Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Якутск» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2010 года по делу № А58-1758/2010 по заявлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к Государственному унитарному предприятию «Аэропорт «Якутск» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному унитарному предприятию «Аэропорт «Якутск» (далее ГУП «Аэропорт «Якутск», лицо, привлеченное к ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 13 апреля 2010 года заявленное требование удовлетворено, ГУП «Аэропорт «Якутск» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В качестве основания для удовлетворения требований заявителя суд первой инстанции указал на наличие в действиях лица, привлеченного к ответственности, состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом указав, что вмененное ГУП «Аэропорт «Якутск» является длящимся.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицо, привлеченное к ответственности, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения данного дела в суде истекли сроки давности привлечения его к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, а вмененное ему правонарушение длящимся не является.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явились. Заявитель заявил ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

На основании лицензии серии АБ № 0908047 от 15.04.2008 г. ГУП «Аэропорт «Якутск» осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту г. Якутска.

На основании приказа № 11 от 05.02.2010 г. должностным лицом административного органа проведена внеплановая проверка деятельности ОАО АК «Якутия» по факту обнаружения на борту воздушного судна Боинг-757 ОАО АК «Якутия» безбилетного пассажира, прибывшего рейсом 477 Якутск-Москва 10.12.2009 г.

В ходе проверки установлено, что причиной безбилетного пролета гражданки ФИО1 явился беспрепятственный проход в стерильную зону аэропорта «Якутск», отсутствие контроля должностных лиц службы авиационной безопасности и инспектора по досмотру группы перронного контроля ГУП «Аэропорт «Якутск».

По результатам проверки составлен Акт расследования от 19 февраля 2010 года.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении № 82 от 09.03.2010 г., согласно которому, служба авиационной безопасности ГУП «Аэропорт «Якутск» осуществляло предполетный досмотр гражданского воздушного судна Боинг-757-200 рейса № 477 по маршруту Якутск-Внуково с нарушением Должностной инструкции оперативного дежурного смены САБ ГУП «Аэропорт Якутск» п. 2.14 «Организует работу сотрудников САБ принимающих участие в обеспечении мер авиационной безопасности литерных и подконтрольных рейсов», утвержденной генеральным директором ГУП «Аэропорт Якутск» 06.11.2003 г.; Должностной инструкции начальника группы перронного контроля САБ ГУП «Аэропорт Якутск» п. 2.5 «Организовывать работу группы по осмотру стоянки ВС до его прибытия и подачи трапа, проведение досмотра ВС, согласно карт предполетного досмотра конкретного типа ВС, требуя от них выполнения технологий и инструкций. Организует контроль за перемещением пассажиров в стерильной зоне аэропорта, а также персонала по зоне действия пропусков», утвержденной генеральным директором ГУП «Аэропорт Якутск» 19.11.2003 г.; Должностной инструкции инспектора по досмотру САБ ГУП «Аэропорт Якутск» п. 2.2.10 «Исключить контакты пассажиров прошедших и допущенных к посадке в ВС, с пассажирами, не прошедшими досмотр, провожающими, персоналом аэропорта незанятым обслуживанием пассажиров данного рейса в пути следования к ВС», утвержденной генеральным директором ГУП «Аэропорт Якутск» 11.02.2004 г.; Должностной инструкции водителя-инспектора САБ ГУП «Аэропорт Якутск» п. 2.2.16 «Предотвращать случаи несанкционированного проникновения на территорию аэропорта посторонних лиц, незарегистрированных пассажиров, грузов (багажа)», утвержденной генеральным директором ГУП «Аэропорт Якутск» 06.11.2003 г.

Указанные действия квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий для деятельности по обеспечению авиационной безопасности, установленных «Положением о лицензировании деятельности по авиационной безопасности» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 г. № 784.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП «Аэропорт Якутск» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя не правильными, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) давность привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Протоколом об административном правонарушении зафиксировано, что установленное административным органом в ходе проведенной проверки правонарушение выразилось в имевшем место 10.12.2009 г. факте непроведения службой авиационной безопасности ГУП «Аэропорт «Якутск» предполетного личного
досмотра и досмотра багажа гражданки ФИО2, фактического доступа постороннего лица в контролируемую зону аэропорта, вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

Указанные действия ГУП «Аэропорт «Якутск» выразились в единственном действии по несоблюдению лицензионных требований - авиационной безопасности и не имеют признаков длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения им предусмотренных законом обязанностей и окончены 10.12.2009 г. в момент обнаружения на борту воздушного судна Боинг-757 ОАО АК «Якутия» безбилетного пассажира, прибывшего рейсом 477 Якутск-Москва. В связи с чем, вышеназванное правонарушение не является длящимся.

Следовательно, суд первой инстанции без достаточных к тому оснований признал правонарушение длящимся и указал на порядок исчисления срока давности по правилам части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, отклонив довод ГУП «Аэропорт «Якутск» об истечении давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим применению подлежит срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ – два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку правонарушение совершено ГУП «Аэропорт «Якутск» 10.12.2009 г., следовательно, срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек – 10.02.2010 г. Решение же суда первой инстанции о привлечении ГУП «Аэропорт «Якутск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ принято – 13. 04.2010 г.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких условиях суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, поэтому обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя о привлечении ГУП «Аэропорт «Якутск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2010 года по делу № А58-1758/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2010 года по делу № А58-1758/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Якутск» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – отказать.

Возвратить Государственному унитарному предприятию «Аэропорт «Якутск» из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 2000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья Д. Н. Рылов

Судьи Е. В. Желтоухов

Е. О. Никифорюк