Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу Учреждения “Финансовое управление Администрации Чунского района” на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2010г., принятое по делу №А19-28237/09 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чунском районе Иркутской области к Учреждению “Финансовое управление Администрации Чунского района” о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе принять к исполнению исполнительный документ – постановление №44 от 28.07.2009г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №14 п.Лесогорск на общую сумму 413 руб. 15 коп., и обязании принять к исполнению исполнительный документ

(суд первой инстанции – С.А.Репин),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №14 п.Лесогорск: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чунском районе Иркутской области (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» (далее – финансовое управление), выразившихся в отказе принять к исполнению исполнительный документ – постановление № 44 от 28.07.2009г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя Муниципального дошкольное образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 14 п.Лесогорск на общую сумму 413 руб. 15 коп., и обязании Учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Решением от 17 февраля 2010г. Арбитражный суд Иркутской области заявленные требования удовлетворил. Признал незаконными действия Учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района», выразившиеся в отказе принять к исполнению исполнительный документ – постановление № 44 от 28.07.2009г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 14 п.Лесогорск на общую сумму 413 руб. 15 коп., как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации. В обоснование суд указал, что, учитывая, что постановление органа Пенсионного фонда является исполнительным документом, подлежащим исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов, в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования заявителя о признании незаконными действий, выразившихся в отказе учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению постановление №44 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов следует признать обоснованными.

Не согласившись с указанным решением, финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.02.2010 года, по делу № А19-28237/09 -64, о признании незаконными действия Учреждения финансовое управление администрации Чунского района, выразившиеся в отказе от принятия исполнительного документа - постановление № 44 от 28.07.2009 г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №14 п. Лесогорск на общую сумму 413 руб. 15 коп., как несоответствующие Федеральному закону Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации. Полагает, что заявитель не доказал направление в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений исполнительного документа - постановление не доказал направление пакета документов предусмотренного ст. 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

На апелляционную жалобу поступил отзыв пенсионного фонда, в котором он поясняет, что задолженность по данному постановлению№44 погашена в полном обюъеме.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №14 п. Лесогорск, в котором оно просит отменить решение суда первой инстанции. Считает, что Пенсионным фондом не было доказано направление пакета документов в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Возврат исполнительного документа УФУ не противоречит действующему законодательству.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 08.04.2010г. №672000 24 67925 0. Ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя (письмо от 20.04.2010г. №ОП-09/831).

Представитель заинтересованного лица по делу - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 08.04.2010г. №672000 24 67924 3.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №14 п. Лесогорск представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 08.04.2010г. №672000 24 67926 7. Ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя (письмо от 13.04.2010г. №15).

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №14 п.Лесогорск зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.1999г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.10.2009г. (л.д.22-23).

10.06.2009г. Пенсионным фондом выставлено требование №68 (л.д.10) Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 14 п.Лесогорск об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за 2008г. в сумме 24772 руб. 15 коп. в срок до 20.06.2009г.

27.07.2009г. Пенсионным фондом принято решение №44 (л.д.15)о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 14 п. Лесогорск недоимки по страховым взносам и пеней в сумме 24772 руб. 15 коп.

На основании данного решения 28.07.2009г. Пенсионным фондом вынесено постановление №44 (л.д.17) о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 14 п.Лесогорск недоимки по страховым взносам и пеней в сумме 24772 руб. 15 коп.

Указанный исполнительный документ направлен взыскателем для исполнения в Чунский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Чунского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 05.08.2009г. (л.д.18) в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.

09.09.2009г. Пенсионный фонд обратился в Учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района» с заявлением, в котором указано, что исполнительный документ № 44 направляется в их адрес для исполнения (л.д.19).

Письмом Учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» № 08/381 от 05.10.2009г. (л.д.21) поступивший на исполнение документ возвращен заявителю в связи с нарушением ч. 1 ст. 242.1, ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд, считая бездействие финансового управления неправомерными, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» (далее – финансовое управление), выразившихся в отказе принять к исполнению исполнительный документ – постановление № 44 от 28.07.2009г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 14 п.Лесогорск на общую сумму 413 руб. 15 коп., и обязании Учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" указал, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Указанным постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Чунского районного отдела судебных приставов от 05.08.2009 года в возбуждении исполнительного производства по постановлению Пенсионного фонда №44 от 28.07.2009 года о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 14 п.Лесогорск недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в общей сумме 27 772 рубля 15 копеек было отказано. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное дошкольное образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 14 п.Лесогорск расчетных счетов в банках и иных кредитных организациях не имеет.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что размер задолженности, числящейся за Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида № 14 п.Лесогорск и взыскиваемой Пенсионным Фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей, учреждение является бюджетным учреждением, у нее отсутствуют банковские счета и оно использует бюджетные средства через лицевой счет, открытый в Финансовом управлении.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что пенсионный фонд правомерно направил для исполнения постановление №44 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов с бюджетного учреждения в учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района».

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление органа Пенсионного фонда является исполнительным документом, подлежащим исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов, в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования пенсионного фонда о признании незаконными действий, выразившихся в отказе учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению постановление № 44 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов подлежали удовлетворению, а также о необходимости обязать учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению вышеуказанное постановление Пенсионного фонда.

Довод апелляционной жалобы, что на заявлении пенсионного фонда отсутствует входящий номер учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района». Более того, в заявлении не указывается номер и дата постановления № 44 от 28.07.2009г. В данном заявлении указывается номер решения, которое не является исполнительным документом, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим мотивам. Возвращая постановление пенсионному фонду, финансовое управление не указывало на такое основание для возвращения, как непредставление необходимого перечня документов, в том числе постановления №44, а поэтому и отсутствие входящего номера, при подтверждении возврата, значения не имеет.

Довод апелляционной жалобы, что суд указывает на то, что учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района» письмом от 05.10.2009 г. №08/381 возвратило данное постановление № 44 от 28.07.2009 года, однако в данном письме учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района» указывает на возврат решения, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим мотивам.

К заявлению имелись приложения на 5 листах, при этом, как указано выше, основанием возврата отсутствие каких-либо документов не указано, а само финансовое управление, возвращая документы, также не приводит перечень приложений на 129 листах.

Законность оспариваемых действий проверяется судом на момент их совершения, исходя из оснований их совершения.

Поэтому фактическая уплата недоимки на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции при отсутствии отказа от иска правового значения не имеет.

На основании изложенного доводы апелляционной жалобы и отзыва третьего лица отклоняются. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2010г. по делу №А19-28437/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий Е.О.Никифорюк

Судьи Т.О.Лешукова

Э.В.Ткаченко