Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 года по делу № А58-4718/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения,

(суд первой инстанции судья Эверстова Р. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее Администрация) о признании недействительным распоряжения от 26.06.2014 № 82/1зр об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:15011:67, расположенного по адресу: <...>, под магазин.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предпринимателя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель ФИО1 обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального, процессуального права и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Предприниматель заявил ходатайство об отложении рассмотрения данного дела на более поздний срок в связи с участием его представителя в другом судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку каких либо доказательств невозможности явки в суд апелляционной инстанции самого предпринимателя, заявителем не представлено. В связи с указанным заявленное предпринимателем ходатайство об участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи не рассматривается.

В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 является собственником одноэтажного гаража общей площадью 109,6 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 14:36:15011:67, расположенных по адресу: <...>.

По результатам публичных слушаний, проведенных 04.06.2014 по инициативе предпринимателя ФИО1, на основании протокола и заключения публичных слушаний от 18.06.2014, опубликованного в газете «Эхо столицы» 17.07.2014 № 81, Администрацией вынесено распоряжение № 82/1зр от 26.06.2014 «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Основанием для отказа явился вывод заинтересованного лица, что спорный объект построен без разрешительной документации.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением Администрации, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что предприниматель ФИО1 по договору купли-продажи от 17.01.2013 приобрела у предпринимателя ФИО2 одноэтажный гараж общей площадью 109,6 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 14:36:15011:67, разрешенное использование под гараж с общей площадью 675 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Указанный земельный участок, согласно градостроительному плану, расположен в зоне застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории города Якутска (Ж-6).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.07.2013 по делу № А58-827/2013 установлено, что вышеуказанный гараж расположен на земельном участке, который был предоставлен в собственность предпринимателю ФИО2 для целей размещения и эксплуатации принадлежащего ему здания гаража.

При этом, ФИО2, на принадлежащем ему земельном участке, в отношении вышеуказанного объекта проведена реконструкция, следствием чего стало увеличение общей площади соответствующего здания гаража - двухэтажное нежилое помещение.

30.04.2014 главным архитектором города Якутска согласован эскизный проект двухэтажного магазина товаров повседневного спроса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

В соответствии с пунктами 3-7 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Частями 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно пунктам 3.23, 3.24 Административного регламента, утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска № 23п от 22.02.2013 Департамент направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Департамент осуществляет публикацию информации о времени, дате и месте проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Решение о назначении публичных слушаний принимается распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск». Проект распоряжения о назначении публичных слушаний согласовывается с Правовым департаментом Окружной администрации города Якутска в течение 3 рабочих дней. Согласованное распоряжение подписывается первым заместителем главы городского округа «город Якутск». После подписания распоряжения о назначении публичных слушаний осуществляется его регистрация отделом оформления актов Управления обеспечения деятельности Окружной администрации города Якутска в течение 2 рабочих дней с момента подписания.

Протокол, заключение и проект распоряжения публичных слушаний направляется в течение 3 рабочих дней на рассмотрение первому заместителю главы городского округа «город Якутск». Заключение публичных слушаний подлежит опубликованию.

В соответствии с пунктами 3.25, 3.26 и 3.27 Административного регламента, первый заместитель главы городского округа «город Якутск» рассматривает представленные документы в течение 3 дней с момента получения документов и принимает одно из следующих решений: о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Решение первого заместителя главы городского округа «город Якутск» об отказе в условно разрешенном виде использования земельного участка или объекта капитального строительства, выносится в случае отрицательного результата публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения или отказе выносится в форме распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск».

Выдача распоряжения является конечным результатом выполнения муниципальной услуги, результатом исполнения административной процедуры являются: выдача распоряжения о предоставлении разрешения либо распоряжения с мотивированным отказом в выдаче разрешения (пункты 3.32, 3.33 Административного регламента).

Как следует из представленных в материалы дела документов, согласно протоколу публичных (общественных) слушаний № 22 от 18.06.2014, спорный объект - двухэтажное нежилое помещение гаража построено без разрешительной документации. При этом, присутствующие при проведении публичных слушаний граждане выразили свое отрицательное мнение по поводу изменения разрешенного вида использования земельного участка (т. 1 л.д. 112-113).

Учитывая положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в пункте 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О, об обязательном учете мнения населения, выраженного в результате публичных слушаний, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что распоряжение Администрации от 26.06.2014 № 82/1зр об отказе в предоставлении предпринимателю ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:15011:67, расположенного по адресу: <...>, под магазин, принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что судом первой инстанции не рассматривался факт наличия на спорном земельном участке двухэтажного гаража, не влияет на правильность сделанных судом первой инстанции пор существу выводов.

Иные доводы, приведенные предпринимателем в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителей апелляционных жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решение. Кроме того, указанные доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителями апелляционных жалоб не приведено.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 года по делу № А58-4718/2014, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 года по делу № А58-4718/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Д. Н. Рылов

Судьи В. А. Сидоренко

Е. В. Желтоухов