Гражданский кодекс часть 1

от заявителя (муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская»): ФИО2, представителя на основании доверенности от 10.01.2019 № 141, паспорта;

от ответчика (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского): ФИО3, представителя на основании доверенности от 10.01.2019 № 42, паспорта; ФИО4, представителя на основании доверенности от 21.03.2019 № 46, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «18» марта 2019 года по делу № А33-26359/2018,

принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, предприятие, МП «МУК Красноярская») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ответчик, служба) о признании незаконным и отмене предписания от 21.06.2018 № 2746-ж.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 марта 2019 года по делу № А33-26359/2018 отказано в удовлетворении требования.

Не согласившись с данным судебным актом, МП «МУК Красноярская» обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- согласно положению пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) оплата коммунальной услуги поотоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года;

- не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что заявитель производил перерасчет за период с января по май 2017 года и при произведении перерасчета руководствовался только формулой 2.1 Приложения № 2 Правил № 354;

- судом сделан неверный вывод о том, что при произведении корректировки заявитель должен был руководствоваться формулой 3.1 Приложения № 2 Правил № 354, поскольку данная форма закрепляет расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, оборудованном коллективными (общедомовым) приборами учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, а не порядок произведения корректировки, который закреплен в формуле 3.2 Приложения № 2 Правил № 354;

- не обосновано брать не постоянные величины по оборотно-сальдовой ведомости при произведении корректировки за коммунальную услугу по отоплению, поскольку в отличие от корректировки по ГВ, она производится только один раз в год;оборотно-сальдовая ведомость включает еще и объемы ГВС, начисленные населению по содержанию общего имущества, которые будут корректироваться 1 раз в год для доведения к объемам по ведомости ОДПУ, т.е. до фактических показания по ОДПУ;

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопления за период с января по апрель 2018 года определялся исходя из корректировки за 2017 год и соответственно был предъявлен населению к оплате в марте, апреле 2018 года;

- оспариваемое предписание является незаконным, поскольку возлагает на заявителя обязанность осуществить перерасчет, который не подтвержден фактическими обстоятельствами дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представители ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, сослались на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа № 2746-ж от 28.05.2018 в отношении МП «МУК Красноярская» в отношении объекта жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, проведена внеплановая документарная проверка с целью оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением № 02-08/5359 от 24.05.2018). Предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом лицензионных требований.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 2746-ж от 21.06.2018, согласно которому выявлены следующие нарушения:

- МП «МУК Красноярская» произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год собственникам помещений в МКД, отраженную в платежных документах за расчетный период март и апрель 2018 года, неверно определив объем потребления объем тепловой энергии на отопление, а именно: при определении объема тепловой энергии за отопление за период с января по май 2017 года учитывало норматив потребления с учетом коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, а также в период с октября по декабрь 2017 года не произвело уменьшение объема потребляемой тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии на объем потребленной коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды (нарушены подпункт «б» пункта 3 Положения №1110, подпункт «ж» пункта 4 Правил №416, пункт 42 (1) Правил № 354);

- МП «МУК Красноярская» при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по апрель 2018 года неверно определило среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление, предусмотренной формулой 3 (1) приложения № 2 Правил № 354 (нарушены подпункт «б» пункта 3 Положения № 1110, подпункт «ж» пункта 4 Правил № 416, пункт 42 (1) Правил № 354).

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 2746-ж от 21.06.2018, в соответствии с которым муниципальному предприятию необходимо до 03.09.2018 устранить следующие нарушения:

- привести в соответствие произведенную ранее корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и предоставить в службу документы, подтверждающие исполнение предписания;

- привести в соответствие начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам МКД и предоставить в службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 2746-ж от 21.06.2018, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприятие обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое предписание от 21.06.2018 № 2746-ж является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при организации и проведении внеплановой проверки не установлено, заявителем о нарушениях не заявлено.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать в числе прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, заявитель осуществляет начисление платы за отопление в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки службой выявлены следующие нарушения:

- МП «МУК Красноярская» произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год собственникам помещений в МКД, отраженную в платежных документах за расчетный период март и апрель 2018 года, неверно определив объем потребления объем тепловой энергии на отопление, а именно: при определении объема тепловой энергии за отопление за период с января по май 2017 года учитывало норматив потребления с учетом коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, а также в период с октября по декабрь 2017 года не произвело уменьшение объема потребляемой тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии на объем потребленной коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды (нарушены подпункт «б» пункта 3 Положения № 1110, подпункт «ж» пункта 4 Правил № 416, пункт 42 (1) Правил № 354);

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 42(1) Правил № 354 предусматривает, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 373-П на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением прямо перечисленных, установлен способ оплаты - равномерно в течение календарного года. Муниципальное образование город Красноярск к числу исключений не отнесено.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 42(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формуле 3(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, исходя из показаний коллективного прибора учета по тепловой энергии за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД. При этом начисленная таким образом плата корректируется до фактических показаний общедомового прибора учета в первом квартале года, следующего за расчетным по формуле 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

P_i = S_i x V_T x T^T,

где:

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

V_T - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

T^T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно положениями пункта 3(2) Приложения № 2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

P_{i =} P_k.пр х S_i / S_{об -}P_fn.i, где:

P_k.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

S_об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

P_fn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Пунктом 2 приложения № 2 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT, где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку по состоянию на 01.01.2017 у управляющей организации отсутствовала информация о надлежащем вводе в эксплуатацию коллективного прибора учета тепловой энергии, то ежемесячное начисление платы за коммунальную услугу по отоплению должно было осуществляться МП «МУК Красноярская» согласно пунктам 42(1) и 43 Правил по формуле 2.1 приложения № 2 к Правилам № 354:

P_i = S_i x (N^T x K) x T^T,где:

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

N^T - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный количеству месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

T^T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту от 11.08.2017 № 46/205 узел учета тепловой энергии введен в эксплуатацию и допущен для расчетов за потребляемую тепловую энергию. Указанное обстоятельство обуславливает обязанность управляющей организации произвести корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений МКД за 2017 год, с учетом объёма тепловой энергии, фактически потребленной МКД в соответствующих расчетных периодах (август - декабрь).

В свою очередь, корректировка плата за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с формулой 3(2) приложения № 2 к Правилам. Для этой цели ежемесячное начисление платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо привести к формуле 3.1 приложения № 2 к Правилам: Pi = SixVTxTT.

При этом необходимо учитывать, что согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 373-п, способ оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Красноярского края определен равномерно в течение календарного года.

Также, в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 15.04.2014 № 137-п, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории г. Красноярск определены на отопительный период. Данное положение исключает возможность применения норматива для расчета объема тепловой энергии в летние месяцы (неотопительный период), поскольку в данный период коммунальная услуга по отоплению фактически не оказывается, в связи с чем, при корректировке платы не может учитываться объем тепловой энергии, исчисленный исходя из норматива потребления применительно к неотопительному сезону.

При методике определения объема, использованной МП «МУК Красноярская» (определение объема тепловой энергии до введения в эксплуатацию общедомового прибора учета с учетом коэффициента периодичности) происходит необоснованное увеличение объема тепловой энергии, предъявленного к оплате и подлежащего дальнейшей корректировке по формуле 3.2.

В данном случае МП «МУК Красноярская» фактически произвела корректировку платы по формуле 2.1 с учетом коэффициента периодичности, что является недопустимым, поскольку Правила № 354 не предусматривают возможность осуществления корректировки платы за коммунальную услуг по отоплению, начисленной иным способом, кроме как по формуле 3.1.

В свою очередь коэффициент периодичности, используемый в формуле 2.1 для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, служит исключительно для равномерного внесения платы в течение календарного года и соблюдения требований Постановления № 373, но вместе с тем, не применим при корректировке соответствующей платы при наличии показаний общедомового прибора учета.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о применении подпункта «б» пункта 25 (1) Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, поскольку указанные правила предполагают расчет платы за целый календарный год, а МП «МУК Красноярская» осуществляло перерасчет с января по май 2017 года (в течение отопительного периода).

Заявитель также указывает, что при определении объема тепловой энергии в руководствовался пунктом 42(1) Правил № 354. Фактический объем учитывался им в соответствии с отчетами о суточных параметрах теплоснабжения на отопление, из общего объема был исключен объем потребления тепловой энергии за подогрев горячего водоснабжения из расчета м3 (согласно ежемесячным отчетам) умножить на норматив (расход тепловой энергии, используемый на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению) по данному МКД.

Поскольку многоквартирный дом с 11.08.2017 оснащён общедомовым прибором учета, учитывая общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения объема (количества) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, необходимо руководствоваться пунктом 42(1) Правил № 354.

Вместе с тем, буквальное толкование пункта 42(1) Правил № 354 позволяет сделать вывод о том, что значение объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды, определятся как суммарный объем потребленной собственниками помещений МКД тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, при этом объем потребленной тепловой энергии должен рассматриваться как объем тепловой энергии, начисленный и предъявленный к оплате собственникам помещений МКД в рамках индивидуального потребления и в составе платы за горячую воду, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, при определении объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды МП МУК «Красноярская», должно было использовать данные о начислениях платы собственникам (оборотно-сальдовые ведомости, отражающие сведения о предъявленном к оплате объеме тепловой энергии, израсходованном на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению). При этом данный объем является суммой объемов, переданных потребителями МКД исходя из показаний индивидуальных приборов учета, и объемов, исчисленных по правилам пункта 59 и пункта 60 Правил № 354.

Иное толкование не соответствует приведенным выше положениям Правил № 354, определяющих, что производится именно корректировка платы, начисленной (предъявленной) собственникам по коммунальной услуге «отопление».

В свою очередь, при проведении проверки службой установлено, что для определения значения объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды МП МУК «Красноярская» руководствовалась данными ведомостями учета показаний общедомового прибора учета, а именно значение дельты в V м3, которое, по сути, лишь отражает расход теплоносителя в системе теплоснабжения и не является объемом горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды применительно к пункту 42 (1) Правил № 354.

В материалы дела не представлено доказательств последующего раздельного учета коммунального ресурса на нужды отопления и горячего водоснабжения тем же тепловычислителем, доказательств обеспечения учета тепловой энергии, отпускаемой в инженерную систему отопления отдельно и в систему ГВС отдельно. Таким образом, в рассматриваемом случае тепловая энергия на горячее водоснабжение уже учтена в составе общего объема тепловой энергии, отпущенной на многоквартирный дом.

С учетом изложенного, обоснованными являются выводы Службы о неверном определении объема потребления тепловой энергии на отопление за 2017 год в расчете платы за отопление и размера корректировки в 2018 году, о неверном определении, как следствие, размера начисляемой платы за коммунальную услугу по отоплению, соответствует фактическим обстоятельствам и действующему в период расчета нормативному регулированию. Неверная методика определения МП МУК «Красноярская» объема (количества) тепловой энергии, израсходованной на нужды отопления в 2017 году, привела к неверному определению значения среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за 2017 год, необходимого для ежемесячного начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в 2018 году в соответствии спунктом 3(1) Правил № 354.

Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание от 21.06.2018 № 2746-ж является законным и обоснованным.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 рублей.

За рассмотрение апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 04.04.2019 № 1718.

Определением от 16.04.2019 Третий арбитражный апелляционный суд предложил МП «МУК Красноярская» представить оригинал платежного поручения от 04.04.2019 № 1718, однако, указанное определение предприятием не исполнено.

Вместе с тем, согласно положениям пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в отсутствии оригинала платежного документа не может быть разрешен, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не может рассмотреть вопрос о возврате заявителю излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» марта 2019 года по делу № А33-26359/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко

Д.В. Юдин