Гражданский кодекс часть 1

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ДЮНА»): ФИО1, представителя по доверенности от 20.07.2012, ФИО2, представителя по доверенности от 20.07.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» сентября 2012 года по делу № А33-9754/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДЮНА» (далее – общество, заявитель, ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – департамент, ответчик, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе ООО «Дюна» в размещении объекта - административного здания (3 корпуса) на земельном участке ориентировочной площадью 12 600 кв.м в Советском районе г. Красноярска (9 Мая - Авиаторов), оформленное письмами департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06.04.2012. №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг; и обязании администрации г. Красноярска принять распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта - комплекса административных зданий с выставочным залом в Советском районе г. Красноярска (9 Мая - Авиаторов).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 сентября 2012 года заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка площадью 12 600 кв.м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленные письмами от 06.04.2012 №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг. В остальной части заявления отказано.

Департамент обратился с апелляционной жалобой в части удовлетворения заявления, в которой с решением от 03.09.2012 не согласен по следующим основаниям:

- оспариваемые отказы выданы уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией;

- предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с наложением его границ на земельный участок, в отношении которого принято решение о предоставлении по результатам торгов, является нарушением действующего законодательства и является основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 22.03.2011 № 218-ж, пункта 21 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.04.2012 № 813 (проведение работ по формированию земельного участка в целях проведения торгов и нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических и юридических лиц);

- оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку общество имеет право принять участие в торгах либо вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в иных границах.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Департамент и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие департамента и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в обжалуемой части в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заявитель обратился к первому заместителю главы города с заявлением от 29.08.2011 исх.№3 о выделении земельного участка в Советском районе города (ул. 9 Мая - Авиаторов), согласно плану-схеме ориентировочной площадью 12 600 кв.м под размещение административного здания, а также подготовки акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду. К заявлению приложены: план-схема местонахождения земельного участка, копия устава, копия протокола о назначении директора, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации, распечатка с сайта администрации г. Красноярска от 25.08.2011. Заявление получено администрацией г. Красноярска 05.09.2011.

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска заявителю выдано извещение от 04.10.2011 № 14793, согласно которому Управлением архитектуры администрации г. Красноярска на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 №38 заявителю разрешено производить сбор согласований по участку, расположенному по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения административного здания. Согласно данному извещению площадь участка будет определена актом выбора земельного участка. Заявителю предложено представить в управление в срок до 12.01.2012 согласование Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, свидетельство о регистрации, ИНН.

Письмом от 09.11.2011 №5 общество выразило просьбу выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, площадью 12 600 кв.м и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды. Вместе с данным заявлением обществом представлены: ситуационный план, ситуационную схему, копия извещения от 04.10.2011 № 14793, копия устава, копия протокола о назначении директора, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации, выписка из ЕГРЮЛ. Заявление получено администрацией г. Красноярска 09.11.2011.

15 ноября 2011 года в газете «Городские новости» администрацией г. Красноярска опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства административного здания по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе.

Письмом от 06.04.2012 №10/1418-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска известил заявителя о том, что его обращение о выборе земельного участка по адресу: Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов и предварительном согласовании места размещения объекта рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 30.03.2012, протокол № 13 и по результатам рассмотрения принято решение об отказе. Как указал департамент, при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона.

Письмом от 10.04.2012 исх. №4 заявитель обратился к первому заместителю главы города, в котором повторно попросил выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды, с приложением всех представленных ранее документов.

В ответ на обращение заявителя департаментом градостроительства администрации г. Красноярска подготовлено письмо «О рассмотрении обращения» от 02.05.2012 № 10/1884-дг, в соответствии с которым департамент указал, что обращение заявителя рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента 20.04.2012, протокол №16 и по результатам рассмотрения принято решение об отказе в размещении объекта. Основанием отказа департамент указал, что при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона.

Не согласившись с решениями департамента об отказе в размещении объекта, оформленные письмами департамента от 06.04.2012 №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом доводов департамента в апелляционной жалобе и отсутствием возражений общества, предметом рассмотрение в суде апелляционной инстанции является решение суда первой инстанции в части признания незаконными решений департамента об отказе в выборе земельного участка площадью 12 600 кв.м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленных письмами от 06.04.2012 №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество неоднократно (26.04.2011, 29.08.2011, 09.11.2011, 10.04.2012) обращалось в департамент с заявлением о выборе земельного участка площадью 12 600 кв.м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, согласно прилагаемой к заявлениям схеме и предварительном согласовании места размещения указанной объекта.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 28).

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденным распоряжение администрации г. Красноярска от 22.03.2011 № 218-ж (действовавшим на момент обращения общества с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, далее – Административный регламент № 218-ж).

Органом, предоставляющим муниципальную услугу по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, является Управление архитектуры администрации города Красноярска (пункт 2.1).

Результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2.2).

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта являются:

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам;

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям документации по планировке территории;

- несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны;

- наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;

- непредставление заявителем предусмотренных настоящим Регламентом документов;

- наличие отрицательных согласований (заключений) государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц (пункт 2.9).

В течение семи дней с даты поступления заявления в Управление уполномоченный специалист отдела застройки осуществляет градостроительный анализ заявления и выносит его на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта (пункт 3.1.2).

С учетом решения, принятого на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города (в случае рассмотрения заявления о размещении объекта индивидуального гаражного строительства - на заседании АПК Управления), уполномоченным специалистом отдела застройки осуществляется подготовка извещения, содержащего перечень согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций (далее - Извещение), заключения и согласования которых в соответствии с действующим законодательством необходимы для обеспечения выбора земельного участка, либо осуществляется подготовка мотивированного отказа в размещении объекта (пункт 3.1.3).

Извещение регистрируется в канцелярии Управления. Сведения о границах предполагаемого к согласованию земельного участка и реквизиты Извещения включаются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Красноярска (пункт 3.1.4).

Извещение или решение об отказе в размещении объекта в семидневный срок с момента его регистрации направляется заявителю (пункт 3.1.5).

При представлении необходимых заключений и согласований уполномоченный специалист отдела застройки в течение 5 рабочих дней готовит проект акта о выборе земельного участка, а при необходимости - и его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 3.1.9).

Одновременно с подготовкой акта о выборе земельного участка уполномоченный специалист Управления обеспечивает публикацию сообщения о выборе земельного участка и о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства (пункт 3.1.10).

Подписанный руководителем Управления акт о выборе земельного участка с утвержденными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в день его подписания с приложением документов, послуживших основанием для подготовки акта о выборе земельного участка, а также документов, содержащих информацию, полученную в результате осуществления градостроительного анализа заявления, передается в отдел формирования градостроительных дел. Уполномоченный специалист отдела формирования градостроительных дел в 3-дневный срок с даты получения документов готовит проект распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, а также формирует градостроительное дело (пункт 3.1.16).

Юридическое или физическое лицо, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается с заявлением о предоставлении земельного участка на имя первого заместителя Главы города, к компетенции которого относятся вопросы градостроительства (пункт 3.2.1).

Согласно письму от 13.05.2011 №10/2040-дг департамент известил общество о том, что его обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Советский район, в районе ул. 9 Мая, и предварительном согласовании места размещения административного здания рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 05.05.2011 № 17. В данном письме указано, что при сопоставлении представленной заявителем схемы и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении по результатам проведения аукциона. В настоящее время управлением архитектуры обеспечиваются работы по формированию указанного земельного участка. Далее департамент указал, что информационные сообщения о проведении аукционов по продаже земельных участков публикуются в газете «Городские новости» и на официальном сайте администрации города в сети Интернет (www.admkrsk.ru).

Общество обратилось к первому заместителю главы города с заявлением от 29.08.2011 исх.№3 о выделении земельного участка в Советском районе города (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов), согласно плану-схеме ориентировочной площадью 12 600 кв.м под размещение административного здания, а также подготовки акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду. К заявлению приложены необходимые документы.

Письмом от 09.11.2011 №5 (в ответ на письмо управления от 04.10.2011 № 14793) заявитель указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю с 22.10.2011 не осуществляет выдачу заключений в связи с изменением законодательства, и выразил просьбу выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, площадью 12 600 кв.м и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды. Вместе с данным заявлением обществом представлены необходимые документы.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями Административного регламента № 218-ж Управлением архитектуры администрации г. Красноярска на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 №38 и извещения от 04.10.2011 № 14793 заявителю разрешено производить сбор согласований по участку, отказ в размещении объекта не принимался, то есть фактически земельный участок выбран и согласовано размещение объекта на указанном земельном участке.

Как следует из оспариваемых писем департамента от 06.04.2012 №10/1418-дг и от 02.05.2012 №10/1884-дг, на заседаниях градостроительной комиссии департамента от 30.03.2012 (протокол № 13) и от 20.04.2012 (протокол № 16) принято решение об отказе в размещении объекта в связи с тем, что при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона; в настоящее время управлением архитектуры обеспечиваются работы по формированию указанного земельного участка. В оспариваемых письмах департамента департамент ссылается на статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, и статьи 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.

В апелляционной жалобе департамент ссылается на то, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку общество имеет право принять участие в торгах либо вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в иных границах; в отношении испрашиваемого земельного участка подано заявление ООО «АртСтрой», спор по отказу которому рассматривается в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-8189/2012), что исключает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанное департаментом в оспариваемых решениях основание отказа в размещении объекта является неправомерным, а указанные доводы департамента – необоснованными, в силу следующего.

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть в порядке предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит в проведении работ по формированию земельного участка (подпункт 1); в проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии земельных участков, если имеется только одна заявка (подпункт 3); в подписании протокола о результатах торгов или подписании договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4).

При этом формирование земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации включает в себя выполнение кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение, принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов, публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Из содержания изложенных норм права следует, что в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по причине того, что предоставление земельного участка будет осуществляться путем проведения торгов, может быть отказано только в том случае, если испрашиваемый земельный участок сформирован, то есть если на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта выполнены условия по формированию земельного участка, установленные подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое основание отказа в предоставлении земельного участка для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта, как наложение испрашиваемого земельного участка на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении по результатам проведения аукциона, законодательством не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения общества с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, площадью 12 600 кв.м, и предварительном согласовании места размещения административного здания (3 корпуса), испрашиваемый обществом земельный участок не сформирован.

Заявителем в дело представлены распечатки с официального сайта администрации г. Красноярска на 25.08.2011 и на 30.05.2012, из которых не следует, что земельный участок, находящийся по адресу: ул.9 Мая в г. Красноярске выставлен на торги.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, не сформирован до обращения общества с заявлением к департаменту о предоставлении земельного участка, в том числе на государственный кадастровый учет не поставлен, решение о проведении торгов в отношении земельного участка не принималось. Соответственно не представлено доказательств, подтверждающих факт наложения испрашиваемого земельного участка с каким-либо иным земельным участком, а также доказательств формирования какого-либо иного земельного участка и принятия решения о предоставлении его посредством проведения аукциона.

Доказательств наличия предусмотренных пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, исключающих предварительное согласование места размещения объекта, либо доказательств наличия предусмотренных Административным регламентом № 218-ж обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения об отказе в размещении объекта, в материалы дела не представлено.

Ссылка департамента в обоснование правомерности оспариваемого отказа на последний абзац пункта 2.9 Административного регламента № 218-ж, согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц, является несостоятельной, поскольку департаментом не представлено в материалы дела доказательств нарушения предполагаемым размещением объекта прав и законных интересов указанных лиц. Кроме того, анализ пункта 2.9 указанного распоряжения в совокупности с положением пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что пока земельный участок не сформирован в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, права и интересы физических или юридических лиц при представлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта нарушаться не могут.

Довод департамента о том, что оспариваемые отказы от 06.04.2012 №10/1418-дг и от 02.05.2012 №10/1884-дг выданы уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией, суд апелляционной инстанции считает обоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2.2 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 3.1.1 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта направляется на имя первого заместителя Главы города.

Пунктом 3.1.3 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что с учетом решения, принятого на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города, уполномоченным специалистом отдела застройки осуществляется подготовка извещения, содержащего перечень согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций (далее - Извещение), заключения и согласования которых в соответствии с действующим законодательством необходимы для обеспечения выбора земельного участка, либо осуществляется подготовка мотивированного отказа в размещении объекта.

Пунктом 3.1.14 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что акт о выборе земельного участка подписывается руководителем Управления. При этом административный регламент не предусматривает, кто подписывает решение об отказе в размещении объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города. Заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.

В соответствии с приложением № 22 к распоряжению администрации г. Красноярска от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска» заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию. Заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства ведет вопросы управления городскими землями в части предоставления и изъятия земельных участков для строительства и реконструкции (пункт 5.9).

На основании изложенных норм права и учитывая, что результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства либо соответственно решение об отказе в размещении объекта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые решения департамента от 06.04.2012 №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг подписаны заместителем Главы города – руководителем департамента градостроительства в пределах предоставленных полномочий.

Поскольку департамент не доказал соответствие нормативным правовым актам оспариваемых решений, изложенных в письмах от 06.04.2012 №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг, указанные решения нарушают права и законные интересы общества на выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта при отсутствии правовых оснований для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, то суд первой инстанции правомерно признал указанные решения незаконными.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» сентября 2012 года по делу № А33-9754/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова