Гражданский кодекс часть 1

от заявителя (акционерного общества «Красноярская ГЭС»): ФИО2, представителя на основании доверенности от 27.10.2021 № 016-50-4.06/1909 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от регистрирующего органа (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): ФИО3, представителя на основании доверенности от 07.04.2022 (диплом о высшем юридическом образовании), служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Красноярская ГЭС»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» марта 2022 года по делу № А33-29192/2021,

установил:

акционерное общество «Красноярская ГЭС» (ИНН <***>,
ОГРН <***>, далее – заявитель, общество, АО «Красноярская ГЭС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю
(ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – регистрирующий орган, Управление Росреестра по Красноярскому краю) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28770442/7, об обязании поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект вспомогательного использования площадью 205,30 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «05» марта 2022 года по делу № А33-29192/2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, АО «Красноярская ГЭС» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель приводит следующие доводы:

- спорный гараж возведен и используется для хранения спецтехники, обслуживающей склады с оборудованием, которое, в свою очередь, предназначено для обслуживания гидроузла Красноярской ГЭС;

- судом первой инстанции сделан неверный вывод о невозможности нормального функционирования главного объекта недвижимости без вспомогательного объекта;

- суд первой инстанции необоснованно не учел в качестве доказательства, подтверждающего позицию заявителя, справку администрации г. Дивногорска, поскольку администрация является собственником земельного участка, на котором расположен спорный гараж, и органом, выдающим разрешение на строительство.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором регистрирующий орган не согласился с изложенными в жалобе доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы.

Представитель регистрирующего органа в судебном заседании изложил возражения на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

14.12.2020 в КГБУ МФЦ обратился представитель АО «Красноярская ГЭС» с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении здания, площадью - 205,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>
.

В качестве основания для постановки на государственный кадастровый учет здания заявителем представлен технический план здания от 07.12.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в связи с созданием здания.

Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» технического плана объект недвижимости «гараж на 11 боксов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Дивногорск, в западном промышленном районе г. Дивногорска, является вспомогательным для основного здания, служит для хранения спецтехники, которая необходима для эксплуатации гидроузла АО «Красноярской ГЭС».

При проведении проверки сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), государственным регистратором установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, в западном промышленном районе
г. Дивногорска, находится заявленное на государственную регистрацию здание, земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: «для эксплуатации базы оборудования». При этом на указанном земельном участке отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности АО «Красноярская ГЭС».

Должностным лицом регистрирующего органа направлен запрос кадастровому инженеру ФИО4, подготовившему технический план, в котором перед кадастровым инженером поставлен вопрос о том, по отношению к какому объекту недвижимости здание «гараж на 11 боксов» выполняет обслуживающую функцию и является вспомогательным.

В ответ на указанный запрос кадастровый инженер сообщил, что здание «гараж на 11 боксов» является вспомогательным к сооружению с кадастровым номером 24:46:0000000:5321, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47.

Кроме того, в целях предоставления государственной услуги по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права, регистрирующим органом в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» направлен запрос в администрацию г. Дивногорска с просьбой сообщить, вводилось ли в эксплуатацию здание «гараж на 11 боксов», и при положительном ответе направить соответствующее разрешение на ввод в эксплуатацию в адрес Управления.

В ответ на межведомственный запрос письмом от 23.12.2020 администрация
г. Дивногорска сообщила, что не выдавала разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «гараж на 11 боков».

Заявителю было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания, площадью 205,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> по следующим основаниям: заявленный на государственную регистрацию объект не обладает признаками, позволяющими отнести его к объектам вспомогательного использования, для которых не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после окончания строительства; в представленном техническом плане отсутствует информация об основном объекте недвижимости, по отношению к которому заявленное на регистрацию здание выполняет обслуживающую функцию; функциональным назначением объекта «гараж на 11 боксов» является хранение спецтехники, что не предполагает функцию по обслуживанию гидроузла; в представленном ответе на запрос кадастрового инженера и справке о статусе объектов недвижимости содержатся противоречивые сведения об основном объекте, по отношению к которому заявленный объект выполняет вспомогательную функцию; в действующем законодательстве отсутствует норма права, свидетельствующая о том, что на земельном участке с разрешенным использованием для эксплуатации базы оборудования, гаражи относятся к объектам вспомогательного использования, а также наличие или отсутствие на земельном участке основного здания не влияет на возможное использование гаража, в связи с чем заявленный объект недвижимости подлежит вводу в эксплуатацию, однако, согласно полученному ответу администрации г. Дивногорска, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. Отказ изложен регистрирующим органом в уведомлении от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28770442/7.

Полагая, что решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации и государственном кадастровом учете, изложенное в уведомлении от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28770442/7, нарушает его права и законные интересы, противоречит действующему законодательству, АО «Красноярская ГЭС» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Определяющим при рассмотрении настоящего спора является установление того факта, является ли спорный объект «гараж на 11 боксов» вспомогательным по отношению к какому-либо объекту.

Действующим законодательством не определено понятие вспомогательного объекта недвижимости.

Вместе с тем, как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022, из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации статьи 135 Гражданского кодекса российской Федерации следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

В соответствии с пунктом 10.1 и приложением А ГОСТа 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенным в действие с 01.07.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст, к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся: а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей: б) сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Действующее законодательство не содержит прямого указания на то, что гаражи являются вспомогательными объектами недвижимости.

Таким образом, исходя из вышеуказанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, с целью отнесения спорного объекта недвижимости к объектам вспомогательного значения, необходимо установить наличие совокупности приведенных признаков.

Для целей постановки на кадастровый учет спорного объекта заявитель обратился к кадастровому инженеру. В результате проведенных работ кадастровым инженером составлен технический план здания.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану здания площадь объекта составляет 205,3 кв.м., год завершения строительства – 2001. Технический план не содержит информации об основном здании, вместе с тем, в нем указано, что объект недвижимости с наименованием «гараж на 11 боксов» расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47 и является вспомогательным для основного здания, служит для хранения спецтехники, которая необходима для эксплуатации гидроузла АО Красноярской ГЭС.

Исходя из ответа кадастрового инженера ФИО4 на запрос регистрирующего органа, здание «гараж на 11 боксов» является вспомогательным по отношению к сооружению с кадастровым номером 24:46:0000000:5321, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 24:46:0000000:5321 по адресу: <...>, является нежилым зданием (складом), право собственности на которое зарегистрировано за АО «Красноярская ГЭС». Однако сведения о земельном участке, на котором расположено указанное сооружение, в ЕГРН отсутствуют. Доказательств нахождения объекта недвижимости с кадастровым номером 24:46:0000000:5321 на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47 в материалы дела не представлено.

Из заключения строительно-технической экспертизы от 12.08.2021 № 1713/2, подготовленного ООО «СибСтройЭксперт», следует, что гараж на 11 боксов, расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47, находится в ведении АО «Красноярская ГЭС», служит для хранения спецтехники, необходимой для эксплуатации гидроузла АО «Красноярская ГЭС» и используется по назначению с момента возведения. Кроме того, в указанном заключении строительно-технической экспертизы содержится следующий вывод: объект капитального строительства «гараж на 11 боксов», расположенный по адресу: <...> является вспомогательным для основного здания – склада с кадастровым номером 24:6:46:9:2002:574.

Доказательств нахождения объекта недвижимости с кадастровым номером 24:6:46:9:2002:574 на каком-либо праве у АО «Красноярская ГЭС», а также размещение его на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47 в материалы дела не представлено.

В письме от 26.02.2021 № 892 «Справка о статусе объектов недвижимости» администрация города Дивногорска сообщила, что основным объектом по отношению к гаражу на 11 боксов является – «Склад теплый № 2» с кадастровым номером 24:46:0000000:5322. Доказательств нахождения объекта недвижимости с кадастровым номером 24:46:0000000:5322 на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47 в материалы дела не представлено.

В письме от 25.03.2021 № 1482 «Справка о статусе объектов недвижимости» администрация города Дивногорска уже сообщила, что основным объектом по отношению к гаражу на 11 боксов является – «Склад шестерёнок-6» с кадастровым номером 24:46:0000000:5321.

Таким образом, в материалы дела представлена противоречивая информация о кадастровом номере объекта, по отношению к которому спорный гараж является вспомогательным.

Критерием для отнесения строений и сооружений к «вспомогательным» является, в том числе, наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 № ВАС-15260/12 по делу № А51-2472/2012). Эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Вместе с тем, заявителем ни регистрирующему органу, ни суду не представлено доказательств непосредственной связи (технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной) спорного объекта вспомогательного назначения – гаража на 11 боксов с каким-либо основным объектом недвижимости. Апелляционным судом не установлено, наличия какого-либо основного объекта недвижимости, по отношению к которому объект «гараж на 11 боксов» выполняет обслуживающую функцию.

Кроме того, исходя из смысла и содержания действующего законодательства, к «вспомогательным» относятся объекты, без существования которых невозможно нормальное функционирование как объекта недвижимости главного объекта. Однако поскольку не установлен сам главный объект, у суда отсутствует возможность установления невозможности его функционирования без спорного объекта.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания как объекта недвижимости и невозможности самостоятельного использования объекта вспомогательного назначения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие доказательств неразрывной технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной связи с другими объектами заявителя не позволяет квалифицировать спорный объект в качестве вспомогательного по отношению к какому-либо объекту.

Вопреки доводам общества, сама по себе справка администрации г. Дивногорска, в отсутствие иных доказательств, не является достаточным и безусловным документом, подтверждающим вспомогательный характер спорного объекта.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заявителем на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие вспомогательный характер объекта «гараж на 11 боксов». Таким образом, регистрирующий орган в оспариваемом отказе обоснованно пришел к выводу, что заявленный на государственную регистрацию объект не относится к объектам вспомогательного использования, а, следовательно, требуется разрешение на ввод объекта.

Оснований для признания незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28770442/7 не установлено.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» марта 2022 года по делу № А33-29192/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко

Д.В. Юдин