Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Идринского района Красноярского края (ОГРН <***>) о признании недействительными открытых торгов, проведенных администрацией Идринского района, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:14:2801020:150, площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: <...> «а», разрешенное использование под строительство кафе.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 апреля 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Отсутствие публикации извещения о проведении торгов является ограничением доступа истца к участию в торгах.

Ответчик извещен надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв не представил, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

07.06.2011 составлен и утвержден акт №69 выбора и обследования земельного участка под строительство кафе, с местом нахождения земельного участка: <...>, площадью 350 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов. Согласно данному акту заказчиком (застройщиком) строительства является ФИО3. К акту оформлен и согласован ситуационный план земельного участка.

15.06.2011 Администрацией Идринского района принято постановление №289-п «О создании комиссии по проведению торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход права владения, пользования в отношении муниципального имущества».

27.07.2011 земельный участок, общей площадью 350 кв. м., с местоположением: <...>, с разрешенным использованием «под строительство кафе» поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 24:14:2801020:150 (кадастровый паспорт земельного участка от 27.07.2011 №243ЗУ/11-117691 представлен в дело).

18.10.2011 ФИО3 обратился с заявлением к Главе администрации Идринского района о направлении документов (акта выбора и обследования земельного участка для строительства кафе, санитарно-эпидемиологического заключения, кадастрового паспорта земельного участка, ситуационного плата земельного участка, предварительного согласования на выделение земельного участка по адресу ул. Октябрьская, 242а для опубликования информации в газете «Идринский Вестник».

18.11.2011 в газете «Идринский Вестник» администрацией Идринского района было опубликовано сообщение о наличии земельного участка для строительства кафе по адресу: <...> «а», площадью 350 кв. м., кадастровый номер 24:14:2801020:150. Как следует из сообщения, с заявлениями о предоставлении земельного участка предложено обратиться в отдел по управлению муниципальным имуществом.

22.11.2011 с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду к администрации Идринского района обратился ФИО4

01.12.2011 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду к администрации Идринского района обратился ФИО3

Письмами от 20.12.2011 за №№27/2471 и №27/2469 администрация Идринского района известила ФИО4 и ФИО3 о проведении 27.12.2011 в 09-00 по адресу <...>, в кабинете первого заместителя главы администрации открытых торгов на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> «а» для строительства кафе.

В соответствии с протоколом №11 открытых торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:14:2801020:150, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а» для строительства кафе, победителем торгов признан ФИО4

12.01.2012 Администрацией Идринского района принято постановление №5-п «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года ФИО4», в соответствии с которым земельный участок предоставлен в арендное пользование.

12.01.2012 между муниципальным образованием «Идринский район» (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) подписан договор аренды земель из земель населенных пунктов, согласно которому (п.1.1.) Арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:14:2801020:150, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а» для строительства кафе. По акту от 12.01.2012 земельный участок передан арендодателем арендатору в аренду.

Истец, указывая на факт нарушения администрацией района положений ст.ст.30, 38.1 (п.9,п.10), ч.1 ст.15, ч.2 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции», обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит признать недействительными открытые торги, проведенные администрацией Идринского района, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:14:2801020:150, площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: <...> «а», разрешенное использование под строительство кафе.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Данное положение указывает на оспоримость торгов.

Следовательно, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Арбитражным судом первой инстанции верно установлено, что на момент обращения ФИО4 с заявлением от 22.11.2011 земельный участок по улице Октябрьская, 242 «а» по заявлению ФИО3 был предварительно согласован Акт выбора и обследования земельного участка для строительства кафе № 69.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.

После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92 по смыслу данного положения статьи 31 Кодекса оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом, торги в данном случае являются способом определения лица, которому будет предоставлен участок из претендентов, обратившихся с заявлением о предоставлении им того же земельного участка после публичного информирования населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения.

Истец не доказал, что проведение торгов, участниками которых стали ФИО3 и ФИО4, без публикации сведений о проведении аукциона нарушает его права, поскольку после публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства кафе по адресу: <...> «а», площадью 350 кв. м., кадастровый номер 24:14:2801020:150 он не претендовал на получение участка в аренду. Апелляционная жалоба заявителя также не содержит причин, по которым истец считает себя заинтересованным лицом.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования в связи с недоказанностью наличия у истца субъективного права, которое может быть нарушено действиями администрации по проведению торгов в отношении участка по ул. Октябрьская, 242 «а».

При этом возможность оспаривания указанных торгов по иску заинтересованного лица при наличии к тому оснований сохраняется.

С учетом изложенного судебный акт вынесен с соблюдением норм материального и норм процессуального права, выводы суда не противоречат имеющимся в деле доказательствам и установленным судом обстоятельствам, в связи с чем решение от 24 апреля 2012 года Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-715/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 апреля 2012 года по делу № А33-715/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Н.Н. Белан

Т.С. Гурова