставщика о возврате обеспечения контракта, в случае если поставщик выполнил все свои обязательства по настоящему контракту.

24 июля и 04 августа 2014 года истцом подписаны акты приема-передачи товара на 288 761 руб. 04 коп. и 6 352 руб. 68 коп. соответственно. Со стороны заказчика акты подписаны 28.07.2014 г. и 08.08.2014 г.

04.08.2014 истцом в адрес ответчика направлено заявление о возврате денежных средств, перечисленных по платежному поручению № 750 от 04.07.2014 для обеспечения исполнения контракта в сумме 36 621 руб. 95 коп.

Письмом от 05.08.2014 № 80-13-10/6198 ответчик известил истца со ссылками на пункты 5.2, 15.1 контракта о том, что письменное требование о возврате обеспечения возможно направить не ранее 3 месяцев после подписания акта приема-передачи товара.

22.08.2014 истцом в адрес ответчика повторно направлено требование № 345 о возврате в семидневный срок с момента его получения обеспечения государственного контракта в сумме 36 621 руб. 95 коп.

29.08.2014 ответчик направил истцу ответ на требование, указав, что требование о возврате обеспечения возможно направить не ранее 3 месяцев после подписания акта приема-передачи товара.

Ответчиком сумма обеспечения перечислена 18.11.2014 (платежное поручение № 67523 от 18.11.2014).

Обратившись в арбитражный суд с настоящим иском, истец указывает на то, что в нарушение требований действующего законодательства и условий договора, ответчик несвоевременно произвел возврат суммы обеспечения исполнения контракта - 36 621 руб. 95 коп., что влечёт наступление предусмотренной пунктом 9.2 контракта ответственности -начисление неустойки за период с 19.08.2014 по 19.11.2014 в сумме 916 руб. 46 коп.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ни нормы гражданского законодательства, ни условия государственного контракта не предоставляют его сторонам право на удержание денежного обеспечения после исполнения поставщиком обязательств по контракту.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения сторон основаны на государственном контракте, которые регулируются, действовавшими на момент его заключения, положениями Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу, что если контрактом не предусмотрено, что денежные средства, предоставленные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются поставщику после окончания гарантийных обязательств, заказчик обязан вернуть указанные денежные средства после исполнения основного обязательства поставщика, а поскольку пункт 15.1. контракта прямо не указывает о возможности возврата обеспечения после истечения гарантийного 3-х месячного срока,установленного пунктом 5.2., то гарантийное обеспечение удерживалось неосновательно ответчиком.

Апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами суда, полагая их противоречащими Федеральному закону 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условиям заключенного контракта.

Частью 27 статьи 34 Закона № 44 в контракт включается обязательное условие о срока возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Следовательно, заказчик вправе указать в конкурсной документации условие о том, что обеспечение исполнения контракта возвращается только после истечения гарантийного срока на товары, являющиеся предметом открытого конкурса. Указанное условие, в случае если оно предусмотрено конкурсной документацией, подлежит обязательному включению в контракт, заключаемый с победителем конкурса, если иное не будет предусмотрено требованиями к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации, установленными Правительством РФ.

На основании части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Государственный заказчик включил условие о гарантийных обязательствах в аукционную документацию, посчитав данное условие существенным. В соответствии с п. 21 информационной карты аукционной документации обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать исполнение всех обязательств поставщика по контракту, в том числе и гарантийные обязательства. При рассмотрении первых частей электронного аукциона было установлено, что ответчик, выразил согласие со всеми условиями аукционной документации.

Истец через электронную площадку направил заявку, в которой указал свое согласие с условиями аукционной документации.

В силу части 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Поскольку меры (способы) обеспечения обязательств являются средствами побуждения должника к исполнению основной обязанности или удовлетворения требований кредитора при ее неисполнении, применение этих мер предоставляет кредитору определенную гарантию удовлетворения его требований или возмещения убытков, которые могут возникнуть в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, которое может проявиться и в поставке товаров ненадлежащего качества, которое может проявиться и в процессе использования (пункт 5.1. контракта).

Предназначение денежных средств, переданных заказчику в качестве обеспечения, состоит в том, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта последний может удерживать суммы понесенных убытков или неустоек из перечисленных ему денежных средств, следовательно, внесение средств на счет заказчика - это способ оперативно во внесудебном порядке удовлетворить требования, связанные с нарушением контрактных и гарантийных обязательств.

Действующее гражданское законодательство допускает установление в законе и (или) договоре иных способов обеспечения обязательства, особенности правового режима которых определяются соответственно законом и (или) договором.

Ввиду того, что гарантийные обязательства подрядчика по контракту являются частью обязательств по контракту и денежными средствами на счете заказчика обеспечены все обязательства подрядчика, в том числе гарантийные, а не только обязательство по поставке товара, предоставленное истцом обеспечение распространяется, в том числе, и на гарантийное обязательство.

В соответствии с п. 10.1. контракта он вступает в силу с момента размещения в единой информационной системе подписанного контракта и действует с учетом гарантийных обязательств до 10 декабря 2014 года.

Согласно пункту п. 15.3 при нарушении поставщиком какого-либо обязательства, связанного с оказанием услуг заказчик по своему усмотрению имеет право взыскивать средства, предоставленные поставщиком в качестве обеспечения контракта, в том числе в качестве компенсации за любые убытки, которые могут наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту.

Гарантийный срок на результат выполненных работ по контракту составляет 3 месяца со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Пунктом 15.5 контракта стороны установили, что обязательства по настоящему контракту обеспечиваются в полном объеме.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что условие об обеспечении исполнения истцом гарантийных обязательств включено в контракт, следовательно, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения, подлежали возврату истцу по истечении гарантийного срока – трех месяцев с даты поставки, а также десяти рабочих дней с момента получения требования.

При таких обстоятельствах заказчик правомерно удерживал денежные средства истца до 18.11.2014, основания для взыскания пени в сумме 916 руб. 46 коп. отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований подлежит отмене в силу части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобожден, поэтому в федеральный бюджет с истца государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 февраля 2015 года по делу № А74-8106/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт. В иске отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий		О.В. Петровская
Судьи:		О.В. Ишутина
		В.В. Радзиховская