Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Катангский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2016 года по делу № А19-18917/2015 (суд первой инстанции – Мусихина Т.Ю.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 666610, <...>, далее – заявитель, ООО «Меркурий») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации муниципального образования «Катангский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 666610, <...>, далее – ответчик, администрация) о признании протокола заседания комиссии по рассмотрению документов для предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров, в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» и определения размера возмещения от 25.09.2015 года недействительным в части пункта 6 резолютивной части, а именно: «Отказать в выделении средств на доставку продуктов питания чартерным авиационным видом транспорта в октябре, ноябре, декабре по маршруту г. Иркутск - с. Ербогачен в связи с отсутствием денежных средств на возмещение транспортных расходов. Отказать в вопросе перерасчета стоимости 1 т/км доставки грузов авиационным видом транспорта в связи с предоставлением справки от авиакомпании с тарифом 1 кг - 100 рублей».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2016 года по делу № А19-18917/2015 заявленные требования удовлетворены частично.

Пункт 6 протокола заседания комиссии по рассмотрению документов для предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров, в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» и определения размера возмещения от 25.09.2015 года в части отказа в выделении средств на доставку продуктов питания чартерным авиационным видом транспорта в октябре, ноябре, декабре по маршруту г. Иркутск - с. Ербогачен в связи с отсутствием денежных средств на возмещение транспортных расходов признан недействительным, как несоответствующий Положению о порядке предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров, в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» Иркутской области.

В удовлетворении требования о признании недействительным пункта 6 протокола заседания комиссии по рассмотрению документов для предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров, в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» и определения размера возмещения от 25.09.2015 года в части отказа в вопросе перерасчета стоимости 1 т/км доставки грузов авиационным видом транспорта в связи с предоставлением справки от авиакомпании с тарифом 1 кг - 100 рублей отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении администрацией МО «Катангский район» п.8 Положения о предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» Иркутской области», утвержденного постановлением администрации МО «Катангский район» №162-п от 17.07.2015 года, в соответствии с которым в случае поступления документов от нескольких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с одинаковыми себестоимостями доставки 1 тонно-километра грузов (продукции) и перечнем населенных пунктов - решение принимается в пользу заявителя, подавшего документа раньше. Вместе с тем, в соответствии с п.7 Положения требования п. 8 распространяются только на заявки па предоставление субсидий. ООО «Меркурий» с заявкой на предоставление субсидии не обращалось, данным юридическим лицом было подано заявление о внесении изменений в действующее соглашение, которое рассматривается вне конкурса (п. 13 Положения).

ООО «Меркурий» в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 20.05.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

Первоначально общество обратилось с требованием о признании частично недействительным решения администрации от 28.09.2015 года, изложенным в уведомлении № 1635 от 28.09.2015 года.

Поскольку уведомление № 1635 от 28.09.2015 года направлено администрацией обществу на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению документов для предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» и определения размера возмещения, представитель общества уточнил заявленное требование. Просит суд признать протокол заседания комиссии по рассмотрению документов для предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров, в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» и определения размера возмещения от 25.09.2015 года недействительным в части пункта 6 резолютивной части, а именно: «Отказать в выделении средств на доставку продуктов питания чартерным авиационным видом транспорта в октябре, ноябре, декабре по маршруту г. Иркутск - с. Ербогачен в связи с отсутствием денежных средств на возмещение транспортных расходов. Отказать в вопросе перерасчета стоимости 1 т/км доставки грузов авиационным видом транспорта в связи с предоставлением справки от авиакомпании с тарифом 1 кг - 100 рублей».

Заседание комиссии состоялось 25.09.2015 года.

В ходе заседания указанной комиссии в числе прочих рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» о внесении изменений в соглашение №4 от 15.01.2015 года в части предоставления средств на доставку продуктов питания в село Ербогачен водным видом транспорта в октябре, авиационным видом транспорта (чартер) в октябре, ноябре, декабре, увеличении объемов подгрузки авиационным видом транспорта в октябре, ноябре; на доставку продуктов питания в село Хамакар авиационным видом транспорта (чартер) в декабре. Пересчитать сумму субсидии из расчета доставки продуктов питания авиационным видом транспорта по тарифу 1 кг - 110 рублей.

Рассмотрев, представленные обществом документы, комиссия администрации решила: выделить ООО «Меркурий» субсидию на доставку продуктов питания в село Ербогачен (водным видом транспорта), в село Хамакар (авиационным видом транспорта). Отказать в выделении средств на доставку продуктов питания чартерным авиационным видом транспорта в октябре, ноябре, декабре по маршруту г. Иркутск - с. Ербогачен в связи с отсутствием денежных средств на возмещение транспортных расходов. Отказать в вопросе перерасчета стоимости 1 т/км доставки грузов авиационным видом транспорта в связи с предоставлением справки от авиакомпании с тарифом 1 кг - 100 рублей.

Заявитель, полагая, что протокол заседания комиссии по рассмотрению документов для предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» и определения размера возмещения от 25.09.2015 года в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы в осуществлении им предпринимательской деятельности, обратился в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Бюджетом муниципального образования «Катангский район» на 2015 год предусмотрено выделение субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

17 июля 2015 года администрацией муниципального образования «Катангский район» принято постановление №162-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров, в населенные пункты муниципального образования «Катангский район Иркутской области» (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что настоящее Положение устанавливает цели, условия и порядок предоставления из бюджета муниципального образования «Катангский район» Иркутской области субсидий в целях частичного возмещения транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров в населенные пункты муниципального образования «Катангский район», определенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000г. №402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)», категории и критерии отбора получателей субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 2 Положения установлено, что предоставление субсидий осуществляется администрацией муниципального образования «Катангский район» в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете, на возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров.

Согласно пункту 3 Положения получателями субсидий являются следующие категории лиц: юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю и доставку продовольственных товаров.

Администрация опубликовывает извещение о приеме документов, необходимых для получения субсидии в средствах массовой информации (газета «Правда Севера» или в муниципальном вестнике МО «Катангский район»), а также на официальном сайте администрации: www.Катанга.РФ.

Главой 3 Положения определены порядок и условия предоставления субсидий.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения установлено, что одним из критериев получения субсидий является наличие у претендентов на законных основаниях помещения для осуществления розничной торговли продовольственными товарами в населенных пунктах поселений МО «Катангский район».

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 5 Положения условиями предоставления субсидий, в том числе, является осуществление розничной торговли продовольственными товарами в населенных пунктах МО «Катангский район», согласно следующему перечню населенных пунктов:

- 1 группа- с. Хамакар, с. Наканно, с. Тетея, с. Оськино, с. Ерема, с. Верхнее- Калинина, с. Ика, с. Токма, с. Бур;

- 2 группа- с. Ербогачен, с. Преображенка, с. Непа. с. Подволошино и обеспечение продовольственными товарами, как минимум одного населенного пункта 1 группы в полном объеме и полным ассортиментом товаров, для получения субсидии на доставку в населенный пункт 2 группы.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Положения одним из оснований отказа в предоставлении субсидии является несоответствие подпункту «б» пункта 5 главы 3 Положения.

25.09.2015г. администрацией муниципального образования «Катангский район» рассмотрены заявки на предоставление субсидий и заявления о внесении изменений в действующие соглашения, поступившие от хозяйствующих субъектов в период с 18.09.2015г. по 25.09.2015г.

15 января 2015 года администрация МО «Катангский район» и Общество, руководствуясь Положением о порядке предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров в населенные пункты муниципального образования «Катангский район», утвержденным постановлением администрации от 02.12.2014г. №299-п, заключили соглашение №4.

По указанному соглашению администрация предоставляет субсидию в целях возмещения транспортных расходов Общества, которое осуществляет розничную торговлю и доставку продовольственных товаров в населенные пункты МО «Катангский район» в размере 3 836 956 рублей 83 копейки, а Общество обязуется использовать субсидию на указанные цели и осуществить доставку продовольственных товаров согласно установленному перечню в населенные пункты в объемах, сроки и по стоимости в соответствии с планом доставки продовольственных товаров.

При установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о незаконности пункта 6 резолютивной части оспариваемого протокола в части отказа в выделении средств на доставку продуктов питания чартерным авиационным видом транспорта в октябре, ноябре, декабре по маршруту г.Иркутск - с.Ербогачен в связи с отсутствием денежных средств на возмещение транспортных расходов».

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявления на внесение изменений в заключенные ранее соглашения поступили от ООО «Меркурий» - 18.09.2015г., от Райпо «Катанга» - 25.09.2015г., от ООО «Кедр» -18.09.2015г., от ООО «Садко» -23.09.2015г., СПО «Каравай» - 22.09.2015г.

Пунктом 8 Положения установлено, что в случае поступления документов от нескольких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с одинаковыми себестоимостями доставки 1 тонно-километра грузов (продукции) и перечнем населенных пунктов - решение принимается в пользу заявителя, подавшего документы раньше.

При этом администрацией 28.09.2015г. уведомлением №1635 отказано ООО «Меркурий» в выделении средств на доставку продуктов питания чартерным авиационным видом транспорта по маршруту г.Иркутск - с. Ербогачен в связи с увеличением объемов погрузки. Причиной такого решения указано на отсутствие денежных средств на возмещение транспортных расходов в связи с одобрением заявлений, поданных раньше на чартерные авиарейсы по маршруту г.Иркутск - с. Ербогачен.

Вместе с тем из представленных материалов следует, что заявка ООО «Меркурий» поступила ранее, чем заявки других участников, которым были выделены субсидии на доставку продуктов питания в с. Ербогачен чартерным авиационным видом транспорта

Изложенные обстоятельства свидетельствует о нарушении администрацией требований пункта 8 Положения.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку администрации на пункт 7 Положения, поскольку из него не следует, что п. 8 Положения применяется только в части вопросов рассмотрения заявок па предоставление субсидий.

Также несостоятельна и ссылка апеллянта на п. 13 Положения, согласно которому заявления о внесении изменений в действующие соглашения, поступившие от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, с которыми администрация заключила соглашение в текущем года, рассматриваются вне конкурса в течение 5 рабочих дней.

В данном случае с учетом положений пункта 13 Положения заявление общества должно было быть рассмотрено вне конкурса, что из оспариваемого протокола не следует.

Кроме того, судом также принято во внимание, что решением от 14.03.2016г. №134 Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области администрация МО «Катангский район» признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с предоставлением субсидий ООО «Ника», ИП ФИО1 и заключением с ними соглашений, что противоречит требованиям подпунктов «а», «б» пункта 5, подпункта «е» пункта 9 Положения о порядке предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров, в населенные пункты муниципального образования «Катангский район», а также в связи с необоснованным отказом ООО «Меркурий», письмом от 28.09.2015г. №1635, в выделении субсидии на доставку продуктов питания в с. Ербогачен чартерным авиационным видом транспорта, в нарушение пункта 8 указанного Положения, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Администрации МО «Катангский район» выдано предписание на устранение допущенных нарушений.

В части требования о признании недействительным пункта 6 протокола заседания комиссии по рассмотрению документов для предоставления субсидий на частичное возмещение транспортных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров, в населенные пункты муниципального образования «Катангский район» и определения размера возмещения от 25.09.2015г. в части отказа в вопросе перерасчета стоимости 1 т/км доставки грузов авиационным видом транспорта в связи с предоставлением справки от авиакомпании с тарифом 1 кг - 100 рублей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно порядку принятия и утверждения бюджета, установленному статьями 187, 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проект бюджета формируется в конце предыдущего года, на который формируют и утверждают бюджет.

В силу подпункта «з» пункта 7 Положения для получения субсидии юридическое лицо, предприниматель представляет в Администрацию справку от авиакомпании с указанием маршрута доставки, расстояния и стоимости доставки 1 кг груза с приложением документа от юридического лица, индивидуального предпринимателя, по форме согласно приложению 5 к настоящему положению.

Обращаясь с заявкой на предоставление субсидии, Обществом в пакете документов представлена справка от авиакомпании с указанием маршрута доставки, расстояния и стоимости доставки 1 кг - 100 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» администрацией удовлетворена заявка на стоимость 1 килограмма 100 рублей в связи с предоставлением справки от авиакомпании с тарифом 1 кг - 100 рублей, что свидетельствует о соблюдении администрацией требований пункта 7 Положения.

Увеличение стоимости до 110 рублей 1 килограмма веса перевозки грузов авиационным транспортом предполагает необоснованное увеличение суммы субсидии.

В данном случае отказ администрации в перерасчете стоимости 1т/км доставки грузов авиационным видом транспорта соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2016 года по делу № А19-18917/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи В.А. Сидоренко

Е.В. Желтоухов