Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» Барышевой А.В. (доверенность от25.02.2021 года), Шухонова Я.В. (доверенность от 12.01.2021 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2021 года по делу № А10-165/2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» (ОГРН 1070306000137, ИНН 0306228066, далее – общество, ООО «ИПС») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 1020300973208, ИНН 0326002067, далее – РСТ) о признании недействительными: приказа РСТ РБ от 12.11.2019 № 1/18 "Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020-2024 годы» (в редакции приказа РСТ РБ от 22.12.2020 № 1/14) в части пункта 1 приложения к настоящему приказу РСТ РБ об определении необходимой валовой выручки ООО «Инженерно-промышленный сервис» на 2020-2024 годы; приказа РСТ РБ от 12.11.2019 № 1/17 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» (в редакции приказа РСТ РБ от 25.12.2019 № 1/29) в части пункта 1 приложения к настоящему приказу РСТ РБ об установлении базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере 11,939 млн.руб.; обязании РСТ РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Инженерно-промышленный сервис».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 января 2020 года по делу № А10-166/2020 принято к рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействительным приказа от 12.11.2019 № 1/18 «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020-2024 года» (в редакции приказа от 25.12.2019 № 1/30) в части пункта 1 приложения об определении необходимой валовой выручки ООО «Инженерно-промышленный сервис» на 2020-2024 гг.

Определением суда от 11 июня 2020 года объединены дела с номерами А10-165/2020 и А10-166/2020, находящиеся в производстве Арбитражного суда Республики Бурятия, для совместного рассмотрения, с присвоением номера делу А10-165/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2021 года по делу № А10-165/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просят отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Общество считает, что при принятии приказа РСТ РБ от 12.11.2019 № 1/18 (в редакции приказа РСТ РБ от 25.12.2019 № 1/30) РСТ РБ основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, не указаны в протоколе, а также не представлены доказательства в ходе судебного разбирательства, соответственно необоснованно исключены затраты по ряду статьей. Полагает, что при рассмотрении спора судом первой инстанции имело место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а такженедоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

РСТ в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 29.04.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав представителей общества, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.05.2007 за основным государственным регистрационным номером 1070306000137, ИНН 0306228066. Основным видом деятельности Общества согласно ЕГРЮЛ является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Государственное регулирование деятельности ООО «ИПС» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на последующий долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы.

Приказом РСТ РБ от 7 мая 2019 года № 1/8 открыто дело об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям Общества, приказом от 13 мая 2019 года № 1/9 назначены эксперты по проведению экспертизы и установлен срок проведения экспертизы с 1 июня по 30 ноября 2019 года.

12 ноября 2019 года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия издан приказ № 1/17 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Согласно данному приказу установлен базовый уровень подконтрольных расходов ООО ИПС» на 2020 год в размере 13,177 млн.рублей (л.д.20-21 т.2).

25 декабря 2019 года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия издан приказ № 1/29, которым внесены изменения в приказ от 12.11.2019 № 1/17. В частности, в части размера базового уровня подконтрольных расходов, который для ООО «ИПС» на 2020 год составил 11,939 млн.руб. (л.д.22-24 т.2).

12 ноября 2019 года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия издан приказ № 1/18 «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, на территории Республики Бурятия на 2020-2024 годы», согласно которому определена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) ООО «ИПС» на 2020 год в размере 24 512,03 руб., на 2021 год - 25 190,39 тыс.руб., 2022 год - 24 830,34 тыс.руб., 2023 год - 24 478,36 тыс.руб., 2024 год - 24 137,27 тыс.руб. (л.д.20-21 т.1).

25 декабря 2019 года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия издан приказ № 1/30, которым внесены изменения в приказ от 12.11.2019 № 1/18. В частности, в части размера необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, в том числе ООО «ИПС». Для Общества определена необходимая валовая выручка на 2020 год в размере 21 258,58 руб., на 2021 год - 21 066,25 тыс.руб., 2022 год - 20 884,33 тыс.руб., 2023 год - 20 704,61 тыс.руб., 2024 год - 20 527,04 тыс.руб. (л.д.22-23 т.1).

Общество письмом от 30.04.2020 № 2020/4-1 представило в РСТ заявление об установлении необходимой валовой выручки на 2021 год (л.д.42 т.8).

Приказом РСТ РБ от 25.05.2020 № 1/11 отказано ООО «ИПС» в открытии дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год на основании предложений, представленных ООО «Инженерно-промышленный сервис».

Вопрос об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии и определении валовой выручки на 2021 год рассмотрен в отношении ООО «ИПС» в соответствии с пунктом 24 Правил № 1178 и пункта 6 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, на основании результатов проверки хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов).

22 декабря 2020 года Республиканской службой по тарифам издан приказ № 1/14, которым внесены изменения в приказ от 12.11.2019 № 1/18, необходимая валовая выручка ООО «ИПС» скорректирована и установлена на 2021 год в размере 13 192,54 млн.руб., то есть со снижением на 7 873,72 млн. руб. от установленной ранее РСТ РБ в размере 21066,26 млн. руб. (л.д.32-33 т.8).

ООО «ИПС», не согласившись с данными приказами в части определения необходимой валовой выручки и невключения в тарифы расходов, предложенных заявителем, по статьям «Вспомогательные материалы», «Работы и услуги производственного характера», «Расходы на оплату труда», «Налоги» и «Отчисления на страховые взносы», а также с расчетом условных единиц по объему электросетевого хозяйства на 2020 год в размере 1063,03 у.е., обжаловало указанные приказы в судебном порядке.

РСТ РБ в ходе рассмотрения дела заявлено о прекращении производства по делу, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Определением суда от 27 февраля 2020 года по делу № А10-165/2020 отказано в прекращении производства по делу.

Определением суда от 10 июня 2020 года по делу № А10-166/2020 отказано в прекращении производства по делу.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

По результатам повторного рассмотрения дела судебная коллегия полагает, что оспариваемые приказы РСТ РБ от 12 ноября 2019 года № 1/17 (в редакции приказа от 25.12.2019 № 1/29) и № 1/18 (в редакции приказа от 22.12.2020 № 1/14) в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО «Инженерно-промышленный сервис» соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пунктов 1.2, 3.8 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 (далее - Положение), РСТ РБ полномочно на издание оспариваемых приказов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона об электроэнергетике в электроэнергетике применяются методы государственного регулирования и контроля, в том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (пункт 1 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, в том числе:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены "Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования) и "Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике" (далее - Правила № 1178), в которых определены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, РСТ РБ в отношении ООО «ИПС» применялся метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктами 7, 16-32 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки Общества на 2020 год тарифным органом произведена проверка обоснованности планируемых затрат.

На основании пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов.

Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Таким образом, определяя экономическую обоснованность заявленных расходов, регулирующий орган должен исходить из обстоятельств, свидетельствующих о намерениях субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, получить экономический эффект, учитывая, что экономическая обоснованность расходов связана, прежде всего, с их оправданностью - необходимостью их осуществления в целях реальной экономической деятельности, направленной на получение дохода.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - Методические указания).

Пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению организации, предусмотрен пунктом 17 Правил № 1178.

Пунктом 24 Правил № 1178 предусмотрено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Статьи расходов «Вспомогательные материалы», «Работы и услуги производственного характера».

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя:

1) расходы на топливо;

2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности);

3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442;

4) расходы на сырье и материалы;

5) расходы на ремонт основных средств;

6) расходы на оплату труда и страховые взносы;

7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

8) прочие расходы.

На основании пункта 24 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Службой в материалы дела представлено Экспертное заключение по определению долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации ООО «Инженерно-промышленный сервис» и расчету необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы расчеты единых (котловых) тарифов на территории Республики Бурятия по уровням напряжения (далее - Экспертное заключение, представлено с отзывом 19.03.2020 в электронном виде).

По статье «Работы и услуги производственного характера» заявителем предложены затраты на 2020 год в размере 6 260,04 тыс.руб. При этом ремонтной программой Общества на работы производственного характера, выполняемые подрядным способом, на 2020 год предусмотрены затраты в размере 2 472,29 тыс.руб. В тарифной заявке Общества на 2020 год представлен договор на выполнение расчета экономически обоснованных тарифов на 2020-2024 годы на сумму 1350,0 тыс.руб. В связи с чем, Службой рассмотрены затраты по данной статье в размере 3 822,99 тыс.руб. (2 472,29 + 1350,0).

Для обоснования затрат по данной статье Обществом представлены:

смета расходов (таблица П.1.15.);

годовые планы-графики работ по ремонту электрооборудования ООО «ИПС» на 2020 - 2024 гг.;

программы ремонтного обслуживания ООО «ИПС» на 2020-2024 гг.;

карты осмотра электрооборудования ООО «ИПС» за 2019 год.;

локальные сметные расчеты №№ 1-12.3 на общую сумму 9 457,05 тыс.руб.;

сметы на пуско-наладочные работы, на испытания и измерения электрооборудования;

смета на испытание, измерение кабельных линий;

договор на выполнение расчета экономически обоснованных тарифов на 2020-2024 годы от 10.01.2019 № 2019/1 -1 с ООО «ПринтТех» на сумму 1350,00 тыс.руб.

По данной статье приняты расходы на работы производственного характера в сумме 1 516,24 тыс.руб.

Расходы по статье «Работы и услуги производственного характера» представлены заявителем в смете расходов по форме П1.15 на 2020 год в размере 6 260,04 тыс.руб. Данные затраты приведены заявителем без расшифровки.

Представленными Обществом ремонтными программами на 2020-2024 годы предусмотрены работы производственного характера подрядным способом. Вместе с тем заявителем договоры подряда не представлены. При этом ремонтной программой предусмотрены затраты в размере 2 472,29 тыс.руб.

Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013 утверждены Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики (далее - Правила № 1013), которые устанавливают требования к организации технического обслуживания, планирования, подготовки, производства ремонта и приемки из ремонта (далее - ТОиР) объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций), входящих в электроэнергетические системы, а также требования по контролю за организацией ремонтной деятельности указанных объектов субъектами электроэнергетики.

Согласно пункту 15 Правил № 1013 при организации ремонта по техническому состоянию оборудования перечень и объем ремонтных мероприятий должны определяться по результатам выполненного контроля и диагностирования его технического состояния.

В зависимости от перечня и объемов ремонтных мероприятий ремонты по техническому состоянию оборудования подразделяются на текущие, средние или капитальные.

На основании пункта 17 Правил № 1013 ремонтная документация должна включать:

нормативную документацию, включающую нормативные правовые акты, действие которых распространяется на объекты, в отношении которых осуществляются ремонты (далее - нормативная документация);

техническую документацию, к которой относятся проектная документация, конструкторская документация изготовителей оборудования (чертежи, инструкции по эксплуатации, заводские ремонтные документы, технические паспорта оборудования или сооружений объектов электроэнергетики), информационные сообщения и письма изготовителей оборудования (далее - техническая документация);

технологическую документацию, к которой относятся документы по технологическим процессам ремонта (маршрутные, операционные и технологические карты, технологические инструкции, рабочие программы), а также технологические инструкции изготовителей оборудования (далее - технологическая документация);

организационно-распорядительную документацию, к которой относятся документы по планированию, подготовке и выполнению ТОиР, а также учета и отчетности (планы, графики, программы ремонта, ведомости, протоколы, акты, годовые графики ремонта, разрабатываемые собственником и иным законным владельцем объектов электроэнергетики, утверждаемые субъектом электроэнергетики и (или) организацией - исполнителем ремонта и пересматриваемые с учетом опыта эксплуатации (далее - годовые планы-графики);

проект производства работ (далее - ППР), разрабатываемый организацией - исполнителем ремонта для подготовки и производства ремонта оборудования и состоящий из комплекта технических и организационно-распорядительных документов с обязательным включением в него главы "Требования безопасности при выполнении работ";

документы, фиксирующие результаты выполнения ремонта составных частей оборудования и их техническое состояние до и после выполнения ремонтных работ и степень соответствия состояния отремонтированной составной части требованиям нормативной и технической документации (формуляры, карты контроля, карты измерений, протоколы, технические акты на скрытые работы), которые являются отчетными и подлежат представлению в комиссию по приемке оборудования из ремонта;

Если в процессе ремонтной деятельности выявлена необходимость в дополнительной к вышеуказанной ремонтной документации, субъект электроэнергетики вправе разработать и утвердить иную ремонтную документацию.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, обществом в составе заявки предусмотренные Правилами № 1013 нормативные документы, техническая документация, документация по технологическому процессу ремонта не представлены.

Программа ремонтного обслуживания общества на плановый период 2020 -2024 гг. составлена на основании проведенных осмотров электрооборудования, что подтверждается картами осмотра и актами о выявленных дефектах электрооборудования.

Согласно сметным расчетам, приложенным к программе ремонтного обслуживания на плановый период 2020-2024 годы, общая сумма расходов на оплату работ производственного характера, выполняемых подрядным способом, составила 9 457,05 тыс.руб. (на каждый год расчетного периода 2020-2024 гг. - 1891,41 тыс.руб.).

Между тем РСТ РБ установлено, что ремонт оборудования открытого распределительного устройства 35 (ОРУ-35 РС-3185, ОРУ-35 T3-3041) ПС 35/10 «Строительная», а также разъединителей открытого распределительного устройства 35 (ОРУ-35 ОК-3007, ОРУ-35 ОК-3008) ПС 35/10 «ОЛПК», планировался в программах ремонтного обслуживания как «средний», в многолетнем плане-графике ремонта оборудования указан как «текущий», при этом в актах о выявленных дефектах соответствующего оборудования указана необходимость капитального ремонта.

Пунктами 9, 15 Правил № 1013 разделены понятия «средний», «текущий», «капитальный» ремонт; объемы ресурсов, необходимые для их проведения также различаются, следовательно, должны быть подтверждены соответствующими документами (паспортами оборудования, технологические карты и т.п.). Однако заявителем необходимая техническая документация по ремонту оборудования открытого распределительного устройства 35 ПС 35/10 «Строительная» в Службу не представлена.

Кроме того, Обществом в РСТ РБ по данной статье представлен договор аренды от 30.11.2015 № 20, заключенный между ООО «АС-Инвест» (арендодатель) и ООО «ИПС» (арендатор), в соответствии с пунктом 1.1. которого по условиям договора арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование на условиях аренды электросетевое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, необходимое для обеспечения электроснабжения, в том числе энергооборудование передаваемого комплекса в составе, указанном в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (л.д.8-18 т.6).

Согласно приложению № 1 к договору переданы: трансформаторная подстанция № 75 ГПП 35/10 «Строительная»-1, куда входит оборудование ОРУ ГПП 35/10 «Строительная»; оборудование ЗРУ-10 кВ ГПП 35/10 «Строительная»; оборудование релейного зала; оборудование ТП-1, ТП-2.

Пунктом 3.1.8 договора предусмотрено, что арендодатель обязуется осуществлять капитальный ремонт переданного по настоящему договору имущества за счет собственных средств, в соответствии с нормами эксплуатации оборудования и утвержденным сторонами плана капитального ремонта.

Пунктом 3.1.5 договора также предусмотрена обязанность арендодателя о возмещении затрат арендатора по проведению аварийно-восстановительных работ (в том числе с заменой оборудования) в части затрат, возмещенных по договору страхования, необходимость проведения которых возникла по вине третьих лиц, а также вследствие естественного технического износа имущества, либо по выбору арендатора уменьшить размер арендной платы на стоимость произведенных затрат.

В соответствии с частью 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору:

произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы;

потребовать соответственного уменьшения арендной платы;

потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае ни положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, ни договором аренды от 30.11.2015 № 20 не предусмотрена обязанность ООО «ИПС» по проведению капитального ремонта открытого распределительного устройства 35 ПС 35/10 «Строительная», эта обязанность возложена на собственника имущества - ООО «АС-Инвест».

В связи с изложенным, при расчете необходимой валовой выручки РСТ РБ обоснованно исключены затраты на ремонт названного электрооборудования в размере 1 875,84 тыс.руб.

Затраты на работы производственного характера по ремонтной программе ООО «ИПС» приняты тарифным органом в размере 7 581,21 тыс.руб. (испрашивая сумма расходов по сметным расчетам 9 457,05 тыс.руб., исключенная сумма расходов - 1 875,84 тыс.руб.), то есть на каждый год расчетного периода 2020-2024 гг. сумма экономически обоснованных плановых затрат составила 1 516,24 тыс.руб.

В тарифной заявке Общества на 2020 год также представлен договор № 1019/1 -1 на выполнение расчета экономически обоснованных тарифов на 2020-2024 годы на сумму 1350,0 тыс.руб. (представлен с отзывом в электронном виде 19.03.2020).

Данный договор заключен между Обществом (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ПринтТех» (исполнитель) 10 января 2019 года, в соответствии с пунктом 1.1 заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг «Формирование и расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «ИПС», на 2020-2024 годы», в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к договору).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что объем услуг исполнителя включает: консультационные услуги по вопросу раскрытия информации и подготовке статистической отчетности по регулируемому виду деятельности; анализ и планирование производственных показателей по передаче электрической энергии; разработка тарифно-балансовых предложений на 2020-2024 годы; разработка проекта инвестиционной программы на 2020¬2024 годы; сопровождение по установлению и формированию тарифа в Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что оказание услуг по договору проводится поэтапно после поступления от заказчика оплаты по договору на расчет счет исполнителя, в соответствии с протоколом согласования договорной цены и порядка расчетов.

На основании пункта 3.1 цена договора определяется протоколом согласования договорной цены и порядка расчетов.

В соответствии с протоколом согласования договорной цены и порядка расчетов от 10.01.2019 стоимость оказанных услуг составляет 1 350 000 рублей.

Вместе с тем в материалы дела не представлены платежные поручения и иные документы, подтверждающие факт оплаты и отчет работы исполнителя по данному договору. Кроме того, как обоснованно указано Службой, в штатном расписании Общества имеются должности экономиста и бухгалтера, для которых установлен фонд оплаты труда при расчете НВВ на 2020 год.

Исходя из пункта 5 Основ ценообразования, при установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Учитывая изложенное, РСТ РБ сделан правомерный вывод, что затраты на выполнение расчета экономически обоснованных тарифов в сумме 1 350,00 тыс.руб. являются экономически необоснованными и не подлежат включению в НВВ на 2020 год, так как не относятся к регулируемому виду деятельности, при этом данный договор не заключен в результате проведения торгов, что также исключает возможность их учета.

При таких обстоятельствах, РСТ РБ правомерно затраты по статье «Работы и услуги производственного характера» на очередной долгосрочный период приняты к учету в НВВ в целом в сумме 7 581,21 тыс.руб. (на каждый год расчетного периода, в том числе 2020 год - 1 516,24 тыс.руб.).

Общество, при обращении в РСТ РБ с заявлением предложило по статье «Вспомогательные материалы» затраты в размере 2816,80 тыс.руб., в том числе на приобретение материалов на эксплуатацию - 1 636,59 тыс.руб., расходы на обеспечение нормальных условий труда - 1130,21 тыс.руб.

Для обоснования затрат по данной статье заявителем в РСТ РБ представлены:

смета расходов (таблица П.1.15.);

акты о выявленных дефектах оборудования за 2019 год;

годовые планы-графики работ по ремонту электрооборудования ООО «ИПС» на 2020 - 2024 гг.;

программы ремонтного обслуживания ООО «ИПС» на 2020-2024 гг.;

локальные сметные расчеты №№ 1-12.3 на общую сумму 9 457,05 тыс.руб., в том числе на материалы 336,04 тыс.руб.

Обществом по данной статье оспаривается непринятие Службой затрат на приобретение материалов на эксплуатацию, заявленной в размере 1 636,59 тыс.руб., заявитель не согласен с принятой Службой суммой затрат по расходам на приобретение материалов в размере 336,04 тыс.руб. (на каждый год расчетного периода - 52,49 тыс.руб.). Доводы заявителем приведены в уточнении к заявлению, поступившему в суд 16 октября 2020 года в электронном виде (л.д.115-121 т.5).

Как следует из Экспертного заключения, согласно программам ремонтного обслуживания сумма затрат на очередной долгосрочный период составила 5703,38 тыс.руб. (среднегодовая сумма затрат - 1140,68 тыс.руб.). Обществом не представлены договоры на приобретение необходимых материалов, заключенные на основании закупочных процедур, обоснование цен, примененных при расчетах.

В результате проведенного анализа РСТ РБ, затраты на материалы на очередной долгосрочный период приняты к учету в НВВ в целом в сумме 336,04 тыс.руб. (на каждый год расчетного периода - 52,49 тыс.руб.).

Уменьшение расходов, заявленных Обществом по статье "Вспомогательные материалы», обусловлено непредставлением Обществом исходных данных для расчета испрашиваемых затрат. РСТ РБ по данной статье приняты затраты на материалы по локальным сметным расчетам. Службой исключены локальные сметные расчеты №№ 5.1, 6, 9, 12, относящиеся к затратам на материалы по ремонту оборудования, исключенного из валовой выручки по статье «Работы и услуги производственного характера» в подразделе «Ремонтная программа».

При этом по локальным сметным расчетам, представленным в материалы дела, и согласно сводной таблице по сведениям из данных смет (л.д.24-25, 30-78 т.3, л.д.127-131 т.10) приняты расходы на материалы, которые выделены в локальных сметных расчетах в общей сумме 336,04 тыс.рублей.

В частности, по локальному сметному расчету № 1 на «ремонт оборудования ПС 35 -10 Строительная ВМ секц.ОРУ-35», утвержденному 25.04.2019, предусмотрены затраты на материалы в размере 1477 руб.; по локальному сметному расчету № 1.2 на «ремонт оборудования ПС 35-10 Строительная ОРУ-35 ВМ-35-1Т С-35 РС-3185», утвержденному 15.04.2019, предусмотрены затраты на материалы в сумме 1477 руб.; по локальному сметному расчету № 2 на «ремонт оборудования ПС 35-10 Строительная ВОФ-1-Т ОРУ- 35кВ», утвержденному 15.04.2019, предусмотрены затраты на материалы в сумме 246 руб.; по локальному сметному расчету № 3 на «ремонт оборудования ПС 35 -10 кВ «Строительная» 2Т», утвержденному 15.04.2019, предусмотрены затраты на материалы в сумме 8097 руб.; по локальному сметному расчету № 4 на «ремонт оборудования ПС 35-10 кВ «Строительная» РС 3185 ОРУ-35», утвержденному 15.04.2019, предусмотрены затраты на материалы в сумме 1133 руб.; по локальному сметному расчету № 5 на «ремонт оборудования ПС 35-10 Строительная РС-3185 ОРУ-35», утвержденному 15.04.2019, предусмотрены затраты на материалы в сумме 685 руб.

Заявителем указано, что РСТ РБ ошибочно определила стоимость вспомогательных материалов по локальным сметным расчетам, представленным Обществом (л.д.21-22 т.8):

РСТ РБ необоснованно исключила из НВВ вспомогательные материалы, предусмотренные локальными сметными расчетами №№ 5.1, 6, 9, 12, на сумму 73 562 руб.

Необоснованно исключены из НВВ вспомогательные материалы, предусмотренные локальным сметным расчетом № 4, на сумму 1 133 руб.

РСТ РБ неправильно определила стоимость материалов по сметам №№ 12, 12.1, 12.2, 12.3, вместо стоимости материалов по каждой смете в размере 65 077 руб., РСТ РБ ошибочно приняла стоимость материалов по каждой смете в размере 62 855 руб., в связи с чем разница составляет 8 888 руб.

Стоимость вспомогательных материалов, включаемых в НВВ, принята в базисных ценах 2001 года, что является неправомерным. Затраты на вспомогательные материалы на 2020-2024 годы в текущем уровне цен, подлежащие включению в НВВ, составляют 5 220 329,23 руб., среднегодовая стоимость материалов в текущих ценах составляет 1 044 065,85 руб.

Между тем указанные доводы нельзя принять во внимание на основании следующего.

В материалы дела представлены локальные сметные расчеты, в том числе:

№ 5.1 на ремонт оборудования ПС 35-10 «Строительная» ШР РЛНДЗ 1-35 (100А), утвержденный 15.04.2019, на сумму 69 305 руб. (л.д.47-48 т.3);

№ 6 на ремонт оборудования ПС 35-10 Строительная ВМ-35 С35 ОРУ-35 РС 3185, утвержденный 15.04.2019, на сумму 279 203 руб. (л.д.57-59 т.3);

№ 9 на ремонт оборудования ПС 35-10 Строительная ТМ 1-Т ОРУ-35, утвержденный 15.04.2019, на сумму 403 018 руб. (л.д.68-70 т.3);

№ 12 на ремонт ПС 35-10 Строительная КРУН-10 монтаж нового оборудования 2-х ячеек КВА-13 ф.14, ф.16, утвержденный 15.04.2019, на сумму 974 761 руб. (л.д.71-72 т.3).

Согласно Экспертному заключению в результате проведенного анализа Службой установлено, что ремонт, проводимый на ПС «Строительная» по локальным сметным расчетам (ЛСР) №№ 5.1, 6, 9, 12, в программах ремонтного обслуживания указан как «текущий». При этом в актах о выявленных дефектах соответствующего оборудования указана необходимость проведения капитального ремонта.

При этом локальный сметный расчет № 5.1 составлен на ремонт оборудования разъединителя СР РЛНДЗ 1-35 (1000А) ПС-35-10 ОЛПК ОРУ-35 ОК-3008; локальный сметный расчет № 6 составлен на ремонт оборудования ПС-35 Строительная ВМ-35 ОРУ-35 РС 3185; локальный сметный расчет № 9 составлен на ремонт оборудования ПС-35 Строительная 1-Т ОРУ-35; локальный сметный расчет № 12 составлен на ремонт ПС-35-10 Строительная КРУН-10 монтаж нового оборудования 2-ячеек КВА-13 ф.14, ф.16. В программе ремонтного обслуживания Общества на 2020 год вид ремонта по данным ЛСР поименован как средний ремонт, в многолетнем плане-графике указан как текущий ремонт, в дефектной ведомости об оценке этого оборудования указано о необходимости капитального ремонта.

РСТ РБ правомерно не приняты в расчет затрат Общества данные локальные сметные расчеты, поскольку они предусматривают ремонтные работы оборудования, исключенного из валовой выручки по подразделу «Ремонтная программа» статьи «Работы и услуги производственного характера».

С учетом признания правомерной позиции тарифного органа об обоснованности исключения названных затрат, следует также признать, что и расходы на материалы по ремонту этого оборудования правомерно не включены в затраты для расчета НВВ.

Доводы заявителя, что РСТ РБ неправильно определила стоимость материалов по сметам №№ 12, 12.1, 12.2, 12.3 и приняла стоимость вспомогательных материалов по локальным сметным расчетам в базисных ценах, судом обоснованно отклонены.

Как следует из представленных в материалы дела локальных сметных расчетов №№ 12, 12.1, 12.2, 12.3 на ремонт ПС 35-10 Строительная КРУН-10 монтаж нового оборудования 2-х ячеек, утвержденных 15 апреля 2019 года (л.д.71-78 т.3), затраты, принятые РСТ РБ по статье «Вспомогательные материалы», по строке «Итого прямые затраты по разделу с учетом коэффициентов к итогам (Перевод в базу 2001 г. цен по прайсу МАТ=МАТ/8.27 - МАТ (поз.7-10))» указаны в размере 62 855 руб. При этом ниже по строке «Итого прямые затраты по смете с учетом коэффициентов к итогам» указана стоимость материалов - 65077 руб.

Заявитель полагает, что РСТ РБ вместо правильной стоимости материалов по каждой смете в размере 65 077 руб. ошибочно приняла стоимость материалов по каждой смете в размере 62 855 руб., что составляет 8 888 руб.

Кроме того, общество указывает, что затраты по локальным сметным расчетам на вспомогательные материалы на 2020-2024 годы в текущем уровне цен, подлежащие включению в НВВ, составляют 5 220 329,23 руб., среднегодовая стоимость материалов в текущих ценах составляет 1 044 065,85 руб.

Вместе с тем постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 утверждена и введена в действие Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (действовала до 04.10.2020, далее - МДС 81-35.2004), которая предназначена для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ (далее - строительства), осуществляемого на территории Российской Федерации, а также формирования цен на строительную продукцию.

В соответствии с пунктом 3.16 МДС 81-35.2004 локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (РД).

Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании РД, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.

На основании пункта 4.1 МДС 81-35.2004 локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из следующих данных:

параметров зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях;

объемов работ, принятых из ведомостей строительных и монтажных работ и определяемых по проектным материалам;

номенклатуры и количества оборудования, мебели и инвентаря, принятых из заказных спецификаций, ведомостей и других проектных материалов;

действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги.

Пунктом 4.5 МДС 81-35.2004 предусмотрено, что стоимость работ в локальных сметных расчетах (сметах) в составе сметной документации может приводиться в двух уровнях цен:

в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен 2001 года;

в текущем (прогнозном) уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства.

Исходя из пункта 4.6 МДС 81-35.2004 при составлении локальных сметных расчетов (смет) используются расценки из соответствующих сборников, при этом в каждой позиции локального сметного расчета (сметы) указывается шифр нормы, состоящий из номера сборника (два знака), номера раздела (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе (три знака) и порядкового номера нормы в данной таблице (один - два знака). Параметры отдельных характеристик (длина, высота, площадь, масса и т.д.), приведенные со словом "до", следует понимать включительно, а со словом "от" - исключая указанную величину, т.е. свыше.

При составлении локальных сметных расчетов (смет) учитываются условия производства работ и усложняющие факторы.

Коэффициенты, учитывающие условия производства работ, и усложняющие факторы приведены в приложении № 1 настоящей Методики.

Если усложняющие факторы учтены элементными сметными нормами и единичными расценками, коэффициенты, приведенные в приложении № 1, не применяются.

При ссылках в локальных сметных расчетах (сметах) на техническую часть или вводные указания сборников расценок или другие нормативные документы в графе "шифр, номера нормативов и коды ресурсов" после номера сборника и расценки указывается начальными буквами ТЧ или ВУ и номер соответствующего пункта, например: ТЧ-5 или ВУ- 4, а при учете в позициях локальных смет (смет) коэффициентов (приведены в приложении № 1), учитывающих условия производства работ, в графе 2 сметы указывается величина этого коэффициента, а также сокращенное наименование и пункт нормативного документа.

Согласно пункту 4.10 МДС 81-35.2004 стоимость, определяемая локальными сметными расчетами (сметами), может включать в себя прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль.

Прямые затраты учитывают стоимость ресурсов, необходимых для выполнения работ, в том числе материальных (материалов, изделий, конструкций, оборудования, мебели, инвентаря).

На основании пункта 4.22 МДС 81-35.2004 в составе локальных сметных расчетов (смет) стоимость материальных ресурсов определяется исходя из данных о нормативной потребности материалов, изделий (деталей) и конструкций (в физических единицах измерения: м3, м2, т и пр.) и соответствующей цены на вид материального ресурса. Стоимость материальных ресурсов включается в состав сметной документации, независимо от того, кто их приобретал.

В соответствии с пунктом 4.23 МДС 81-35.2004 нормативная потребность в материальных ресурсах может определяться:

на основе выделения и суммирования в локальных ресурсных ведомостях или в локальных ресурсных сметных расчетах (сметах) ресурсных показателей на материалы, изделия (детали) и конструкции, используемые при сооружении объекта (выполнении работ), с сопоставлением полученных результатов с данными из проектных материалов (ведомости потребности материалов - ВМ, сводные ведомости материалов - СВМ) и выбором наиболее приемлемого для пользователей варианта;

по проектным материалам (проекту или РД): ВМ и СВМ, а также спецификации в составе РД.

Пунктом 4.24 МДС 81-35.2004 предусмотрено, что стоимость материальных ресурсов может определяться:

в базисном уровне цен - по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым;

в текущем уровне цен - по фактической стоимости материалов, изделий и конструкций с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин.

Согласно пункту 4.25 МДС 81-35.2004 определение текущих цен на материальные ресурсы по конкретной стройке осуществляется на основе исходных данных, получаемых от подрядной организации, а также поставщиков и организаций - производителей продукции.

В целях анализа представляемых исходных данных и выбора оптимальных и обоснованных показателей стоимости участникам строительства рекомендуется осуществлять мониторинг цен на материальные ресурсы.

На основании пункта 4.26 МДС 81-35.2004 калькуляция стоимости (ведомость) текущих сметных цен на материалы, изделия и конструкции составляется по элементам затрат.

Таким образом, при составлении локальных сметных расчетов (смет) учитываются условия производства работ, усложняющие факторы, различные коэффициенты, показатели и т.п.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, заявителем самостоятельно составлены представленные в РСТ РБ в подтверждение затрат, в том числе стоимости материалов, в базисных ценах, хотя МДС 81 - 35.2004 допускает составление ЛСР как в базисных ценах, так и в текущих. При этом в случае составления смет в текущих ценах учитываются, как предусмотрено пунктом 4.24 МДС 81-35.2004, фактическая стоимость материалов с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, надбавок, наценок и других показателей.

По локальным сметным расчетам 12, 12.1, 12.2, 12.3 представителями Службы обоснованно указано, что стоимость материалов, на которую ссылается заявитель, указана с учетом коэффициентов, в то же время не отражено какие коэффициенты применялись, в смете они не расшифрованы, заявителем не обоснованы коэффициенты и иные факторы (зимнее удорожание, стесненные условия, погодные условия и др.).

При этом коэффициенты на зимнее удорожание применены быть не могут, поскольку согласно ремонтной программе ООО «ИПС» все ремонтные мероприятия выполняются в период с апреля по август. Обоснование определения дополнительных затрат на строительно-монтажные работы в зимнее время при выполнении работ по обслуживанию и ремонту электросетевого оборудования, участвующего в процессе передачи электроэнергии по сетям Общества, заявителем не представлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Правил № 1013 типовой перечень и объем ремонтных работ по конкретным типам (видам) оборудования объекта электроэнергетики по текущему, среднему и капитальному ремонту, бороскопической, средней и капитальной инспекции, инспекции тракта горячих газов должны утверждаться субъектом электроэнергетики самостоятельно и формироваться с учетом требований изготовителей оборудования, ремонтной документации, указанной в пункте 17 настоящих Правил, а также результатов анализа предыдущего ремонта и эксплуатации.

Однако из материалов дела следует, что документы, предусмотренные пунктом 10 Правил № 1013 (нормативная документация, техническая документация, технологический процесс ремонта и др.), Общество не представляло.

Довод ООО "ИПС" о том, что Служба не запрашивала дополнительные материалы, подлежит отклонению, поскольку применительно к пункту 19 Правил № 1178 полномочие запрашивать дополнительные материалы является правом органа регулирования, непринятие мер к реализации которого, не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия оспариваемых правовых актов. Возложение на орган регулирования обязанности расчета для предприятия расходов, связанных с производственным обслуживанием сетевого оборудования, противоречило бы принципам тарифного регулирования, предусматривающих заявительный порядок подачи регулируемой организацией предложения об установлении тарифов с документальным обоснованием по каждой заявленной статье затрат, то есть инициативный характер представления обосновывающих материалов. Являясь коммерческой организацией и одновременно профессиональным участником рынка электроэнергетики, Общество несет риск уменьшения НВВ, в том числе по причине ненадлежащего обоснования необходимых для него затрат.

Кроме того, согласно пояснениям Службы, оценка фактических значений расходов за 2018 год не повлияла на плановую валовую выручку субъекта регулирования (2020 год) и РСТ РБ не производилось исключение расходов на будущий период исходя из факта 2018 года, что обществом никак не опровергнуто.

Общества в обоснование доводов по статьям «Вспомогательные материалы» и «Расходы на работы и услуги производственного характера» указало, что РСТ РБ необоснованно ссылается на пункт 29 Основ ценообразования, поскольку данная норма не применима при определении плановых затрат, так как при установлении тарифов на 2020 год, в мае 2019 года (при подаче документов) договоры на 2020 год не могли быть заключены по результатам торгов ввиду отсутствия определенного для ООО «ИПС» размера НВВ. Также указало, что при определении фактически понесенных расходов предоставление договоров не носит императивный характер, так как согласно пункту 29 Основ ценообразования регулирующий орган использует, в том числе сложившиеся рыночные цены.

В соответствии с пунктами 24, 29 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются тарифным органом на основании фактических значений расходов (цен), которые могут быть получены из предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования источников информации о таких ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. В расчетах также могут быть использованы экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией, если по отдельным статьям расходов не предусмотрены нормативы расходов (пункт 31 Основ ценообразования).

Как следует из материалов дела, согласно приказу РСТ РБ от 13 мая 2019 года 1/9 срок экспертизы тарифной заявки Общества установлен до 30 ноября 2019 года. Следовательно, до указанной даты Общество имело возможность представить дополнительные документы к заявке, в том числе договоры, заключенные на 2020 год по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно Положению по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 № 33н (далее - ПБУ 10/99), расходами организации признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала этой организации, за исключением уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества).

Пунктом 16 11БУ 10/99 установлено, что расходы признаются в бухгалтерском учете при наличии трех условий:

- расход производится в соответствии с конкретным договором, требованием законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота;

- сумма расхода может быть определена;

- имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет уменьшение экономических выгод организации. Уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет уменьшение экономических выгод организации, имеется в случае, когда организация передала актив либо отсутствует неопределенность в отношении передачи актива.

Следовательно, для признания расходов таковыми заявитель должен доказать факт их несения в связи с исполнением обязанностей по конкретным договорам и подтвердить данное обстоятельство представлением таких договоров.

В соответствии с пунктами 2, 15-34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.

Между тем, в нарушение приведенных требований законодательства, обществом не представлены документы, обосновывающие заявленные по данной статье затрат расходы, а именно: материалы о проведении конкурсных процедур, порядок которых установлен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", договоры, документы, подтверждающие оплату расходов по указанной статье затрат, и другие необходимые для подтверждения затрат по стоимости материалов, их объему, первичные бухгалтерские документы, что препятствует проверке и оценке заявленных Обществом расходов.

В частности, заявителем в РСТ РБ в качестве подтверждения затрат на материалы, относимые на ремонт, представлены (л.д.24-103 т.6, том 7):

- карты осмотра электрооборудования ООО «ИПС», которые указывают о дефектах оборудования (исправно или соответствуют норме, дефектно или нет);

- акты о выявленных дефектах, указывающие на результат исследования дефектов электросетевого оборудования;

- многолетние, годовые планы-графики работ по ремонту электрооборудования ООО «ИПС» на 2020-2024 гг., которые предусматривают сроки ремонта оборудования и отнесения ремонта к текущему или капитальному, а также другие подобные обстоятельства;

- программа ремонтного обслуживания ООО «ИПС» на 2020-2024 гг., которые предусматривают вид ремонта, способ ремонта, состав работ и физический объем. Данные программы отсылают к локальным сметным расчетам;

- локальные сметные расчеты, по которым РСТ РБ определило стоимость материалов в составе тарифной заявки, исключив затраты по 4 локальным сметным расчетам по основаниям, изложенным выше.

Кроме того, обществом представлены коммерческие предложения АО «РИМ ТД» и ООО «РостехПродукт» на товары (работы, услуги) (л.д.19-23 т.6).

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, заявителем не конкретизировано на какие объекты электросетевого хозяйства и при каком виде работ данные материалы будут использоваться, не представлены запросы цен у поставщиков, анализ цен на материалы, конкурентные листы.

Более того, в коммерческом предложении, выданном ООО «РостехПродукт» от 13.03.2019 стоимость комплекта сборных шин 10кВ составляет 21 000 руб. (л.д.19 т.6), в сентябре 2019 года стоимость этого же товара составляет 40 000 руб. (л.д.21 т.6), то есть стоимость одного и того же товара по документам одной организации значительно отличается.

Указанное обстоятельство выявлено тарифным органом при проверке исполнения обществом инвестиционной программы за 2019 год.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции предлагал заявителю представить мотивированные пояснения относительно разницы расходов на материалы, заявленные в смете расходов, представленной в РСТ РБ, и затрат, заявленных в ходе судебных заседаний.

В частности, согласно программам ремонтного обслуживания, сумма затрат на вспомогательные материалы на очередной долгосрочный период 2020 -2024 годы составила 5703,38 тыс.руб. (среднегодовая сумма затрат – 1 140,68 тыс.руб.). Затраты на вспомогательные материалы согласно смете расходов по форме П1.15, представленной Обществом на 2020 год, в размере 2 816,80 тыс.руб., в том числе расходы на приобретение материалов - 1 636,59 тыс.руб. В расчете текущей стоимости материалов на 2020-2024 годы, представленной ООО «ИПС» в пояснении от 05.02.2021, общая сумма затрат на материалы указана 5 220,33 тыс.руб. (среднегодовая сумма затрат - 1 044,07 тыс.руб.).

Однако обществом в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ соответствующих пояснений суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах следует признать, что тарифный орган обоснованно в расчет НВВ ООО «ИПС» на 2020 год не принял заявленные Обществом расходы по статьям «Вспомогательные материалы» и «Работы и услуги производственного характера» в полном объеме, то есть правомерно уменьшил затраты по указанным статьям.

Статья «Расходы на оплату труда».

На основании пункта 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Затраты по данной статье представлены Обществом в смете расходов П1.15 в сумме 25 062,22 тыс.руб., при численности 34 единицы и среднемесячной оплате труда в размере 61 427,01 руб. (л.д.27-28 т.5).

РСТ РБ затраты на оплату труда приняты в расчет подконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных затрат на 2020 год в сумме 11 388,54 тыс.руб., снижение относительно предложения Общества составило 13 673,68 тыс.руб.

Общества в обоснование доводов по данной статье указало, что ООО «ИПС» является членом Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России» Ассоциации «Эра России». Размер премирования должен быть определен в соответствии с Отраслевым соглашением в размере не менее 75 процентов. Служба не обосновала принятие штатной численности в количестве 22,5 человек. ООО «ИПС» считает, что штатная численность изначально была занижена РСТ РБ. Фактическая численность по 2019 году составила 24 человека, что подтверждается статистической отчетностью. Тарифный коэффициент снижен с фактического 2,78 до 2,1 без обоснования.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики "Энергетическая работодательская ассоциация России", Общественной организацией "Всероссийский Электропрофсоюз" 21.12.2018 утверждено «Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы» (далее - Отраслевое соглашение, л.д.42-68 т.5).

Довод тарифного органа о том, что общество не является участником Отраслевого соглашения, отклонен судом, поскольку данное Отраслевое соглашение размещено в свободном доступе в сети Интернет на сайте Ассоциации «Эра России». В пункте 85 Приложения № 1 отражено, что ООО «ИПС», ИНН 306228066, зарегистрированное по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, пгт.Онохой, является участником данного Отраслевого соглашения (л.д.67 т.5).

Кроме того, на участие в Отраслевом соглашении Обществом указывалось в письмах от 11.11.2019 № 98, которое рассматривалось на коллегии РСТ РБ (протокол заседания Коллегии от 12.11.2019 № 1/181), от 23.12.2019, которое рассматривалось на коллегии РСТ РБ 25.12.2019.

Тот факт, что в РСТ РБ заявителем данное Отраслевое соглашение не представлено об обратном не свидетельствует.

Исходя из пункта 1.3 Отраслевого соглашения настоящее Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организациях, на которых оно распространяется, и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, общие условия оплаты труда, основные гарантии, компенсации и льготы работникам.

Обществом затраты по данной статье представлены в смете расходов П1.15, где затраты на оплату труда не расшифрованы, представлены расчеты (л.д.27-28 т.5).

Однако заявителем жалобы испрашиваемая сумма затрат на оплату труда предложена без учета фактической численности персонала в последнем расчетном периоде регулирования, что не соответствует пункту 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Как следует из материалов дела, Фонд оплаты труда на базовый 2018 год определен Службой в размере 6 696,27 тыс.руб., фактические расходы Общества составили 8 558,93 руб., численность работников за 2018 год (на 01.01.2019) согласно сведениям о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год составила 22 человека (л.д.86 т.3). При этом Обществом заявлен фонд оплаты труда в размере 25 062,22 руб. на 34 сотрудника.

РСТ РБ расчет норматива численности персонала произведен с учетом данных, представленных Обществом, и на основании Нормативов численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей», утвержденных РАО «ЕЭС России» ОАО «ЦОТэнерго» от 03.12.2004 (далее - Нормативы), которые определяют оптимальную численность работников, необходимую для эффективного и стабильного функционирования распределительных электрических сетей.

Нормативы являются основанием для расчета и планирования нормативной численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, которая может быть использована для планирования численности персонала подразделений и в целом предприятий, расчета и планирования фонда оплаты труда и составления штатных расписаний распределительных электрических сетей.

Нормативами определены: характеристика оборудования и условия работы ЭС, на которые рассчитаны нормативы; организация труда; нормативы численности рабочих; нормативы численности руководителей, специалистов и служащих (РСС); нормативы численности персонала подразделений электрических сетей, выполняющих функции учета отпуска электрической энергии.

В связи с тем, что заявителем расчет фонда оплаты труда при предлагаемой им численности 34 человека не обоснован, РСТ РБ расчет численности Общества правомерно произведен исходя из объемов активов в размере 1 063,30 у.е. и составил 22,5 человека.

При этом Службой учтено, что по данным заявителя фактическая численность работников за 2018 год составила 22 человека при объеме активов 1 023,0 у.е.

Как видно из объемов активов, в 2018 году - 1023,0 у.е. и в 2020 году - 1063,30 у.е., объем электросетевого хозяйства существенно не изменился, значительный рост нормативной численности персонала, необходимого для обслуживания электросетевого хозяйства, заявителем не обоснован.

Представители Общества в ходе рассмотрения дела факт незначительного увеличения электросетевого хозяйства подтвердили.

РСТ РБ с дополнениями 14 сентября 2020 года в электронном виде представлен расчет норматива численности персонала, составленный исходя из объемов активов 1 063 у.е., где количество необходимого для Общества персонала в соответствии с Нормативами составляет 15,45 человек, в том числе специалист, выполняющий функции учета отпуска электроэнергии.

Следовательно, принятие тарифным органом численности персонала в размере 22,5 человек на 2020 год, исходя из фактической численности работников в предыдущем периоде регулирования и объема электросетевого хозяйства, соответствует положениям пункта 26 Основ ценообразования.

Вопреки утверждению апеллянта, материалы дела не содержат ходатайства РСТ об исключении указанного расчета из числа доказательств по делу. Не содержит такого подтверждения и отзыв на жалобу.

Кроме того, как следует из отзыва, РСТ настаивает на неподтвержденности со стороны заявителя своего расчета численности, и принятии в тарифную составляющую фактической численности за 2018 год с учетом незначительного увеличения электросетевых активов, что соответствует требованиям действующего законодательства.

В этой связи судебная коллегия принимает во внимание, что при расчете затрат на оплату труда тарифный орган определил численность в размере 22,5 ед. против заявленной апеллянтом в 34 ед., поскольку заявленный обществом расчет не был обоснован какими-либо документами. Заявленная численность произведена без учета численности в предыдущем периоде регулирования (2018 год), которая при неизменности электросетевых активов составляла 22 ед.

Следовательно, ссылка заявителя на фактическое количество работников Общества в 2019 году судом правомерно отклонена, поскольку предыдущим периодом регулирования при установлении тарифа и расчете необходимой валовой выручки на 2020 год является 2018 год.

С учетом незначительного изменения активов, численность была правомерно принята в размере 22,5 ед., исходя из фактической численности в последнем расчетном периоде регулирования, что предусмотрено п.26 Основ ценообразования №1178 (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.11.2017 № 38-АПГ17-6, от 01.12.2016 № 75-АПГ16-9).

Заявитель не согласен с установлением РСТ РБ среднего тарифного коэффициента 2,1.

В соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, средний тарифный коэффициент не рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования. Средний тарифный коэффициент на первый год предыдущего долгосрочного периода (2015 год) рассчитан РСТ РБ в размере 2,59 исходя из объемов обслуживаемого электросетевого хозяйства в количестве 451,99 у.е. и численности персонала в количестве 13 единиц.

При этом необходимая валовая выручка Общества в период регулирования 2015-2019 годы рассчитывалась РСТ РБ методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, следовательно, подконтрольные расходы, в том числе затраты на оплату труда ежегодно корректировались в соответствии с изменением объемов электросетевого хозяйства и индекса потребительских цен.

Средний тарифный коэффициент на первый год предыдущего долгосрочного периода (2015 год) рассчитан РСТ РБ в размере 2,59 (а не 2,7, как указывает заявитель), исходя из объемов обслуживаемого электросетевого хозяйства в количестве 451,99 у.е. и численности персонала в количестве 13 единиц (протокол заседания коллегии РСТ РБ от 28.11.2014 № 1 - 20-12).

Средний тарифный коэффициент, принятый РСТ РБ на очередной период, рассчитан исходя из тарифных разрядов и тарифных коэффициентов, предусмотренных Рекомендациями о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам, утвержденным общественным объединением «Всероссийский Электропрофсоюз» 14.11.2005 (далее - Рекомендации, представлены в электронном виде с дополнениями 14.04.2020), а также исходя из рассчитанной нормативной численности и составляет 2,10, поскольку обоснования иного тарифа со стороны ООО «ИПС» представлено не было.

Рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи организациям по регулированию оплаты труда по тарифным ставкам, должностным окладам (пункт 1.2.1).

Рекомендации распространяются на работников организаций, осуществляющих деятельность по производству, передаче и сбыту электрической и тепловой энергии за исключением работников, указанных в п.1.4 настоящих Рекомендаций (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 2.1 Рекомендаций единая тарифная сетка оплаты труда предусматривает: 18 ступеней оплаты труда (пункт 2.1.1); равномерное нарастание тарифных коэффициентов от ступени к ступени (пункт 2.1.2).

Приложением № 1 к Рекомендациям определены тарифные коэффициенты для определения тарифных ставок рабочих в зависимости от ступени оплаты труда, а также распределение профессий и должностей организации по ступеням оплаты труда с присвоением тарифных коэффициентов. В результате проведенного РСТ РБ распределения определены соответствующие тарифные коэффициенты в соответствии с Рекомендациями.

РСТ РБ в материалы дела представлен расчет планового штатного расписания ООО «ИПС» на 2020 год, из которого следует, что профессиям (должностям) поразрядно присвоен тарифный коэффициент, соответствующий Рекомендациям. Например, рабочий 6-го разряда, тарифный коэффициент соответствует 1,84. Расчет произведен в соответствии с положениями Рекомендаций (л.д.21 т.3).

Таким образом, определение уровня тарифного коэффициента для ООО «ИПС» на 2020 год, является обоснованным.

Как было указано ранее, согласно представленному РСТ расчету, нормативная численность ООО «ИПС» исходя из объемов активов 1 063,30 у.е., составила 15,45 человек.

Довод заявителя о необходимости применения коэффициента К2, учитывающего трудозатраты на проезды для рабочих, в размере 1,11 (для расстояний более 25 км), обоснованно отклонен судом, поскольку обществом не представлена информация о расстояниях до места проведения работ, в связи с чем у РСТ РБ при расчете численности отсутствовало основание применения максимального значения коэффициента К2 в размере 1,11.

Службой с учетом фактической численности персонала ООО «ИПС» за предыдущие периоды регулирования утверждена нормативная численность в размере 22,50 человек на основании положений пункта 26 Основ ценообразования, предусматривающего определение фонда оплаты труда с учетом фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования.

На основании вышеизложенного, затраты на оплату труда приняты в расчет подконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных затрат на 2020 год, правомерно в сумме 11 388,54 тыс. руб.

При этом РСТ РБ при расчете фонда оплаты труда необоснованно не применен коэффициент для городских электрических сетей и городских РЭС К=1,15, поскольку п.Онохой относится к поселкам городского типа.

Между тем, даже с учетом применения указанного коэффициента, нормативная расчетная численность составила 12,74 единицы, с учетом коэффициентов 15,76 единиц, следовательно, затраты на оплату труда составили бы на 2020 год 6 674,30 тыс.руб., что значительно меньше фактически установленного РСТ РБ для общества фонда оплаты труда.

При утвержденных численности персонала ООО «ИПС» на 2020 год - 22,50 единицы и затрат на оплату труда, принятых в расчет подконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных затрат в размере 11 388,54 тыс.руб., базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год принят в размере 11 939 тыс. руб., то есть в большем размере.

Размер НВВ на 2020 год на содержание сетей для ООО «ИПС» утвержден в сумме 21 258,58 тыс.руб.

В свою очередь, при нормативной численности 15,76 единиц, затраты на оплату труда, учитываемые в расчете подконтрольных расходов, составили бы 6 674,30 тыс.руб., базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год составил бы 8 622,55 тыс. руб. и размер НВВ на 2020 год на содержание сетей для ООО «ИПС» составил бы 15 629,15 тыс. руб.

В этой связи суд первой инстанции правомерно исходил из того, в данном случае права и законные интересы общества фактом не применения коэффициента для городских электрических сетей и городских РЭС (К-1,15) в сфере предпринимательской деятельности не нарушаются, заявителем таких доказательств суду не представлено, материалы дела их не содержат.

Заявитель указывает, что Служба не приняла во внимание, что Общество входит в Отраслевое соглашение, в связи с чем, неверно определила процент премирования - 50% вместо 75%, предусмотренных Отраслевым соглашением.

На основании пункта 8.4 Отраслевого соглашения расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и состоят из:

- доплат (надбавок) стимулирующего характера, размер и порядок установления которых определяется непосредственно в Организации, в том числе:

а) персональные надбавки рабочим за профессиональное мастерство;

б) персональные надбавки специалистам за высокий уровень квалификации;

в) персональные надбавки другим служащим (техническим исполнителям) за высокие достижения в труде;

г) иные выплаты стимулирующего характера, предусмотренные коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, которые работодатель вправе отнести к расходам на оплату труда на основании законодательства Российской Федерации (пункт 8.4.2.2).

- премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не менее 75 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда (пункт 8.4.2.3).

Как следует из материалов дела, общество с заявкой представило коллективный договор ООО «ИПС», принятый на собрании трудового коллектива 01.02.2016, на 2016-2019 годы (л.д.8-26 т.5).

В соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно статье 12 Трудового кодекса Российской Федерации действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами.

Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи, в том числе с истечением срока действия.

В данном случае действие представленного Обществом коллективного договора ограничено во времени - до 31 декабря 2019 года. То есть на спорный период регулирования коллективный договор свое действие не распространяет.

Каких-либо иных локальных нормативных актов ООО «ИПС», устанавливающих стимулирующие выплаты сотрудникам Общества, не представлены ни в РСТ РБ, ни в материалы дела.

Согласно пояснениям Службы и исходя из материалов дела, при утверждении фонда оплаты труда на 2020 год средняя заработная плата утверждена с учетом всех составляющих (средний тарифный коэффициент, размер доплат за режим и условия труда, выплаты за выслугу лет, размер текущего премирования, выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки) (л.д.17-21 т.3).

Текущее премирование принято РСТ РБ в размере 50% на уровне предыдущего периода регулирования, то есть по фактическим показателям.

При этом РСТ РБ процент премирования в размере 75% не принят, постольку поскольку Обществом каких-либо доказательств размера премирования более 50% не представлено, исходя из пункта 26 Основ ценообразования расходы на оплату труда определяются с учетом отраслевых тарифных соглашений, фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности.

Таким образом, определение РСТ РБ размера фонда оплаты труда с учетом численности работников 22,5 человек, установления тарифного коэффициента не противоречит пунктам 2, 26 Основ ценообразования и пункта 24 Правил № 1178, поскольку не все фактические затраты общества подлежат включению в необходимую валовую выручку, а только те, которые экономически обоснованы, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что РСТ не допущено нарушений требований Основ ценообразования, Правил № 1178 РСФ РБ при установлении суммы затрат по статье «Расходы на оплату труда».

Статья расходов «Налоги и отчисления на социальные нужды» является расчетной, расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда и общей валовой выручки и дополнительного учета не требуют.

Размер страховых взносов принят по предложению Общества в сумме 30,40% фонда оплаты труда. Поскольку фонд оплаты труда скорректирован, соответственно, произведена корректировка отчислений на страховые взносы, которые составили 3 000,80 тыс.руб. исходя из фонда оплаты труда в размере 9 871,8 тыс.руб. Налог на доходы в связи с применением упрощенной системы налогообложения в соответствии с требованиями ч.2 ст.346.20 Налогового кодекса РФ составил 602,43 руб.

Общество не согласно с расчетом условных единиц по объему электросетевого хозяйства на 2020 год в размере 1063,03 у.е., полагает, что на 2021 год объем составил 647,99 у.е. В связи с чем, коэффициент изменения количества активов в 2021 году по данным РСТ РБ составил -0,39. Однако изменение активов в 2020 году по сравнению с 2019 годом произошло незначительное. РСТ РБ фактически данный объем на 2020 год (1063,03 у.е.) не проверяла.

На основании пункта 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе размер активов, определяемый регулирующими органами. При установлении индекса изменения количества активов количество активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности на соответствующий расчетный год долгосрочного периода регулирования, определяется регулирующими органами на основании данных за последний отчетный период текущего года о фактически введенных в эксплуатацию в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой объектах электросетевого хозяйства с учетом степени их фактической загрузки, определяемой в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

В материалах тарифной заявки на 2020 год, направленной в адрес РСТ РБ, ООО «ИПС» представлен расчет количества активов на 2020 год в количестве 1044,94 у.е. Вместе с тем расчет условных единиц по объектам, находящимся в эксплуатации ООО «ИПС», не представлен. Заявленное ООО «ИПС» количество активов соответствует данным на 2019 год.

Порядок определения условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения, используемой при расчете цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определен Приложением № 2 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2).

При определении объема условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения необходимо установить:

- объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор (Табл. П2.1).

- объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах (Табл.П2.1) в зависимости от количества трансформаторных подстанций, количества и типа выключателей, установленных на соответствующем уровне напряжения.

Объем условных единиц по обслуживаемым воздушным и кабельным линиям (П.2.1), а также подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ (П.2.2) возможно установить на основании правоустанавливающих документов и однолинейных схем ВЛ и КЛ с указанием протяжённости, материала опор, уровня напряжения, а так же однолинейных (принципиальных) схем подстанций, КТП, ТП и РП с указанием типов и количества выключателей, установленных на соответствующем уровне напряжения.

Между тем, как следует из материалов дела, при тарифном регулировании на 2020 год ООО «ИПС» представлены договоры аренды (купли-продажи) электросетевого оборудования, а также представлены 4 схемы соединений электрической сети с подстанциями, без указания параметров (условных единиц), перечисленных в Таблице № П2.2 (воздушный выключатель, масляный выключатель, силовой трансформатор и т.д.).

В связи с чем суд первой инстанции правильно исходил из того, что определить количество условных единиц РСТ РБ не представилось возможным.

Помимо изначально заявленного объема условных единиц в 1044,94 у.е., ООО «ИПС» в 2019 году заключило договор купли-продажи оборудования с ООО «ПромТехСервис» от 21.02.2019 № 2019/2-1, количество активов по данному договору составляет 3,35 у.е. Данный объем учтен при тарифном регулировании на 2020 год.

Также письмом от 05.12.2019 № 105 ООО «ИПС» представлен договор аренды электросетевого имущества с ООО «Бест-плюс» от 29.11.2019 № 2019/12-1, количество активов по данному договору составляет 14,74 у.е. Данный объем также был учтен при тарифном регулировании на 2020 год.

В этой связи исходя из презумпции добросовестности деятельности организации, достоверности представляемой информации ООО «ИПС», в расчете количества активов на 2020 год Службой суммированы данные, предоставленные сетевой организацией на 2019 год, с объемом активов по названным договорам (1044,94 + 3,35 + 14,74 = 1063,03).

Таким образом, объем активов, включенный в расчет НВВ ООО «ИПС» на 2020 год, составил 1063,03 у.е.

Данные обстоятельства заявителем не оспорены, подтверждены.

Общества полагает, что размер активов в объеме 1044,94 у.е. и далее в размере 1063,03 у.е. определены Службой неверно, без проверки активов.

При этом заявитель согласен с объемом активов, установленных на 2021 год, в размере 647,994 у.е. Заявитель полагает, что права общества данными действиями Службы нарушаются, поскольку изменяется индекс количества активов в сторону уменьшения (-0,39%), который влечет снижение затрат, учитываемых в НВВ организации, на последующие периоды регулирования.

Вместе с тем сведения по количеству активов на 2020 год приняты РСТ РБ в том объеме, который заявлен самим Обществом.

Объем условных единиц на плановый 2021 год, определенный Службой в размере 647,99 у.е., заявителем не оспаривается.

В данном случае заявителем не приведено доводов, обстоятельств и доказательств того каким образом нарушаются права общества установлением количества активов на 2020 год по его же предложению. Влияние факта уменьшения активов на 2021 год на последующие периоды регулирования при определении затрат, учитываемых в НВВ по статьям расходов на сырье, материалы, запасные части, инструменты, топливо, на работы и услуги производственного характера, на оплату труда и прочие расходы, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности поскольку действующее законодательство предоставляет сетевой организации возможность обратиться в регулирующий орган за возмещением в следующем периоде регулирования расходов, понесенных в текущем периоде и неучтенных при установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

На основании пункта 20 Методических указаний № 20-э/2 если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

Таким образом, объективно возникающий дисбаланс корректируется впоследствии мерами тарифного регулирования, которыми предусмотрено возмещение убытков регулируемым организациям в последующих периодах регулирования при наличии неучтенных расходов, понесенных по не зависящим от этих организаций причинам (пункт 7 Основ ценообразования, пункт 20 Методических указаний № 20-э/2).

При этом ООО «ИПС», указывая в жалобе, что заявленные в его предложении на 2020 год размер активов не проверен тарифным органом, не приводит доказательств того, чем данные активы на 2020 год подтверждаются. При тарифном регулировании заявителя на 2021 год по запросу РСТ РБ им были представлены обосновывающие документы, раскрывающие параметры (условные единицы), перечисленные в таблице №П 2.2. Методических указаний (воздушный выключатель, масляный выключатель, силовой трансформатор и т.д.). В отличие от 2021 года в 2020 году тарифного регулирования ООО «ИПС» представлен расчет условных единиц с договорами аренды и схемами соединений электрической сети с подстанциями без указания соответствующих параметров.

Доводы ООО «ИПС» о том, что у него произошло увеличение количества активов не влияет на законность действия тарифного органа, поскольку апеллянт не раскрывал требуемые параметры, учитываемые при расчете количества активов.

Иные доводы апеллянта, в том числе о запланированном дисбалансе в деятельности заявителя, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный, по мнению заявителя, дисбаланс является следствием не исполнения самим заявителем своих обязательств по обоснованию активов в 2020 году.

При таких обстоятельствах по данному эпизоду доводы заявителя также обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в ходе судебных прений представителем заявителя приведены пояснения относительно непринятия РСТ РБ расходов по плате за аренду имущества.

Однако в силу части 4 статьи 164 АПК РФ участники судебных прений не вправе ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись, и на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании или признаны судом недопустимыми.

Заявителем основания, по которым общество не согласно с оспариваемыми приказами, приведены в первоначальном заявлении и дополнениях. Так, заявителем приводились доводы только по статьям «Расходы на вспомогательные материалы», «Расходы на работы и услуги производственного характера», «Расходы на оплату труда», «Налоги и отчисления» и установлению объема активов Общества.

Вместе с тем из материалов дела следует, что по статье затрат «Арендная плата» Обществом заявлено 8 795,67 тыс.руб. в смете расходов П1.15, расшифровка данных затрат не представлена. В тарифную составляющую РСТ РБ принято 1 928,56 тыс.руб.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

Как установлено судом и следует из материалов дела (л.д.1-13 т.3), представленные обществом договоры аренды исследованы тарифным органом, соответствующая корректировка произведена исходя из обоснований (отсутствия обоснований), связанных с арендованным имуществом, их связи с регулируемым видом деятельности, а также исходя из величины первоначальной стоимости объекта и максимальных сроков полезного использования объекта. РСТ РБ представлен расчет затрат по арендной плате (л.д.26 т.3), представлены договоры аренды (л.д.87-169 т.3, л.д.1-38 т.4).

Однако каких-либо возражений, доводов, пояснений заявителем по статье расходов «Арендная плата» в ходе рассмотрения дела суду не представлено. Обстоятельства корректировки расходов по данной статье судом не исследовались и не оценивались.

Таким образом, изложение доводов по арендным платежам на стадии прений при отсутствии спора относительно данного обстоятельства в ходе рассмотрения дела в суде не соответствует приведенным положениям статьи 164 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в силу приведенного нормативного регулирования и заявительного принципа формирования необходимой валовой выручки именно общество должно было на момент принятия РСТ РБ решения о корректировке показаний НВВ предоставить соответствующие документы, которые бы подтверждали обоснованность включения требуемых обществом расходов, судом установлено, что обществом такие документы и доказательства, обосновывающие заявленные по спорным статьям расходов затраты, не представлены, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2021 года по делу № А10-165/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.В. Желтоухов

О.П. Антонова