Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации города Свирска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2010 года по делу № А19-1672/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Развитие» к Комитету по финансам администрации города Свирска о признании незаконным бездействия,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление федерального казначейства по Иркутской области.

(суд первой инстанции судья Чемезова Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Развитие» (далее ООО«Сибирь-Развитие», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Комитета по финансам администрации города Свирска (далее комитет по финансам, заинтересованное лицо), выразившегося в неисполнении в установленный законом срок исполнительного листа № 19843, выданного Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-10489/08-16 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения исполнительного листа.

Решением суда первой инстанции от 15.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что комитет по финансам неправомерно возвратил исполнительный лист № 19843, выданный Арбитражным судом Иркутской области на основания решения от 05.12.2008 года по делу № А19-10489/08-16 без исполнения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет по финансам обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что исполнительный лист направлялся в комитет по финансам города Свирска, который не осуществляет открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Заявитель и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 5 декабря 2008 года по делу № А19-10489/08-16 были удовлетворены требования ООО«Сибирь-Развитие» о взыскании с Муниципального образования города Свирск в лице Комитета по финансам администрации города Свирск суммы в размере 3878606 руб. 20 коп., из которых 2412977 руб. 20 коп. - сумма основного долга, 1465629 руб. - пеня и государственная пошлина в размере 30984 руб. 20 коп.

На основании указанного решения Арбитражным судом Иркутской области ООО«Сибирь-Развитие» выдан исполнительный лист № 19843.

08.09.2009 года ООО«Сибирь-Развитие» данный исполнительный лист предъявил в комитет по финансам, что подтверждается заявлением от 08.09.2009 года № 61.

Комитет по финансам письмом № 117 от 08.10.2009 г. возвратил заявителю исполнительный лист, указав, что в связи с оптимизацией расходов местного бюджета и отсутствием собственных средств изыскать дополнительные средства на оплату исполнительного листа № 19843 в сумме 3909500 руб. не предоставляется возможным.

Указанный факт явился основанием для обращения заявителя в суд с требованием о признании незаконным бездействия комитет по финансам по неисполнению решения Арбитражного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, в соответствии с вышеназванными нормами права, заявителем 09.09.2009 года в комитет по финансам был направлен для исполнения, вместе с надлежащим образом заверенной копией решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2008 года по делу № 10489/08-16, подлинником выписки из ЕГРЮЛ, подлинный исполнительный лист № 19843.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о комитете по финансам администрации города Свирска, утвержденного решением Думы города Свирска № 6/9-ДГ от 16.12.2005 г., комитет по финансам администрации города Свирска является структурным подразделением администрации муниципального образования «город Свирск» - органа местного самоуправления, обеспечивающим проведение единой финансовой политики и осуществляющим полномочия по управлению денежными средствами, муниципальной казной, осуществляет бюджетный процесс, обеспечивает составление проекта бюджета и казначейское исполнение бюджета, а также осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города, заключает договоры и соглашения в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 1.4 указанного Положения комитет по финансам наделен правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, текущий счет по исполнению местного бюджета, текущий счет по исполнению собственной сметы и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, соответствующие печати и штампы со своим наименованием, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.

Комитет по финансам осуществляет управление доходами и расходами местного бюджета, распоряжается средствами, числящимися на соответствующих счетах в уполномоченных банках, иных финансово-кредитных учреждениях, а также осуществляет операции с этими средствами; открывает лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств (п. 4.2.11, 4.2.14, 4.2.16 Положения).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что в обязанность комитета по финансам входит, в том числе и исполнение исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджета Муниципального образования города Свирск.

Согласно п. 2 ст. 242.1, п. 6 ст. 242.2 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно п. 3 ст. 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Поскольку ООО«Сибирь-Развитие» вместе с подлинником исполнительного листа № 19843 в с соответствии с п. 2 ст. 242.1 БК РФ были представлены все необходимые документы для взыскания и перечисления денежных средств, с учетом отсутствия оснований для возврата исполнительного документа установленных п. 3 ст. 242.1 БК РФ, суд первой инстанции, правомерно пришел к выводу о незаконности бездействия комитета по финансам, по неисполнению в установленный законом срок исполнительного листа № 19843 о взыскании с Муниципального образования город Свирск 3878606 руб. 20 коп., из которых 2412977 руб. 20 коп. - сумма основного долга, 1465629 руб. - пеня и государственная пошлина в размере 30984 руб. 20 коп.

Таким образом, при отсутствии доказательств, подтверждающих правомерность действий комитета по финансам, выразившихся в неисполнении в установленный законом срок требований исполнительного документа, предъявленного ООО«Сибирь-Развитие» к исполнению, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Доводы комитета по финансам, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана полная и всесторонняя оценка и не опровергают по существу правильных выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2010 года по делу № А19-1672/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2010 года по делу № А19-1672/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья Д. Н. Рылов

Судьи Т. О. Лешукова

Г. Г. Ячменёв