Постановление № 04АП-1178/2015 от 23.04.2015 Четвёртого арбитражного апелляционного суда

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                   Дело № А19-10872/2014

 «29» апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2015 года по делу №А19-10872/2014 по исковому заявлению Администрации города Иркутска к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о внесении записи в кадастр недвижимости

третьи лица: ФИО1, Правительство Иркутской области,

(суд первой инстанции - Е.Ф. Капустенская)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Иркутской области:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 12.12.2014;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

от ФИО1:

ФИО3, представитель по доверенности от 18.02.2015;

от Правительства Иркутской области:

ФИО4, представитель по доверенности от 15.12.2014.

установил:

Администрация города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>, далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 107078, <...>, далее – учреждение, кадастровая палата) о признании незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области по кадастровому учету сведений о земельном участке по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:00031:1092; обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть положение, существовавшее до нарушения права: внести кадастровые сведения в Реестр объектов недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 – «под благоустройство территории».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО1 (г. Иркутск, далее – ФИО1, третье лицо), Правительство Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 664027, <...>, далее - правительство)

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал внести в кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 ранее указанный в кадастре недвижимости вид разрешенного использования «под благоустройство территории», в остальной части заявленных требований отказано.

В обосновании суд первой инстанции указал, что, учитывая несоответствие минимального размера спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 установленным Правилам землепользования и застройки, принимая во внимание, что выбор третьим лицом вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение ответчиком в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, непосредственно нарушают интересы Администрации города Иркутска, требования истца подлежат удовлетворению в части внесения в кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 ранее указанного в кадастре недвижимости вида разрешенного использования «под благоустройство территории».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2015 года по делу №А19-10872/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении заявленных требований Администрации города Иркутска отказать в полном объеме.

Полагает, что в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, действия ФИО1 полностью соответствуют требованиям закона.

С даты вступления в силу изменений в Закон Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" внесенных Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-03 (22.08.2013) органы местного самоуправления города Иркутска были лишены полномочий по осуществлению правомочий собственника земельных участков, в отношении которых государственная собственность не разграничена, такие полномочия перешли к Правительству Иркутской области, поэтому администрация является ненадлежащим истцом, ее права не нарушаются.

На апелляционную жалобу поступили возражения администрации, в которых она соглашается с выводами суда первой инстанции и  просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  01.04.2015.

Представитель ФИО1 в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы, а также заявил новые доводы о том, что администрацией был нарушен порядок проведения муниципального контроля. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации дала пояснения согласно доводам возражений. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель правительства поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Кадастровая палата представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Администрацией города Иркутска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании постановления мэра г. Иркутска от 05.10.2006 г. №031-06-1331/6 «О предоставлении земельного участка ФИО1 под благоустройство территории по ул. Сергеева в Свердловском районе г. Иркутска» заключен договор аренды №3734 от 22.08.2007 г. (т.1 л.д.17-23), в соответствии с условиями которого, Администрация города Иркутска предоставила по передаточному акту от 05.10.2006 г. за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, свердловский район, ул. Сергеева, д. 3, кадастровый номер 38:36:000031:1092, площадью 375 кв.м. из земель населенных пунктов, именуемый в дальнейшем «объект» с целью использования земельного участка «под благоустройство территории» (п.п. 1.1., 1.5. договора).

Согласно п. 1.4. договора, на объекте зданий и сооружений не имелось.

Договор аренды земельного участка №3734 от 22.08.2007 г. действует с 05.10.2006 г. по 05.10.2011 г.

Дополнительным соглашением №3988 от 18.08.2010 г. срок действия договора был продлен до 30.07.2015 г. (т.1 л.д.28-36).

Согласно распоряжению заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 08.09.2010 г. №504-02-5209/10 в границах данного земельного участка было разрешено размещение временного сооружения (т.2 л.д.119).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.11.2013 г. №3800/601/13-392600 основным видом разрешенного использования земельного участка является эксплуатация объектов социально-бытового назначения, вспомогательным видом - эксплуатация объектов хранения и обслуживания автотранспорта.

Впоследствии, на основании п. 10 ст. 3 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона Иркутской области №99-оз от 21.12.2006 г. «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» между Министерством имущественных отношений Иркутской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды земельного участка №3734 от 22.08.2007 г., по которому согласно п. 1.1. соглашения, арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Иркутская область, ул. Сергеева в Свердловском районе г. Иркутска, кадастровый номером 38:36:000031:1092, площадью 375 кв.м. (далее – участок) (т.1 л.д.109-117).

В пункте 1.5. соглашения указано разрешенное использование участка: Основной вид разрешенного использования – эксплуатация объектов социально-бытового назначения. Вспомогательный вид разрешенного использования – эксплуатация объектов хранения и обслуживания автотранспорта (согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.11.2013 г. №3800/601/13-392600).

В соответствии с п. 1.6. соглашения, на участке имеется временное сооружение, размещенное на основании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 08.09.2010 г. №504-02-5209/10, общей площадью 184 кв.м.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 были внесены в связи со следующими обстоятельствами.

Решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2 утверждены Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, в частности, в отношении планировочного микрорайона 15:01:00, в границах территориальной зоны которого расположен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 по ул. Сергеева в г. Иркутске.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 расположен в зоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201).

Градостроительными регламентами в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, с основными видами разрешенного использования для указанного земельного участка являются:

Градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства со вспомогательными видами разрешенного использования для указанного земельного участка являются:

В соответствии со ст. 21 Правил, действие Правил землепользования и застройки не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на их территории, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления настоящих Правил.

Такие земельные участки или объекты капитального строительства используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Однако, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 арендатором земельного участка ФИО1 было реализовано предусмотренное частью 1 ст. 7 Правил право на выбор основного вида разрешенного использования земельного участка.

Так, в качестве основного вида использования земельного участка ФИО1 был избран «эксплуатация объектов социально бытового назначения», вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка «эксплуатация объектов хранения и обслуживания автотранспорта».

Как указывалось выше, изменения были внесены в кадастр объектов недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 05.11.2013 г. №3800/601/13/392600), а также внесены в договор аренды земельного участка дополнительным соглашением №1 от 02.12.2013 г., заключенного между министерством имущественных отношений Иркутской области и ФИО1

Дополнительное соглашение №1 от 02.12.2013 г. к договору аренды земельного участка №3734 от 22.08.2007 г. зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним   21.03.2014 г.

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 в полном объеме действуют градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2, в том числе в отношении минимальных размеров земельных участков. Для соответствующего вида разрешенного использования минимальный размер земельного участка установлен в размере 0,05 га.

Вместе с тем, федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» было изменено разрешенное использование земельного участка без учета градостроительного регламента города Иркутска, поскольку в соответствии со сведениями кадастра объектов недвижимости и договором аренды земельного участка №3734 от 12.08.2007 г. площадь земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 составляет – 0, 0375 га.

В соответствие со ст. 7, 23 Правил, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, являются не соответствующими разрешенному виду использования.

Принимая во внимание указанное выше, по мнению истца, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 не соответствует градостроительному регламенту и виду разрешенного использования. Несоответствие минимальных размеров земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 ведет к нарушению Правил землепользования и застройки, создает препятствия к устойчивому развитию территории городского округа, ведет к неравенству прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений в области землепользования и застройки путем создания не основанных на нормах закона преференций для гр. ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 по отношению к другим землепользователям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации города Иркутска в Арбитражный суд Иркутской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с настоящим исковым заявлением, в котором истец просит признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области по кадастровому учету сведений о земельном участке по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:00031:1092; обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть положение, существовавшее до нарушения права: внести кадастровые сведения в Реестр объектов недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 – «под благоустройство территории» (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО1 обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии со ст. 42 Устава города Иркутска, утвержденного решением городской Думы города Иркутск от 20.05.2004 г. №003-20-430537/4, Администрация города Иркутска в пределах свой компетенции организует и осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города Иркутска.

Согласно п. 1.3. Положения о муниципальном земельном контроле на территории г. Иркутска, утвержденного решением городской Думы от 30.01.2004 г. №466-38гД(3) муниципальный земельный контроль осуществляется на всей территории муниципального образования «город Иркутск».

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2001 г. №131-ФЗ к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов настоящего дела и правильно указано судом первой инстанции, решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2 утверждены Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, в частности, в отношении планировочного микрорайона 15:01:00, в границах территориальной зоны которого расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 по ул. Сергеева в г. Иркутске.

Основанием иска является внесение изменений в кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092, а  предметом рассмотрения настоящего иска является установление надлежащего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092.

Доводы о том, что дело должно подлежать рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем, полагает, что трехмесячный срок для обжалования действий Администрацией города Иркутска пропущен, были правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 г. №12651/11 сформулирована правовая позиция о том, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Таким образом, рассматриваемый спор, по сути, относится к указанной категории споров, следовательно, дело подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. В этой связи подлежит отклонению довод ответчика о пропуске Администрацией города Иркутска трехмесячного срока на обращение с настоящим исковым заявлением.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены в соответствии с назначением   имущества.

Как правильно указано судом первой инстанции, спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 был предоставлен истцу на основании договора аренды земельного участка №3734 от 22.08.2007 г., которым было определено целевое назначение указанного участка «под благоустройство территории» (п. 1.5. договора).

Фактически с 2007 г. по 2013 г. земельный участок с кадастровым номером использовался с видом разрешенного использования «под благоустройство территории», так как, как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, рядом со спорным земельным участком расположен земельный участок, принадлежащий третьему лицу - ФИО1 на праве собственности, на котором расположено здание магазина «Автозапчасти».

Впоследствии, распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 08.09.2010 г. №504-02-5209/10 ФИО1 было выдано разрешение на размещение временного сооружения.

Апелляционный суд отмечает, что согласно наименованию указанного распоряжения (т.2 л.д.119) на земельном участке должен был располагаться павильон.

Однако, как усматривается из ответа Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 23.04.2014 г. исх. №72-37-4757/14 на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1092 наряду с эксплуатируемым зданием магазина «Автозапчасти», являющимся объектом капитального строительства, фактически расположен гараж с пятью воротами и одной входной дверью: ширина – 7, 44 м., длина – 22, 6 м., высота (переменная) – 4, 70 м. Фундамент ленточный из монолитного железобетона. Каркас металлический, с крестообразными связями. Стены – сэндвич панели с утеплением из минераловатной плиты. Гараж является объектом капитального строительства и не является объектом вспомогательного назначения, поскольку используется самостоятельно для личных целей, а не для обслуживания магазина.

Как правильно указывает суд первой инстанции, представитель третьего лица (ФИО1) указанный факт не оспорил, однако, официального разрешения для размещения на спорном земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1092 такого рода объекта (объект капитального строительства) суду не представил.

Вместе с тем, в кадастровом паспорте спорного земельного участка от 05.11.2013 г. №3800/601/13-392600 основным видом разрешенного использования земельного участка указано «эксплуатация объектов социально-бытового назначения», вспомогательным видом – «эксплуатация объектов хранения и обслуживания автотранспорта».

Оценивая данные обстоятельства, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствие с п.п. 1, 2 ,4, 10.1 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; единства требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В соответствии с п.п. 2, ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение  негативного  воздействия хозяйственной  и иной  деятельности  на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. З ст.1 ГрадК РФ).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрадК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1 ГрадК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрадК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального Строительства (п.9 ст.1 ГрадК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации, как указывалось выше, четко установил орган, который определяет минимальные и максимальные размеры и виды разрешенного использования по зонам для земельных участков.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской федерации, правила землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 1 Решения Думы г. Иркутска от 23.11.2012 N 005-20-400654/2 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска» требования Правил направлены на создание условий для устойчивого развития части территории города Иркутска в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальных зон; создание условий для планировки части территории города Иркутска в пределах территориальных зон; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования дельных участков и объектов капитального строительства.

Настоящие Правила предусматривают систему регулирования землепользования и застройки территории, которая основана на градостроительном зонировании - делении части территории города Иркутска на территориальные зоны с установлением для каждой них градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного пользования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений в области землепользования и застройки.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и Администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием. Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав городского округа в лице Администрации на развитие территории в соответствии зонированием.

Решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2 утверждены Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, в частности, в отношении планировочного микрорайона 15:01:00, в границах территориальной зоны которого расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 по ул. Сергеева в г. Иркутске.

Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска приняты уполномоченным органом.

Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 составляет 0, 0375 га, в то время как, для вида разрешенного использования земельного участка «эксплуатация объектов социально-бытового назначения» минимальный размер земельного участка в соответствие с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2 установлен в размере 0, 05 га. Таким образом, размер спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 не соответствует указанным Правилам землепользования и застройки, следовательно, не имеется оснований для изменения вида разрешенного использования на указанный в Правилах землепользования и застройки для данной территориальной зоны. При таких обстоятельствах, по действующим Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 может использоваться только с видом использования ««под благоустройство территории», поскольку площадь спорного земельного участка не соответствует установленным минимальным размерам для земельного участка с видом разрешенного использования «эксплуатация объектов социально-бытового назначения».

В силу п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

-виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

-их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни пли здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и соответственно разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешение до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов (постановление Президиума Вас РФ от 18.06.2013 г. №136/13).

На основании указанного выше, при принятии или изменении Правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и соответственно разрешенное использование земельного участка, его собственник или иной землепользователь вправе продолжать использование этого участка, разрешённое до такого изменения, без какого-либо ограничения на основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, части 8 статьи 36 ГрК РФ.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что, учитывая несоответствие минимального размера спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 установленным Правилам землепользования и застройки, принимая во внимание, что выбор третьим лицом вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение ответчиком в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, непосредственно нарушают интересы Администрации города Иркутска, требования истца подлежат удовлетворению в части внесения в кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 ранее указанного в кадастре недвижимости вида разрешенного использования «под благоустройство территории», в остальной части заявленных требований отказать.

Апелляционный суд полагает, что все приведенные лицами, участвующими в деле, доводы судом первой инстанции были оценены и получили с его стороны надлежащую оценку.

Доводы, приведенные в судебном заседании апелляционного суда о том, что администрацией нарушен порядок проведения муниципального земельного контроля, отклоняются, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является не оспаривание каких-либо действий или решений администрации, а установление надлежащего вида разрешенного использования земельного участка.

Относительно отказа в удовлетворении остальной части заявленных требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Орган кадастрового учета при осуществлении им полномочий в сфере кадастрового учета руководствуется Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221 (далее - Закон о кадастре) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о кадастре, государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом, в котором содержатся, в том числе, сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Часть 5 статьи 4 Закона о кадастре предусматривает, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим законом порядке документов.

В соответствии с п. 31 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42, сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Статьи 26 и 27 Закона о Кадастре содержат исчерпывающий перечень оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Такого основания для приостановления и отказа, как несоответствие минимальному размеру земельного участка, установленному в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки, установленных для отдельной территории при наличии ранее установленной площади размером меньше, чем в Правилах землепользования и застройки при учете изменений вида разрешенного использования земельного участка Законом о Кадастре не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о Кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Даная норма распространяется только на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка и соответственного не распространяется на учет изменений его уникальных характеристик. Спорный земельный участок уже был образован и поставлен на кадастровый учет в 2007г., соответственно, положения данной нормы не могут быть применимы для отказа в осуществлении учета изменений данного земельного участка.

Соответственно, органом кадастрового учета не могло быть отказано ФИО1 в учете изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Требования градостроительного зонирования не могли быть нарушены, так как кадастровый учет спорного участка осуществлен до принятия Правил землепользования и застройки в отношении территории, на которой данный участок расположен.

Указанные выводы суда первой инстанции не оспорены, самостоятельных доводов не приведено, апелляционный суд с ними согласен.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2015 года по делу №А19-10872/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Д.В.Басаев

Э.В.Ткаченко