Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества «Фартуна» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2013 года по делу №А10-5423/2012 (суд первой инстанции – Мархаева Г.Д.-С.)

установил:

дачное некоммерческое товарищество «Фартуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, ДНТ «Фартуна») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Комитет) о признании незаконным отказа от 05 декабря 2012 года №00324502 в предоставлении земельного участка, обязании Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ предоставить земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 18 марта 2013 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ДНТ «Фартуна» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2013 года по делу №А10-5423/2012 отменить как незаконное и необоснованное по мотивам, изложенным в жалобе.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 31.05.2013, 09.07.2013, 20.08.2013. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Определением от 08.07.2013 суд апелляционной инстанции отложил судебное разбирательство на 9 час. 00 мин. 19.08.2013.

В связи с длительным отсутствием судьи Ткаченко Э.В., распоряжением председателя третьего судебного состава судья Ткаченко Э.В. заменена на судью Никифорюк Е.О., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

В судебном заседании 19.08.2013 объявлен перерыв до 9 час. 15 мин. 26.08.2013, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДНТ «Фартуна» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 апреля 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1120327007052, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 декабря 2012 года №17152В/2012 (т. 1 л.д.30-31).

Согласно выписке основным видом деятельности Товарищества является управление эксплуатацией нежилого фонда, а дополнительным – выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, выращивание прочих сельскохозяйственных культур.

29 ноября 2012 года ДНТ «Фартуна» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Согласно заявлению ДНТ «Фартуна» указало, в том числе, что пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачным некоммерческим объединениям сформированным в соответствии с иным принципом земельные участки предоставляются в порядке установленном пунктом 4 указанной статьи. Пункт 4 статьи 14 указанного Закона предусматривает, что земельный участок предоставляется ДНТ в соответствии с земельным законодательством. Поскольку большинство членов ДНТ «Фартуна» фактически проживают в районе пер. Горный г. Улан-Удэ, просило выделить земельный участок в данной местности. Также в указанном заявлении Товарищество указывало, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 15 100 кв.м. К заявлению были приложены следующие документы:

- список членов ДНТ «Фартуна»;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 27 апреля 2012 года;

- копия протокола учредительного собрания ДНТ «Фартуна»;

- копия устава Товарищества, копия паспорта председателя правления ДНТ «Фартуна» ФИО1

05 декабря 2012 года по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Комитетом принято решение №00324502, из которого следует, что статьей 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ предусмотрен порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В связи с тем, что в настоящее время на территории городского округа «город Улан-Удэ» отсутствует данный фонд перераспределения земель, предоставление земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не представляется возможным (т. 1 л.д.44).

Не согласившись с отказом Комитета, ДНТ «Фартуна» обратилось в арбитражный суд, который в удовлетворении заявленных требований отказал.

При этом суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств и исходя из смысла статьи 31, пункта 1 статьи 81 ЗК РФ, статей 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», раздела 4 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности», утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, обоснованно исходил из отсутствия фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных ДНТ «Фартуна» требований к Комитету.

Апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой признаются необоснованными по следующим мотивам.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков урегулированы нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 66-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В статье 1 данного закона даны следующие понятия:

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2).

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).

Согласно статье 14 названного Федерального закона орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (пункт 1).

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность (пункт 4).

Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи (пункт 5).

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В силу пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 66-ФЗ нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 66-ФЗ возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

На основании пункта 2 названной статьи контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении проводит правление такого объединения, а также инспектора государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, в порядке авторского надзора организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ регламентирован Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82 (в ред. Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ред. от 25.10.2012) (далее – Положение №807-82).

При этом порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а также некоммерческим объединениям граждан на территории города Улан-Удэ установлен разделом 5 (пункты 5.1 – 5.27) Положения №807-82.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы апелляционной жалобы судом не могут быть учтены, поскольку суд первой инстанции правомерно исходил из преюдициального значения решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-3546/2012, вступившего в законную силу. Как следует из обстоятельств, установленных по делу А10-3546/2012, решение по которому вступило в законную силу, процедура создания некоммерческого объединения, установленная статьей 13 Федерального закона №66-ФЗ и разделом 5 Положения №807-82 членами Товарищества не соблюдена.

Заявитель, обосновывая заявленные требования, указал, что Товарищество сформировано по «иному принципу» - без участия органов местного самоуправления, а решением самобъединившихся граждан.

Положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона №66-ФЗ предусмотрена возможность формирования дачного некоммерческого объединения в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом. При этом земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Следовательно, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ДНТ «Фартуна», как любое другое некоммерческое объединение или юридическое лицо, вправе обратиться в орган местного управления с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Как установлено судом и следует из уточненных требований заявителя, пояснений данных представителем ДНТ «Фартуна» в ходе судебного заседания, Товарищество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в целях его дальнейшей застройки.

При установленном нормативном регулировании, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что предоставление земельного участка дачным некоммерческим товариществам для организации и застройки ее территории осуществляется в порядке, установленном для предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с особенностями, установленными Федеральным законом № 66-ФЗ.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (часть 1). Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (часть 2).

Учитывая, что предоставление земельных участков для дачного строительства на бесплатной основе не может быть осуществлено на торгах, предоставление земельного участка в данных целях возможно путем предварительного согласования места размещения объекта.

Так, согласно статье 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр (часть 7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8).

Наряду с этим, пунктом 5.21 Положения №807-82 предусмотрено, что предоставление земельного участка для ведения садоводства и дачного хозяйства осуществляется Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Положения.

Указанным разделом определен порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решений по предоставлению земельных участков для строительства.

В частности, пунктом 4.7.1 Положения №807-82 установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта оформляется в соответствии с утвержденной Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ формой.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя заявителя (заявителей);

- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя (заявителей).

К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Раздел 4 вышеуказанного Положения, регламентирующий порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решений по предоставлению земельных участков для строительства, повторяет процедуру, установленную статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений вышеприведенных норм права следует, что акт выбора земельного участка является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка. Следовательно, до подачи заявления о предоставлении земельного участка лицу, желающему получить такой участок, надлежит обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, в рассматриваемом случае ДНТ «Фартуна» с заявлением о выборе испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не обращалось, поскольку Товарищество 29 ноября 2012 года обращалось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из содержания которого не усматривается волеизъявление на выбор и предварительное согласование места размещения объекта как указывает представитель заявителя.

Кроме этого, исходя из положений пункта 1 статьи 31 ЗК РФ лицо, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, должно указать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из заявления от 29 ноября 2012 года в Комитет видно, что Товариществом указана предполагаемая местность, где испрашивается земельный участок – мкр.Загорск, пер.Горный г.Улан-Удэ, поскольку «там фактически проживают большинство членов ДНТ».

Как установлено судом первой инстанции, и фактически не оспаривалось заявителем, члены Товарищества по названному местоположению имеют самовольно возведенные жилые дома.

При этом, оспаривая соответствующие доводы апелляционной жалобы, Комитет представил суду апелляционной инстанции акт осмотра от 07.08.2013 с ситуационным планом, согласно которым на испрашиваемом земельном участке действительно находятся самовольные постройки – жилые дома с заборами.

Указанные документы представлены апелляционному суду в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 268 АПК РФ, согласно которому документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу. Указанный акт осмотра от 07.08.2013 и план приобщены апелляционным судом к материалам дела.

В заявлении от 29 ноября 2012 года Товариществом указана площадь испрашиваемого земельного участка 15 100 кв.м. Заявитель обосновал, что площадь рассчитана исходя из количества членов ДНТ «Фартуна», а также установленного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 18.08.2003 №430 максимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории г.Улан-Удэ.

В приложении №1 к заявлению приведен список членов ДНТ из 18 человек и, соответственно испрашиваемая площадь земельного участка каждым из этого списка (от 6 до 10 соток), что в сумме составляет 15 100 кв.м.

Из приведенных обстоятельств следует, что Товариществом испрашивается площадь земельных участков, которыми фактически владеют граждане, создавшие в апреле 2012 года названное Товарищество.

Судом правильно установлено, что из названного расчета испрашиваемой площади земельного участка не усматривается возможность наличия в Товариществе какого-либо общего имущества, организации и застройки общей территории дачного некоммерческого объединения, что ставит под сомнение цель истребования Товариществом земельного участка для ведения его членами дачного хозяйства и противоречие пункту 4 статьи 14 Федерального закона №66-ФЗ.

В то же время, порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства регламентирован статьей 30.1 ЗК РФ, которым предусмотрено предоставление земельного участка на основании личного заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (пункт 3).

Таким образом, материалами дела подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что Товарищество с заявлением о выборе испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не обращалось. В поданном в Комитет заявлении Товариществом не обоснован размер испрашиваемой площади, не указано испрашиваемое право на земельный участок.

В заявлении Товариществом прямо указано, что земельный участок необходим для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйств со ссылкой на положения статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ.

Как усматривается из отказа от 05 декабря 2012 года, Комитет при рассмотрении заявления руководствовался положениями статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ. Отказ в удовлетворении заявления мотивирован им отсутствием на территории городского округа «город Улан-Удэ» фонда перераспределения земель, в связи с чем, предоставление земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не представляется возможным.

Апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что данные обстоятельства не могут являться безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства некоммерческим объединениям.

Из смысла статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ следует, что заинтересованным лицам земельные участки предоставляются уполномоченным органом из фонда перераспределения земель.

В городском округе «г.Улан-Удэ» органом уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, что закреплено в Положении о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 №525 (пункты 2.2.2, 3.1).

Судом установлено, что фонд перераспределения земель в городском округе «город Улан-Удэ» не создан ввиду отсутствия земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом №66-ФЗ закреплен порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, что не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (статья 34 ЗК РФ), или связанных со строительством (статьи 30, 31 ЗК РФ), в том числе в случае рассмотрения заявлений дачных некоммерческих объединений, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.

Иное толкование статьи 14 данного федерального закона противоречило принципам земельного законодательства, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства на землях поселения вообще и невозможность предоставления их для целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что оспариваемый отказ Комитета от 05 декабря 2012 года, в соответствии с которым уполномоченный орган мотивировал невозможность предоставления земельного участка единственно отсутствием в городском округе «город Улан-Удэ» фонда перераспределения земель, является необоснованным.

Между тем, суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку в любом случае оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий: оспариваемые решение или действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, как правильно установил суд первой инстанции, в настоящем случае наличие совокупности названых условий не подтверждается материалами дела.

Из уточненных требований Товарищества следует, что Комитет должен был рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренным при предоставлении земельных участков для целей строительства, поскольку земельный участок испрашивался под строительство дачных домиков.

Утверждение заявителя, что в заявлении в Комитет от 29 ноября 2012 года о выделении земельного участка указывались цели, связанные со строительством дачных домиков, противоречит материалам дела.

Наравне с этим, как выше установлено, Товариществом заявление о предоставлении земельного участка для строительства подано с нарушением процедуры, предусмотренной статьей 31 ЗК РФ, более того, на испрашиваемом земельном участке имеются самовольно возведенные строения, что в любом случае исключает удовлетворение требований заявителя в виде предоставления земельного участка.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем Товарищество таких доказательств того, что обжалуемым отказом были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представило. Доводы апелляционной жалобы указанного не опровергают.

При установленном апелляционным судом отсутствии оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, суд считает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2013 года по делу №А10-5423/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.О. Никифорюк

В.А. Сидоренко