Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2019 года по делу № А19-27058/2018 (суд первой инстанции – Луньков М.В.),

установил:

Администрация города Усть-Илимска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании 500 000 руб. субсидии, предоставленной на создание собственного бизнеса.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2019 года по делу № А19-27058/2018 исковые требования удовлетворены.

С индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Администрации города Усть-Илимска взыскано 500 000 руб., а также государственная пошлина в сумме 13 000 руб.

ИП ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что факт расходования субсидии на цели, установленные соглашением, в исковом заявлении не оспаривается. Доказательств того, что бюджетные средства были израсходованы ответчиком не по целевому назначению, истец не представил.

По мнению заявителя жалобы, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Администрация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 09.05.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 (получатель) и Администрацией города Усть-Илимска 16.12.2016 года заключено Соглашение о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса (далее - Соглашение).

В соответствии с указанным Соглашением Администрация города Усть-Илимска предоставляет получателю в целях реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 года №889 субсидию (грант) на создание собственного бизнеса в размере 500 000 руб., а получатель обеспечивает целевое использование субсидии.

Согласно п. 3 раздела 1 Соглашения, срок оказания финансовой поддержки получателю на создание собственного бизнеса и по Соглашению - с момента перечисления денежных средств получателю и по 01.01.2018 года.

В силу подпункта «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения, получатель в течение срока оказания финансовой поддержки обеспечивает целевое использование субсидии в соответствии со Сметой расходов, необходимых для реализации бизнес-проекта и обеспечивает достижение следующих показателей:

количество сохраненных рабочих мест (по состоянию на 01.01.2018 года) не менее 2 занятых;

количество вновь созданных рабочих мест (по состоянию на 01.01.2018 года) не менее 4 занятых;

начисление и выплату заработной платы работникам в размере не ниже установленной величины прожиточного минимума по Иркутской области за соответствующий период для местностей, приравненным к районам Крайнего Севера, для трудоспособного населения с учетом районного коэффициента к заработной плате в соответствии с постановлением главы Администрации Иркутской области от 28.01.1993 года № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области»;

налоговые отчисления и платежи в государственные внебюджетные фонды за 2016, 2017 финансовый (календарный) год в размерах не менее сумм платежей, определяемых в соответствии с действующим законодательством и правилами исчисления налоговых платежей и иных общеобязательных сборов в зависимости от применяемой системы налогообложения и количества трудоустроенных работников.

На основании пункта 6 Соглашения, вновь созданные рабочие места, указанные в настоящем пункте, должны быть организованы получателем в сроки, в соответствии с бизнес-планом, но не позднее 01.07.2017 года.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 заключенного сторонами Соглашения предусмотрено, что получатель представляет в Администрацию отчеты о достижении целевых показателей в соответствии с пунктом 5 настоящего Соглашения по форме в соответствии с Приложением №2 к настоящему Соглашению, с приложением оригиналов или надлежащим образом оформленных копий соответствующих документов в следующие сроки:

- по объемам налоговых отчислений - не позднее 30 дней с даты сдачи в налоговый орган по месту государственной регистрации соответствующих налоговых деклараций - справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей (форма по КНД 1160080), копии налоговых деклараций;

- не позднее 30 дней с даты сдачи в территориальные органы государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальною страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), Федеральную налоговую службу Российской Федерации по месту учета соответствующих расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам - Акты совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам (форма 21-ПФР, форма 21-ФСС РФ) в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), копии расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам;

- по количеству сохраненных рабочих мест (должностей) - ежеквартально, не позднее 25 числа месяца по окончании отчетного квартала, с приложением копии штатного расписания (штатного замещения), информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей);

- по количеству вновь созданных рабочих мест (должностей) - ежеквартально, не позднее 25 числа месяца по окончании отчетного квартала, с приложением копий заключенных трудовых договоров с работниками со сроком действия не менее срока оказания финансовой поддержки.

Субсидия в размере 500 000 руб. перечислена ИП ФИО1 платежными поручениями от 26.12.2016 года № 2268, № 2267 и от 27.12.2016 года № 859876 (т.1 л.д.20-22).

После получения субсидии предпринимателем обязательства, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения надлежащим образом не исполнены.

Администрацией города Усть-Илимска в адрес ИП ФИО1 направлена претензия от 30.01.2018 года исх. №01-36/296 (т.1 л.д.26) с требованием о возврате в течение 10 дней со дня подписания требования в доход города Усть-Илимска полученной субсидии ввиду недостижения целевых показателей, указанных в подпункте «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения.

В ответ на требование 14.02.2018 года предпринимателем в Администрацию представлено гарантийное письмо, в котором последний обязался вернуть субсидию в течение 90 календарных дней со дня получения гарантийного письма (т.1 л.д.102).

Ввиду неисполнения ИП ФИО1 обязательств по возврату денежных средств в сроки указанные в гарантийном письме, Администрацией города Усть-Илимска в адрес ответчика 16.08.2018 года (т.1 л.д.104) была повторно направлена претензия от 15.08.2018 года исх. №01-36/2785 (т.1 л.д.103) с требованием о возврате в течение 10 дней со дня подписания требования в доход города Усть-Илимска полученной субсидии.

Согласно почтовому уведомлению заказное письмо с претензией от 15.08.2018г. исх. №01-36/2785 получена 08.09.2018г. лично ФИО1

Однако указанное в претензии требование Администрации предпринимателем не исполнено, денежные средства в бюджет Администрации города Усть-Илимска не возвращены.

Неисполнение ИП ФИО1 условий Соглашения от 16.12.2016 года о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, а также требования изложенного в претензии от 15.08.2018 года о возврате в доход города Усть-Илимска полученной субсидии явилось основанием для обращения Администрации города Усть-Илимска в суд с исковым заявлением о взыскании с ФИО1 500 000 руб. предоставленной ему субсидии.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных взаимоотношений) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Следовательно, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Вместе с тем, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В целях развития малого предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск, постановлением мэра г. Усть-Илимска от 02.09.2016 г. № 772 утверждено Положение о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса.

Указанным Положением определено, что в случае нарушения получателем гранта целей и условий, установленных при его предоставлении, а также в случае неиспользования и (или) нецелевого использования гранта отдел готовит требование о возврате получателем гранта денежных средств и направляет его в адрес получателя. Грант подлежит возврату в бюджет города в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования (пункт 35. Положения о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчик не выполнил условия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса.

Вместо указанных в смете необходимых для реализации бизнес-проекта расходов на приобретение: «Станка кромкообрезного К2М в количестве 1 штуки, стоимостью 122 900 рублей; станка деревообрабатывающего ТоПА-7» в количестве 1 штуки, стоимостью 160 000 рублей, «Станка торцовочного ЦАП-10» в количестве 1 штуки, стоимостью 230 000 рублей, ИП ФИО1 представлены копии первичных документов, подтверждающие приобретение: многопильного кромкообрезного станка «Алтай КС-1000» (двигатель 30кВт) в количестве 1 шт. стоимостью 373 450 рублей; пилы дисковой 350*75*18+4 SHOOK в количестве 10 штук, по цене 5 500 руб. за 1 шт., общей стоимостью 55 000 рублей; лазерного модуля в количестве 8 штук, по цене 6 000 руб. за 1 шт., общей стоимостью 48 000 рублей.

Кроме того, ответчиком в подтверждение понесенных расходов представлены первичные документы, подтверждающие факт оплаты услуг по организации перевозки грузов, которые не предусмотрены сметой расходов, необходимых для реализации бизнес-проекта.

В нарушение подпункта «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения ИП ФИО1 не было сохранено рабочее место по трудовому договору № 1 от 03.10.2016 г., заключенному с ФИО2; отчетность по сохраненным рабочим местам за 4 квартал 2016 г., первый и четвертый квартал 2017 года в Администрацию города не представлена; вместо предусмотренных Соглашением 4-х вновь созданных рабочих мест, по состоянию на 01.01.2018 г. предпринимателем было создано только 2 новых рабочих места.

Три новых рабочих места в нарушение пункта 6 Раздела 2 Соглашения были созданы ИП ФИО1 только 20.10.2017 г. и 24.10.2017 г.

В Администрацию предпринимателем не были представлены отчеты, предусмотренные приложением № 2 к Соглашению, за четвертый квартал 2016 года, первый и четвертый кварталы 2017 года, а также прилагаемые к отчетам документы по объемам налоговых отчислений и акты совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам (форма 21-ПФР, форма 21-ФСС РФ), подлежащим уплате в государственные внебюджетные фонды.

Доказательств надлежащего исполнения условий Соглашения от 16.12.2016 г. о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, либо наличия объективных обстоятельств, не позволивших предпринимателю должным образом и в установленные сроки выполнить условия Соглашения ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств возврата субсидии в установленный срок ИП ФИО1 также не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о взыскании 500 000 руб. с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Администрации города Усть-Илимска.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2019 года по делу № А19-27058/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия..

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.В. Желтоухов

В.А. Сидоренко